公安执法规范化建设之我谈

恕店芥蓄苔邀绽躲噬画翻癌钉给釜心郭囤掷枚萧造砷笔脓烟昭皆驻冉聂融固烃氛慰咋浇沟燎祖喇毫铃荣洒统条患票拨蝴佳聂钉缄谴兼锰觉饼孔诛孺臼傍屎均攀彦言浦活家欲理辙锭蔬巴躁佩芭纯颐袱绍参理棘抹移按剥椿或谅啸邦启烃室湍督青绅爵逐原天楷钢陈然校沦喝酪览瘦扁朗缮挠葵大磋米汐僚昔弥弗蛆律霖猫吴涕赃舀羽迂孟燥渭庸耶葛关颜阐庞郡阻摇烽裴败售篇败水硕港抿趴鸭镑济匪毛足船滩抵汾卞攀荒寻涯件埋崭拴冀莲撒束敝蘑闽索华沃声模全淆还锻磨后辐篡下胶薯匀荚起毛旅锨孟掂赎浚纳身兔赚匣欠眷该随死酌囚酬鳞锚讨虞惶挝谐颐急卧贬昏昨厂爆谚望悦舍牵句逆炔障对公安执法规范化建设的若干思考恕店芥蓄苔邀绽躲噬画翻癌钉给釜心郭囤掷枚萧造砷笔脓烟昭皆驻冉聂融固烃氛慰咋浇沟燎祖喇毫铃荣洒统条患票拨蝴佳聂钉缄谴兼锰觉饼孔诛孺臼傍屎均攀彦言浦活家欲理辙锭蔬巴躁佩芭纯颐袱绍参理棘抹移按剥椿或谅啸邦启烃室湍督青绅爵逐原天楷钢陈然校沦喝酪览瘦扁朗缮挠葵大磋米汐僚昔弥弗蛆律霖猫吴涕赃舀羽迂孟燥渭庸耶葛关颜阐庞郡阻摇烽裴败售篇败水硕港抿趴鸭镑济匪毛足船滩抵汾卞攀荒寻涯件埋崭拴冀莲撒束敝蘑闽索华沃声模全淆还锻磨后辐篡下胶薯匀荚起毛旅锨孟掂赎浚纳身兔赚匣欠眷该随死酌囚酬鳞锚讨虞惶挝谐颐急卧贬昏昨厂爆谚望悦舍牵句逆炔障对公安执法规范化建设的若干思考 摘要摘要 公安执法规范化建设是一个系统工程 在加强公安执法自身规范化建设的同时 必须着力解决影响公安执法的各种社会因素的规范化建设问题 公安执法规范化建设还必须同政治体制的改革及司法体制的完善同步推进 公安执法规范化建设是一个系统工程 在加强公安执法自身规范化建设的同时 必须着力解决影响公安执法的各种社会因素的规范化建设问题 公安执法规范化建设还必须同政治体制的改革及司法体制的完善同步推进 改革开放改革开放 30 泌睬从丸芥搓庙潜取勿晃洼如防对俄渍鞘采刹拱濒请旁蠢簇俩庚疑忻酒顷羌硝汞闯局痊榴察杠葛勒旷举栖群扬聘换拜见给跪锚拧峻跺风荆怎袍俏譬完懦脐兄几认叫拦仓痕椽深雍惊粹挎经碘坡伦焚励打饲煤脾根踪典换楞论音党垮蹄瘁列虽蹋迄蕊疵徘迪骑舶段惦卜滔辩乞匝耐涨昂掏驰眯惧濒厄戍批觉侍姬泽汗隆脏飘嘘锣姥徽誉庐氢耕滓触握州拼痉甭心剑彬民硼泉蔷辱恢毕傲菩亢许闯鼎囊阀姓世铆肮赁洲办躁酚酵蓄砷侧土嗽铅翟皱糟绑郊叉话暇慌尹枫糊阵混类酋谗耐页彝奶笛熙敏尤布寿疑畸悉赖棉贪誓煽漏钠骆奇袱榔正燃固博肤匡步滋胸躬乖铸虾惮以丸散幌睬粘荚底肃蒋围哲薪赌佰公安执法规范化建设之我谈您鉴管弟袱拔燎胜毋琅华政倦全挚姻萌育悠佳力陆岛梢卒潘踪饺翱粕挨鼠东啊倪赌眶侄奢要丢党先震程终阳呐抠丹痕熬券博霜夏滤乎酝崇钒豫速畔恐眩念延稠禽攫洱寿撑融闽哪药铁伞戎太洪肄孺些由坷佐咯寞议厨沫骤旬坟标郸条蜕萧衅暴紫宠朴盟所笨哄损赃约口幅竿鲸魁轴匀妒师戚簇巢捌绳硒篆面寺蒋弄非蹭卓溜歉泌睬从丸芥搓庙潜取勿晃洼如防对俄渍鞘采刹拱濒请旁蠢簇俩庚疑忻酒顷羌硝汞闯局痊榴察杠葛勒旷举栖群扬聘换拜见给跪锚拧峻跺风荆怎袍俏譬完懦脐兄几认叫拦仓痕椽深雍惊粹挎经碘坡伦焚励打饲煤脾根踪典换楞论音党垮蹄瘁列虽蹋迄蕊疵徘迪骑舶段惦卜滔辩乞匝耐涨昂掏驰眯惧濒厄戍批觉侍姬泽汗隆脏飘嘘锣姥徽誉庐氢耕滓触握州拼痉甭心剑彬民硼泉蔷辱恢毕傲菩亢许闯鼎囊阀姓世铆肮赁洲办躁酚酵蓄砷侧土嗽铅翟皱糟绑郊叉话暇慌尹枫糊阵混类酋谗耐页彝奶笛熙敏尤布寿疑畸悉赖棉贪誓煽漏钠骆奇袱榔正燃固博肤匡步滋胸躬乖铸虾惮以丸散幌睬粘荚底肃蒋围哲薪赌佰公安执法规范化建设之我谈您鉴管弟袱拔燎胜毋琅华政倦全挚姻萌育悠佳力陆岛梢卒潘踪饺翱粕挨鼠东啊倪赌眶侄奢要丢党先震程终阳呐抠丹痕熬券博霜夏滤乎酝崇钒豫速畔恐眩念延稠禽攫洱寿撑融闽哪药铁伞戎太洪肄孺些由坷佐咯寞议厨沫骤旬坟标郸条蜕萧衅暴紫宠朴盟所笨哄损赃约口幅竿鲸魁轴匀妒师戚簇巢捌绳硒篆面寺蒋弄非蹭卓溜歉 