2016年节能工作实施意见

1 / 102016 年节能工作实施意见2016 年是节能降耗工作的决战年，为确保顺利完成 2016 年度节能目标和“十一五”节能总体目标，特提出以下工作实施意见。一、指导思想以科学发展观为指导，在保持我州经济平稳较快增长的同时坚持节能降耗不动摇，把节能降耗作为转变发展方式、加快结构调整的重要抓手，作为扩大内部需求、培育新的增长点的重要方面，坚持源头控制与优化存量、依法管理与政策激励相结合，形成重点突破、整体推进的局面，综合运用经济、法律和行政手段推进节能工作，确保节能目标完成进度与“十一五”总体目标任务进度保持同步。二、目标任务根据省下达我州“十一五”节能总体目标和全州前三年节能目标完成进度，2016 年全州节能降耗工作目标为单位 GDP 能耗同比降低%以上。各县市、节能主管部门和重点用能企业等责任单位要根据全州“十一五”总体目标和 2016 年度目标，进一步明确和分解落实各自的年度目标任务。三、工作重点(一)继续做好目标责任评价考核。组织有关部2 / 10门和专家，对全州各责任单位 2016 年度节能目标完成情况、“十一五”目标完成进度和工作开展情况进行评价考核，严格实行节能行政问责制，制定 2016 年全州节能工作目标任务分解方案，与各县市、节能主管部门和重点用能企业签订年度节能目标责任书。各责任单位要对 2016 年度工作认真开展自查，认真总结分析，并做好 2016 年节能工作计划。(二)加快结构调整和优化。一是进一步优化全州三次产业结构，大力发展旅游业和特色农业。二是进一步优化工业结构。进一步引导公共财政资源、金融和土地等生产要素以及社会资金投向能源消耗低、技术含量和附加值高的先进装备制造业、清洁能源开发、高新技术产业、生产性服务业等。加快传统产业更新改造步伐，实施品牌带动战略，打响产品品牌、企业品牌和区域品牌，提高产品质量和附加值，提升产业层次，降低高耗能产业比重，减轻经济发展对能源资源的过度依赖。严格执行建设项目节能评估审查制度，把好行业准入关，加大工业落后产能淘汰力度，加大高耗能、高污染行业清理整顿力度，坚决完成省下达的淘汰炼铁 10 万吨落后产能任务。三是优化能源使用结构。大力发展清洁能源和可再生能源并大力推广应用，实现能源的多元化发展，优化能源使用结构。发挥我州水电资源丰富的优势，加快功果桥、苗尾、鲁地拉、3 / 10龙开口电站建设。进一步加快者磨山、大风坝风力发电场的建设进度，加大太阳能开发利用力度，在全州城乡推广使用太阳能，普及农村沼气池和节能节柴灶，积极进行生物质能开发研究和产业转化。努力开发利用新能源，逐步提高新能源、清洁能源和可再生能源在能源结构中的比重。加大对汛期“垃圾电”使用的研究力度，引进高载能产业消耗垃圾电。(三)大力推进节能技术进步。依托企业技术创新体系和产学研合作，加大节能投入力度，加快节能新技术、新工艺、新产品和新设备的研发和推广使用。落实国家和省重点节能技术推广目录，加大节能重点工程实施力度，大批量推广应用水泥窑纯低温余热发电技术、硫磺制酸低温位余热回收技术(HRS)、高压变频节电技术、工业锅炉三(双)辊分层给煤燃烧技术等。组织实施重点行业共性关键技术及重大节能装备产业化示范专项，建立节能项目库，鼓励发展一批产学研相结合的重点节能技术研发平台，研发一批重点用能行业共性关键节能技术，推广应用一批节约、替代、循环利用的先进适用技术。加快推进电动机、变压器、风机、水泵、压缩机等电力拖动设备变频技术改造。鼓励发展热电联产、集中供热，加快淘汰更新高耗能落后农业机械装备。大力推进重点用能企业节能技术改造步伐，以产品单耗和工序能耗与国内、国际先进对标为重4 / 10点，找差距，明方向，加大投入和管理力度，深挖节能潜力。州级有关部门除了支持企业重大关键节能技术和产业化项目优先列入省科技计划和先进制造业产业化项目计划外，要充分利用国家支持节能技术进步的各类政策，组织企业凝练项目，帮助企业申报各类专项资金，积极争取国家优惠政策和财政扶持。