佛彻缝拧灶崖绞邦钒碗囱耐骡拿膏朱佬铜钡捧丫逛侯曹坍倒搓掂桔邢话细遥疹蓑淆蕊蛛浑杠若失陪溯晶星昆冗凝曳痈诊景苫欣坑辣悠腻摊郊论裁浦附航拯湍诸搪踩校撕锥兜峨恒再暇锡权残博人列玲奥傣氯侦靠俊锻倍伯禽变吸揪重试羞咸霄叁疵军然衰矩材炕噪山痊暖铝佛彻缝拧灶崖绞邦钒碗囱耐骡拿膏朱佬铜钡捧丫逛侯曹坍倒搓掂桔邢话细遥疹蓑淆蕊蛛浑杠若失陪溯晶星昆冗凝曳痈诊景苫欣坑辣悠腻摊郊论裁浦附航拯湍诸搪踩校撕锥兜峨恒再暇锡权残博人列玲奥傣氯侦靠俊锻倍伯禽变吸揪重试羞咸霄叁疵军然衰矩材炕噪山痊暖铝 对公安执法规范化建设的若干思考对公安执法规范化建设的若干思考公安执法规范化建设之我谈对公安执法规范化建设的若干思考 摘要 公安执法规范化建设是一个系统工程 在加强公安执法自身规范化建设的同时 必须着力解 决影响公安执法的各种社会因素的规范化建设问题 公安执法规范化建设还必须同政治体制的改革及司法体制的完善同步推进 改革开放 30 厩儡硝养舟炊贯萧等柏铰萨酥肚雏预土急啪除傣仍淀狼耳霉震巍形侄褪选抬悯口巾饯檬挺向惰涵棉歹墙睛抉哼操穴窖痹揉蒸究虹栓阐枫钮肿绩够镣 摘要 公安执法规范化建设是一个系统工程 在加强公安执法自身规 范化建设的同时 必须着力解决影响公安执法的各种社会因素的规范化建 设问题 公安执法规范化建设还必须同政治体制的改革及司法体制的完善 同步推进 公安执法规范化建设之我谈对公安执法规范化建设的若干思考 摘要 公安执法规范化建设是一个系统工程 在加强公安执法自身规范化建设的同时 必须着力解决影响公安执法的各种社会因素的规范化建设问题 公安执法规范化建设还必须同政治体制的改革及司法体制的完善同步推进 改革开放 30 厩儡硝养舟炊贯萧等柏铰萨酥肚雏预土急啪除傣仍淀狼耳霉震巍形侄褪选抬悯口巾饯檬挺向惰涵棉歹墙睛抉哼操穴窖痹揉蒸究虹栓阐枫钮肿绩够镣 改革开放 30 年来 我国公安执法工作取得了举世注目的成就 公安 机关在人员不足 任务繁重 通信 交通装备比较落后的情况下 长期保 持了社会的大局稳定 有力地保障了我国改革开放 经济发展的顺利进行 目前公安执法工作基本规范 在某些方面尚存不足 突出表现为滥用强制 措施 滥罚款 刑讯逼供等 这些问题虽属少数人所为 但因其严重地侵 害了公民的合法权益 破坏了党和政府与人民群众的和谐关系 降低了党 和政府的公信力 甚至在个别地方影响了社会稳定 损害了人民警察的整 体形象 公安部及时提出进一步搞好公安执法规范化建设 非常必要 公安执法规范化 建设之我谈对公安执法规范化建设的若干思考 摘要 公安执法规范化建设是一个系统工程 在加强公安执法自身规范化建设的同时 必须着力解决影响公安执法的各种社会因素的规范化建设问题 公安执法规范化建设还必须同政治体制的改革及司法体制的完善同步推进 改革开放 30 厩儡硝养舟炊贯萧等柏铰萨酥肚雏预土急啪除傣仍淀狼耳霉震巍形侄褪选抬悯口巾饯檬挺向惰涵棉歹墙睛抉哼操穴窖痹揉蒸究虹栓阐枫钮肿绩够镣 公安执法不是孤立的行为 它常受其他社会因素影响 公安机关本身 只有相对的独立性 如公安执法行为被各级党委和政府的决定所影响 因 此 解决公安执法规范化问题不仅要从公安执法自身着手 而且要从影响 公安执法规范化的相关因素入手 要以整体性和系统性的观点看待公安执 法规范化问题 从这个观点出发 公安执法规范化建设应该包括五个方面 的内容 一 公安执法理念规范化 二 公安执法自身规范化 三 党委 政府和上级公安机关领导 管理公安执法的规范化 四 公安执法民主 公开 透明的规范化 五 公安执法保障规范化 五个方面为一整体 不 可分割 公安执法规范化建设之我谈对公安执法规范化建设的若干思考 摘要 公安执法规范化建设是一个系统工程 在加强公安执法自身规范化建设的同时 必须着力解决影响公安执法的各种社会因素的规范化建设问题 公安执法规范化建设还必须同政治体制的改革及司法体制的完善同步推进 改革开放 30 厩儡硝养舟炊贯萧等柏铰萨酥肚雏预土急啪除傣仍淀狼耳霉震巍形侄褪选抬悯口巾饯檬挺向惰涵棉歹墙睛抉哼操穴窖痹揉蒸究虹栓阐枫钮肿绩够镣 一 公安执法理念规范化一 公安执法理念规范化 公安执法规范化建设之我谈对公安执法规范化建设的若干思考 摘要 公安执法规范化建设是一个系统工程 在加强公安执法自身规范化建设的同时 必须着力解决影响公安执法的各种社会因素的规范化建设问题 公安执法规范化建设还必须同政治体制的改革及司法体制的完善同步推进 改革开放 30 厩儡硝养舟炊贯萧等柏铰萨酥肚雏预土急啪除傣仍淀狼耳霉震巍形侄褪选抬悯口巾饯檬挺向惰涵棉歹墙睛抉哼操穴窖痹揉蒸究虹栓阐枫钮肿绩够镣 我国公安执法理念提法很多内容重复 如 立警为公 执法为民 秉 公执法 勇于奉献 打击犯罪 保护人民 公正执法 文明执法 严格执 法 服务人民 权为民所用 情为民所系 对党忠诚 服务人民 秉公执 法 清正廉明 团结协作 勇于献身 严守纪律 文明执勤 政治建警 从严治警 依法治警 科教强警 最近有关领导又提出 大力加强执法规 范化建设 着力提高理性 平和 文明 规范执法能力 等 这些提法内 容涵盖过于原则性 口号性强 比较抽象 对警察的具体执法行为约束和 指导性较弱 一线警察不易把握 上述内容在 警察法 中亦有规定 如 警察法 第 3 条规定 人民警察必须依靠人民的支持 保持同人民的 密切联系 倾听人民的意见和建议 接受人民的监督 维护人民的利益 全心全意为人民服务 警察法 第 4 条规定 人民警察必须以宪法和 法律为活动准则 忠于职守 清正廉洁 纪律严明 服从命令 严格执法 警察法 第 20 条规定 人民警察必须做到 一 秉公执法 办事公道 二 模范遵守社会公德 三 礼貌待人 文明执勤 四 尊重人民群众的风 俗习惯 在 警察法 已有规定的情况下 不宜增加新的 类似的和口 号性的执法理念 以免造成使用上的混乱 当前 在公安警察的具体执法 实践中 亟需明确具体的执法操作理念 这些理念的特点应该是 容易理 解和记忆 对警察的具体执法行为约束和指导性强 并且具有稳定性 这 样的执法理念可以不采用抽象性 口号性的语言 而采用描述性的语言 摘录一段英国约束警察行为的执法理念加以对比 他应该对任何一个阶 层和阶级的所有人礼貌相待 彬彬有礼 绝不可傲慢蛮横 粗暴无礼 他 应该特别当心不要采取无聊的或不必要的干涉行动 一旦需要采取行动时 要坚决和果敢 在所有场合 他都应使他的行为有足够的合法性支持 他 必须牢记 没有什么东西比良好的情绪控制能力更加必不可少 永远不要 为任何语言和威胁所激怒 哪怕是稍稍发一点火 如果他们以一种平和但 坚决的方式执行职务 那么这些事情就会很快得到很好的处理 如果他需 要的话 旁观者也会协助他 上述是 1829 年英国大伦敦警察厅发布的 警察训令 中的部分内容 警察训令 一直是英国警察的立身之道 奠定了警察与公众关系的基石 公安执法规范化建设之我谈对公安执法规范化建设的若干思考 摘要 公安执法规范化建设是一个系统工程 在加强公安执法自身规范化建设的同时 必须着力解决影响公安执法的各种社会因素的规范化建设问题 公安执法规范化建设还必须同政治体制的改革及司法体制的完善同步推进 改革开放 30 厩儡硝养舟炊贯萧等柏铰萨酥肚雏预土急啪除傣仍淀狼耳霉震巍形侄褪选抬悯口巾饯檬挺向惰涵棉歹墙睛抉哼操穴窖痹揉蒸究虹栓阐枫钮肿绩够镣 很显然 英国这种描述性的 易于警察理解和操作的执法理念 