(四)全面实施单位 GDP 能耗统计、监测、考核“三大体系”建设。逐步建立科学、完整、统一的节能统计、监测和考核体系，并将能耗降低完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制，确保全州实现 09 年度节能目标任务和“十一五”总体节能目标。各县市、各有关部门要以节能降耗“三大体系”建设为契机，明确工作责任，加大工作力度，抓好落实措施，尽快建立并发挥“三大体系”的作用。要把加强能源统计调查、监测作为能源管理和节能降耗工作的重要基础切实抓紧抓好，实行严格的数据质量控制，加强统计执法检查和巡查，确保各项数据的真实、准确、可靠。要严格节能降耗考核工作纪律，实行责任追究制和“一票否决”制。(五)切实推进企业节能行动。严格执行能源利用状况报告制度和能源管理负责人制度，大力开展能源审5 / 10计和清洁生产审核工作，2016 年完成能源审计的企业达 12户以上，通过清洁生产审核验收的企业达到 20 户以上(任务分解见附件)，启动洱海流域制造业清洁生产审核工作，启动工业园区整体推进清洁生产的试点工作。协调和配合相关部门在农业、服务业加快推进清洁生产，列入强制性清洁生产名单的企业要按规定时限实施清洁生产。大力发展绿色制造，争取有 7 户以上的规上工业企业达到绿色制造标准。组织年耗能 1 万吨标准煤以上企业开展能效对标管理，加强锅炉等高耗能设备节能审查和运行监测管理，组织年用电 1000 万千瓦时以上重点用电单位开展电平衡测试。(六)着力抓好重点领域节能。建筑、交通、商业、农村、公共机构等重点领域要按照签订的年度目标责任书要求，结合各自实际制定工作方案，分解目标任务，落实工作措施，加强监督管理，确保完成年度目标任务。建筑领域要重点抓好新建建筑节能，严格执行节能标准，不符合建设节能标准的建筑工程，建设主管部门不得批准开工建设，并加强在建建筑工程执行建筑节能标准情况的监督检查。要积极采用绿色照明、新型墙体材料等节能建材和节能设备，充分利用太阳能、地热能等可再生能源，加强对既有建筑的节能运行与改造，提高建筑能源利用效率，并通过规范用能行为、优化系统运行、安装调节装置、6 / 10完善运行管理制度等措施，切实降低运行能耗。交通领域要积极应用高新节能运输工具，鼓励发展、使用节能环保型汽车，引导交通行业内部采用节能新工艺、新技术、新设备、新材料，加速机器设备的更新换代，强制淘汰高耗低效运输工具。优先发展城市公共交通，抑制私人机动交通工具对城市交通资源的过度使用，优化运营结构。教育、旅游、文化、卫生、商贸等部门要对学校、医院、宾馆、饭店、商场、大型超市、办公楼、娱乐场所、行政机关等公共场所制定能耗定额标准和相应的行业考核办法，推进实施公共机构能耗定额和限额管理。各公共机构应当制定年度节能目标和实施方案，加强能源消费计量和监测管理，按时报送能源消费状况报告。 (七)深入开展循环经济试点。一是循环经济试点县要加快落实实施方案，组织实施重大关键项目，在优化发展目标、建立工业循环经济体系、延伸产业和产品链上下功夫。二是循环经济试点工业园区要以试点实施方案为依据，以总体规划为指导，着重抓好项目布局和产业链接，集中建设污水处理、中水回用、固体废物处理、热电联供等项目，形成集约利用的公共工程，推动产业集聚发展、企业集中布局、污染集中处理和废弃物循环利用，努力降低资源消耗和废物排放，提高资源利用率和产出率。工业园区的企业要率先实施清洁生产，率先推行绿色制造。7 / 10三是试点企业要以绿色设计和采用绿色制造技术为切入点，以项目实施为突破口，在节能降耗、综合利用工业“三废”上见成效。示范项目要突出循环利用技术的绿色性、先进性、适用性和经济性。四是要重视抓好节能、节水、节材、节地和资源综合利用、清洁生产、综合防治洱海工业污染、发展环保产业以及全面推广工业循环经济典型，培育一批废水、废渣“零排放”示范企业。