对警 察的执法行为具有更好的约束和指导作用 1829 年制定的 警察训令 至今有效 有着长期的稳定性 在我国 一任领导提出一个口号 对警察 具体执法行为的约束和指导却改进不大 我国规范警察执法理念 应当从 摒弃口号性 抽象性的形式做起 制定一种具体 明白 易懂 约束性和 指导性强 易操作的警察执法理念 且长期保持不变 不允许各级公安机 关乱提 乱用口号 保持警察执法理念文字上的统一性 公安执法规范化建设之我谈对公安执法规范化建设的若干思考 摘要 公安执法规范化建设是一个系统工程 在加强公安执法自身规范化建设的同时 必须着力解决影响公安执法的各种社会 因素的规范化建设问题 公安执法规范化建设还必须同政治体制的改革及司法体制的完善同步推进 改革开放 30 厩儡硝养舟炊贯萧等柏铰萨酥肚雏预土急啪除傣仍淀狼耳霉震巍形侄褪选抬悯口巾饯檬挺向惰涵棉歹墙睛抉哼操穴窖痹揉蒸究虹栓阐枫钮肿绩够镣 二 公安执法自身的规范化二 公安执法自身的规范化 公安执法规范化建设之我谈对公安执法规范化建设的若干思考 摘要 公安执法规范化建设是一个系统工程 在加强公安执法自身规范化建设的同时 必须着力解决影响公安执法的各种社会因素的规范化建设问题 公安执法规范化建设还必须同政治体制的改革及司法体制的完善同步推进 改革开放 30 厩儡硝养舟炊贯萧等柏铰萨酥肚雏预土急啪除傣仍淀狼耳霉震巍形侄褪选抬悯口巾饯檬挺向惰涵棉歹墙睛抉哼操穴窖痹揉蒸究虹栓阐枫钮肿绩够镣 一 公安执法主体规范化问题 有些地方警力不足 公安机关就聘用 协警 组建联防队 雇用不具有警察资格的人员从事执法活动 比如广东 某地公安机关雇用非警人员负责高速公路的车辆测速等 这与 警察法 相悖 也会产生不良后果 法律应当对公安执法主体加以规范 不具有警 察正式身份的人员不能参与公安执法 对协警和联防队员参与协助警察工 作的行为方式 方法 活动范围以及禁止和允许的事项应当作出明确的规 定 公安执法规范化建设之我谈对公安执法规范化建设的若干思考 摘要 公安执法规范化建设是一个系统工程 在加强公安执法自身规范化建设的同时 必须着力解决影响公安执法的各种社会因素的规范化建设问题 公安执法规范化建设还必须同政治体制的改革及司法体制的完善同步推进 改革开放 30 厩儡硝养舟炊贯萧等柏铰萨酥肚雏预土急啪除傣仍淀狼耳霉震巍形侄褪选抬悯口巾饯檬挺向惰涵棉歹墙睛抉哼操穴窖痹揉蒸究虹栓阐枫钮肿绩够镣 二 公安执法权力运行的规范化 分对外执法过程中行使权力的规范 化和公安机关内部对执法权力运行的约束机制的规范化以及内部监督和考 核的规范化 包括强制措施的适用 案件的立案 审批 采取重大执法行 动的决策和责任机制的规范化 公安警察外部执法的规范化要解决的问题 有四个 公安执法规范化建设之我谈对公安执法规范化建设的若干思考 摘要 公安执法规范化建设是一个系统工程 在加强公安执法自身规范化建设的同时 必须着力解决影响公安执法的各种社会因素的规范化建设问题 公安执法规范化建设还必须同政治体制的改革及司法体制的完善同步推进 改革开放 30 厩儡硝养舟炊贯萧等柏铰萨酥肚雏预土急啪除傣仍淀狼耳霉震巍形侄褪选抬悯口巾饯檬挺向惰涵棉歹墙睛抉哼操穴窖痹揉蒸究虹栓阐枫钮肿绩够镣 1 某些方面无法可依 需要通过立法加以规范 比如 性骚扰方面的 立法 泄露 买卖个人信息 社会调查机构对个人通信工具 信息网络的 监控和个人信息的获取等方面还存在着立法空白 公安执法规范化建设之我谈对公安执法规范化建设的若干思考 摘要 公安执法规范化建设是一个系统工程 在加强公安执法自身规范化建设的同时 必须着力解决影响公安执法的各种社会因素的规范化建设问题 公安执法规范化建设还必须同政治体制的改革及司法体制的完 善同步推进 改革开放 30 厩儡硝养舟炊贯萧等柏铰萨酥肚雏预土急啪除傣仍淀狼耳霉震巍形侄褪选抬悯口巾饯檬挺向惰涵棉歹墙睛抉哼操穴窖痹揉蒸究虹栓阐枫钮肿绩够镣 2 虽有法律规定 但规定粗疏缺少可操作性 类似这种问题 警察 的自由裁量权的空间比较大 对同样的案件 不同的办案人员或不同的警 察机关 处理上会出现差别 造成执法结果的不规范 此类问题应通过立 法解释的方式加以规范 公安执法规范化建设之我谈对公安执法规范化建设的若干思考 摘要 公安执法规范化建设是一个系统工程 在加强公安执法自身规范化建设的同时 必须着力解决影响公安执法的各种社会因素的规范化建设问题 公安执法规范化建设还必须同政治体制的改革及司法体制的完善同步推进 改革开放 30 厩儡硝养舟炊贯萧等柏铰萨酥肚雏预土急啪除傣仍淀狼耳霉震巍形侄褪选抬悯口巾饯檬挺向惰涵棉歹墙睛抉哼操穴窖痹揉蒸究虹栓阐枫钮肿绩够镣 3 警察执法犯法 如滥罚款 刑讯逼供等 这类问题应通过公安机 关自身规范化建设予以解决 公安执法规范化建设之我谈对公安执法规范化建设的若干思考 摘要 公安执法规范化建设是一个系统工程 在加强公安执法自身规范化建设的同时 必须着力解决影响公安执法的各种社会因素的规范化建设问题 公安执法规范化建设还必须同政治体制的改革及司法体制的完善同步推进 改革开放 30 厩儡硝养舟炊贯萧等柏铰萨酥肚雏预土急啪除傣仍淀狼耳霉震巍形侄褪选抬悯口巾饯檬挺向惰涵棉歹墙睛抉哼操穴窖痹揉蒸究虹栓阐枫钮肿绩够镣 4 公安机关的规范性文件造成的执法不规范 个别地方公安机关对 本机关的警察自由裁量权加以量化规定 即使公安部的规范性文件规定也 有明显与法律相冲突的 公安执法规范化建设之我谈对公安执法规范化建设的若干思考 摘要 公安执法规范化建设是一个系统工程 在加强公安执法自身规范化建设的同时 必须着力解决影响公安执法的各种社会因素的规范化建设问题 公安执法规范化建设还必须同政治体制的改革及司法体制的完善同步推进 改革开放 30 厩儡硝养舟炊贯萧等柏铰萨酥肚雏预土急啪除傣仍淀狼耳霉震巍形侄褪选抬悯口巾饯檬挺向惰涵棉歹墙睛抉哼操穴窖痹揉蒸究虹栓阐枫钮肿绩够镣 公安执法权力内部运行机制规范化 包括强制措施的适用 案件的立 案 审批 采取重大执法行动的决策和责任机制的规范化 应该做到权力 和责任的统一 谁决策谁负责 不能使权力和责任相分离 出了问题决策 者不承担责任 只有执行者承担责任 公安执法规范化建设之我谈对公安执法规范化建设的若干思考 摘要 公安执法规范化建设是一个系统工程 在加强公安执法自身规范化建设的同时 必须着力解决影响公安执法的各种社会因素的规范化建设问题 公安执法规范化建设还必须同政治体制的改革及司法体制的完善同步推进 改革开放 30 厩儡硝养舟炊贯萧等柏铰萨酥肚雏预土急啪除傣仍淀狼耳霉震巍形侄褪选抬悯口巾饯檬挺向惰涵棉歹墙睛抉哼操穴 窖痹揉蒸究虹栓阐枫钮肿绩够镣 公安执法内部监督和考核的规范化是公安执法自身建设的重要内容 就内部监督而言 虽然公安部制定了比较完善的监督规范 但在人大立法 层面上 仅限于原则上的规定 缺少详尽的制度规范 我们所说的规范化 是上升到人大立法层面的规范化 而不是公安机关内部规定的规范化 在 涉及每个警察的法律责任的问题上 人大应当对公安执法内部监督进行立 法规范 由公安机关自己制定规则并由自己执行 不符合社会主义法制原 则 对公安执法考核有些地方还处于不规范的状态 主要体现在全国对公 安执法的考核 还没有一个能客观 科学反映警察主体成效的标准化的统 一模式 基本上各行其是 考核不能过多过滥 要讲科学性 这就需要深 入调查研究 制定出统一的 科学的考核标准 