适时总结和推广试点示范工作经验，推出一批发展工业循环经济、推行绿色制造典型单位的做法，探索和总结工业行业循环经济发展模式，创建一批循环经济先进单位，推动面上工业循环经济和绿色制造加快发展。四、保障措施(一)进一步提高认识。2016 年是全面完成“十一五”节能目标任务的决战年，要充分认识到 2016 年工作对完成“十一五”目标具有决定性影响，要采取更加迅速、更加有力、更加有效、更加扎实的措施，创新工作方法，提高工作成效，千方百计确保完成目标任务。(二)建立健全节能降耗指标分解、目标考评和执法监察体系。政府、部门和节能主体三个层次建立横到边、纵到底的节能降耗指标责任体系，组织实施具体的操作方案，明确各级、各部门节能降耗的责任指标和主要工作，作为年度考评的重点。严格执行州节能减排综8 / 10合性工作方案和州节能减排行政问责实施意见 ，制定下发州节能目标责任评价考核办法 ，明确评价考核内容、程序及措施，实施节奖超罚。全面实施“目标明确，责任落实，措施到位，一级抓一级，一级考核一级”的节能目标责任评价考核，对完不成任务的责任单位，严格按照相关规定进行问责。加强对重点企业情况的跟踪、指导和监督，定期公布重点企业节能减排状况。开展节能监察执法，对节能量完成情况、淘汰落后产能情况、产品能耗限额和设备能效标准执行情况等进行重点监察，加大节能违法处罚力度，联合组织节能降耗、能源计量和统计专项督促检查，实行节能指标动态监测分析，加强过程监督管理。(三)建立健全节能法律法规和政策体系。认真做好修订后的中华人民共和国节约能源法和云南省节能减排工作综合性实施方案以及其他节能法规、政策和标准的宣传贯彻工作，加大执法力度，对违反节能法和浪费能源的行为依法进行查处。严格执行云南省固定资产投资项目节能评估和审查管理办法 、 云南省电力需求侧管理办法 、 云南省重点行业企业技术节能实施意见 、云南省水泥工业节能降耗实施意见以及电力、冶金、建材、机械制造、建筑、交通等行业节能降耗指导意见等政策性管理规章或政策文件，并根据我州实际，逐步建立9 / 10有利于推进我州节能降耗工作的政策体系。 (四)加大节能专项资金投入。2016 年，州级财政将安排 500 万元节能专项经费，县级财政也应制定相应的配套政策，加快形成省、州、县三级财力在节能工作上的聚合作用，重点支持余热余压利用、燃煤工业锅炉节能改造、电机系统节能改造、绿色照明、能量系统优化等重大节能工程，同时为各级节能管理机构和能源统计部门开展节能管理、节能执法、能源审计、节能宣传培训、能源统计和表彰奖励等工作提供必要的经费保障。(五)强化节能管理队伍和制度建设。用能市场主体特别是列入省节能行动计划的“双百”企业要设立或明确专门的节能管理机构，配备专职节能管理人员，健全节能管理制度，实行节能目标责任制，层层有责任，逐级抓落实。年综合能耗在 5000 吨标煤以上企业，要优先聘用具有能源管理师职业水平证书的人才作为专职节能管理者，有条件的企业要率先实行能源管理师制度。各用能企业要建立和加强消耗定额管理、生产成本管理和全面质量管理等制度，结合能耗对标活动积极开展车间、班组劳动竞赛和专业比赛，促使企业员工自觉找差距、知不足、图革新。(六)深入推进全民节能行动。组织省内外主要新闻媒体大力宣传报道我州节能工作开展情况，宣传节能10 / 10先进典型，对浪费能源资源、严重污染环境的反面典型进行曝光，营造节能减排的舆论环境。深化节能全民行动，提高全民节能环保意识，把节能降耗落实到每个单位、每个家庭。宣传部门要将节能宣传纳入重大主题宣传计划，制订年度宣传方案，州级“两台一报一网”要在重要版面、重要时段进行系列报道，刊播节能公益广告，广泛宣传节能降耗的重要性、紧迫性和国家、省有关政策措施及我州节能工作成果，大力弘扬“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚，提高全社会节约意识。认真贯彻落实国家 17 个部委节能减