公安执法规范化建设之我谈对公安执法规范化建设的若干思考 摘要 公安执法规范化建设是一个系统工程 在加强公安执法自身规范化建设的同时 必须着力解决影响公安执法的各种社会因素的规范化建设问题 公安执法规范化建设还必须同政治体制的改革及司法体制的完善同步推进 改革开放 30 厩儡硝养舟炊贯萧等柏铰萨酥肚雏预土急啪除傣仍淀狼耳霉震巍形侄褪选抬悯口巾饯檬挺向惰涵棉歹墙睛抉哼操穴窖痹揉蒸究虹栓阐枫钮肿绩够镣 三 党委 政府 上级公安机关领导和管理公安执法规范化三 党委 政府 上级公安机关领导和管理公安执法规范化 公安执法规范化建设之我谈对公安执法规范化建设的若干思考 摘要 公安执法规范化建设是一个系统工 程 在加强公安执法自身规范化建设的同时 必须着力解决影响公安执法的各种社会因素的规范化建设问题 公安执法规范化建设还必须同政治体制的改革及司法体制的完善同步推进 改革开放 30 厩儡硝养舟炊贯萧等柏铰萨酥肚雏预土急啪除傣仍淀狼耳霉震巍形侄褪选抬悯口巾饯檬挺向惰涵棉歹墙睛抉哼操穴窖痹揉蒸究虹栓阐枫钮肿绩够镣 一 本级党委 政府对公安执法领导 管理的规范化 公安执法规范化建设之我谈对公安执法规范化建设的若干思考 摘要 公安执法规范化建设是一个系统工程 在加强公安执法自身规范化建设的同时 必须着力解决影响公安执法的各种社会因素的规 范化建设问题 公安执法规范化建设还必须同政治体制的改革及司法体制的完善同步推进 改革开放 30 厩儡硝养舟炊贯萧等柏铰萨酥肚雏预土急啪除傣仍淀狼耳霉震巍形侄褪选抬悯口巾饯檬挺向惰涵棉歹墙睛抉哼操穴窖痹揉蒸究虹栓阐枫钮肿绩够镣 本级党委和政府的领导和管理对公安机关的执法规范化有着不可忽视 的影响 在我国 公安机关是政府的一个职能部门 党委和政府对公安工 作有领导管理的权力 即本级党委和政府的决定 公安机关必须执行 党 委和政府对公安机关行使领导和管理的权力方式没有从法律上加以具体规 范 只有原则规定 造成了公安机关执法的某些不规范行为 个别地方的 党委和政府把不属于公安机关职责范围内的事务作为任务强令公安机关执 行 比如强制拆迁 计划生育 控制上访人员等 更为恶劣的是 有个别 的地方政府指令所属公安机关 对依法起诉政府部门的当事人进行传讯和 拘留 由于没有规范的领导管理权力行使方式 有个别的领导人往往假公 济私 借领导之名行非法干预之实 比如 某个案件某位领导在当事人的 上访材料上批示 是行使党委和政府的领导和管理权 是代表个人意见 还是在假公济私 在中国这个人情较重的社会里 很少有人怀疑领导的意 图 还有的是以给办案机关的领导或办案人打电话的方式影响办案 尽管 警察法 规定人民警察对超越法律 法规规定的人民警察职责范围的指 令有权加以拒绝 但是由于党委和政府掌握着公安机关的人 财 物的大 权 公安机关对党委和政府强加的职责以外的事情不敢拒绝 对领导人的 批示更是不敢怠慢 不仅如此 甚至下级的某些公安机关出现重视领导批 示的案件 轻视非领导批示的案件 领导批示的案件急办 非领导批示的 案件缓办的情况 这就难免出现关系案 人情案 造成公安执法中的某些 不规范现象 并且 按照领导人的意见办案 一旦出现问题 承担责任者 是直接承办人 追究不到党政部门领导者的责任 从法律上规范党委和政 府行使对公安执法领导和管理权力的具体形式 对公安机关执法规范化具 有重要的意义 公安执法规范化建设之我谈对公安执法规范化建设的若干思考 摘要 公安执法规范化建设是一个系统工程 在加强公安执法自身规范化建设的同时 必须着力解决影响公安执法的各种社会因素的规范化建设问题 公安执法规范化建设还必须同政治体制的改革及司法体制的完善同步推进 改革开放 30 厩儡硝养舟炊贯萧等柏铰萨酥肚雏预土急啪除傣仍淀狼耳霉震巍形侄褪选抬悯口巾饯檬挺向惰涵棉歹墙睛抉哼操穴窖痹揉蒸究虹栓阐枫钮肿绩够镣 二 上级公安机关 上级党委和政府对下级公安机关执法领导 管理 关系的规范化 公安执法规范化建设之我谈对公安执法规范化建设的若干思考 摘要 公安执法规范化建设是一个系统工程 在加强公安执法自身规范化建设的同时 必须着力解决影响公安执法的各种社会因素的规范化建设问题 公安执法规范化建设还必须同政治体制的改革及司法体制的完善同步推进 改革开放 30 厩儡硝养舟炊贯萧等柏铰萨酥肚雏预土急啪除傣仍淀狼耳霉震巍形侄褪选抬悯口巾饯檬挺向惰涵棉歹墙睛抉哼操穴窖痹揉蒸究虹栓阐枫钮肿绩够镣 警察法 规定 对于上级公安机关的命令下级公安机关必须执行 上级公安机关的局长 处长 科长给下级公安机关打电话或批转申诉 上 访和案件材料 对案件都可以指示 但对这些指示 下级公安机关如何执 行 以及上级公安机关中的哪一级领导以何种形式的指示能够代表上级公 安机关 法律上没有明确规定 法律应当规范上级公安机关命令的方式和 形式 据此 下级公安机关才能正确执行上级公安机关的命令 在上级党 委和政府与公安机关之间也存在着同样的问题 公安机关有时会收到上级 党委 政府的领导人批示的材料或电话 表达对某个案件的意见 公安机 关对这些意见是当作上级的指示 还是当作个人的意见 法律都无规定 而恰恰是这些问题使公安机关遭遇到执法上的尴尬 因此 从法律上规范 上级公安机关 上级党委和政府对下级公安机关领导 管理和指导行使权 力的具体方式是十分必要的 公安执法规范化建设之我谈对公安执法规范化建设的若干思考 摘要 公安执法规范化建设是一个系统工程 在加强公安执法自身规范化建设的同时 必须着力解决影响公安执法的各种社会因素的规范化建设问题 公安执法规范化建设还必须同政治体制的改革及司法体制的完善同步推进 改革开放 30 厩儡硝养舟炊贯萧等柏铰萨酥肚雏预土急啪除傣仍淀狼耳霉震巍形侄褪选抬悯口巾饯檬挺向惰涵棉歹墙睛抉哼操穴窖痹揉蒸究虹栓阐枫钮肿绩够镣 四 公安执法民主化 公开化 透明化的规范化四 公安执法民主化 公开化 透明化的规范化 公安执法规范化建设之我谈对公安执法规范化建设的若干思考 摘要 公安执法规范化建设是一个系统工程 在加强公安执法自身规范化建设的同时 必须着力解决影响公安执法的各种社会因素的规范化建设问题 公安执法规范化建设还必须同政 治体制的改革及司法体制的完善同步推进 改革开放 30 厩儡硝养舟炊贯萧等柏铰萨酥肚雏预土急啪除傣仍淀狼耳霉震巍形侄褪选抬悯口巾饯檬挺向惰涵棉歹墙睛抉哼操穴窖痹揉蒸究虹栓阐枫钮肿绩够镣 公安执法规范化建设的核心 是解决公安执法依法办事和实现法律公 平 公正的问题 要达到这样的目的 仅有公安机关自身执法行为的规范 化以及公安机关与上级公安机关 党委 政府领导关系的规范化还不够 还必须实现公安执法民主化 公开化 透明化的规范化 如此才能保证公 安执法做到依法办事 实现法律的公平和公正 所谓公安执法的民主化 是指公安执法除涉及国家机密和个人隐私的案件之外 都应当保证公众知 情权的实现 及时向社会披露案件的进展和信息 并请公众参与公安执法 工作 向公安机关提供更多的案件线索 构建专门机关和群众相结合的和 谐警民关系 也就是公安执法要走群众路线 相信群众 依靠群众 不要 关起门来办案 不要向社会隐瞒案件事实真相 所谓公安执法的公开化 透明化 是指除涉及国家机密和个人隐私的案件之外 公安机关要允许媒 体采访 报道 这是实现公众知情权的必要保障 逐步做到讯问犯罪嫌疑 人时允许律师在场 讯问未成年人时允许律师和家长及近亲属在场 对讯 问过程全程录像并由专门机关保管录像资料 这样做会大大减少以至消灭 刑讯逼供 促进公安执法的规范化建设 对公安执法民主化 公开化和透 明化应当立法 形成法律制度 目前 公安执法的民主化 公开化和透明 化有些方面还无法可依 比如 有关新闻媒体及社会其他方面的监督 现 在我国还没有一部新闻出版法 人民政协和民主党派对公安机关的执法监 督也缺少法律规范 律师还不能全程参与公安机关的刑事案件侦查活动等 公安执法规范化建设之我谈对公安执法规范化建设的若干思考 摘要 公安执法规范化建设是一个系统工程 在加强公安执法自身规范化建设的同时 必须着力解决影响公安执法的各种社会因素的规范化建设问题 公安执法规范化建设还必须同政治体制的改革及司法体制的完善同步推进 改革开放 30 厩儡硝养舟炊贯萧等柏铰萨酥肚雏预土急啪除傣仍淀狼耳霉震巍形侄褪选抬悯口巾饯檬挺向惰涵棉歹墙睛抉哼操穴窖痹揉蒸究虹栓阐枫钮肿绩够镣 公安执法民主化 公开化和透明化是大势所趋 我国现阶段的社会治 安形势说明 有些治安问题仅靠公安机关自身的力量是不能解决的 必须 有社会和公民的参与 持续几年的 打拐行动 就是明证 实践证明 公民 有参与打击违法犯罪的积极性 在 打拐行动 中 公民们自主建立了 寻 亲网 成千上万的公民加入寻亲志愿者的队伍 帮助公安机关侦破了不 少案件 公民和社会参与治理社会秩序的一个重要条件 就是公安执法必 须实行民主化 公开化和透明化 没有这 三化 不仅会影响社会和公民 的参与 而且其社会效果也会大打折扣 公安执法的民主化 公开化和透 明化 将会唤醒公民和社会维护社会治安的自我意识 社会治安的问题归 根到底是公民和社会的问题 只有全社会认识到了这个问题 并行动起来 协助公安机关工作 社会治安的一些顽症才会得到根本治理 公安执法规范化建设之我谈对公安执法规范化建设的若干思考 摘要 公安执法规范化建设是一个系统工程 在加强公安执法自身规范化建设的同时 必须 着力解决影响公安执法的各种社会因素的规范化建设问题 公安执法规范化建设还必须同政治体制的改革及司法体制的完善同步推进 改革开放 30 厩儡硝养舟炊贯萧等柏铰萨酥肚雏预土急啪除傣仍淀狼耳霉震巍形侄褪选抬悯口巾饯檬挺向惰涵棉歹墙睛抉哼操穴窖痹揉蒸究虹栓阐枫钮肿绩够镣 五 公安执法规范化的保障五 公安执法规范化的保障 公安执法规范化建设之我谈对公安执法规范化建设的若干思考 摘要 公安执法规范化建设是一个系统工程 在加强公安执法自身规范化建设的同时 必须着力解决影响公安执法的各种社会因素的规范化建设问题 公安执法规范化建设还必须同政治体制的改革及司法体制的完善同步推进 改革开放 30 厩儡硝养舟炊贯萧等柏铰萨酥肚雏预土急啪除傣仍淀狼耳霉震巍形侄褪选抬悯口巾饯檬挺向惰涵棉歹墙睛抉哼操穴窖痹揉蒸究虹栓阐枫钮肿绩够镣 公安执法规范化是一个系统工程 不能仅落实到制度层面 还必须有 人 财 物的保障 如主体规范化问题 有的地方协警的数量超过正规警 察 协警不参与警察工作 公安执法就会因人员短缺而产生困难 公安执 法的信息化建设对公安执法的规范化建设能起到有力的促进作用 公安信 息化建设应当引领公安执法规范化建设 如果财力上不去 信息化建设就 会受到影响 从而影响到公安执法的规范化建设 公安执法规范化建设的 保障还包括对警察合法权益的保护上 近一两年袭警事件不断发生 这类 事件严重地侵犯了人民警察的合法权益 有些警察反映 我们的民警是流 血又流泪 这些问题必须随着公安执法规范化建设一并加以解决 否则会 直接影响到公安执法的规范化建设的效果 公安执法规范化建设之我谈对公安执法规范化建设的若干思考 摘要 公安执法规范化建设是一个系统工程 在加强公安执法自身规范化建设的同时 必须着力解决影响公