上半年社会事业方面工作情况调研报告

1 / 12上半年社会事业方面工作情况调研报告按照市人大常委会的工作安排，7 月下旬，在市人大常委会副主任杨建的带领下，我委组织部分委员、市人大代表先后到科技、文广新、教育、卫生、体育、人口和计生、食品药品监管等部门采用听取汇报、座谈交流，现场察看等方式，就上半年社会事业方面工作，特别是重点工程（工作）进展和完成情况进行了调研，现将有关情况报告如下，供常委会审议参考。一、上半年社会事业方面工作的基本情况上半年，社会事业口各相关部门按照市委、市政府关于“重大项目突破年”的总体部署,围绕全市 2016 年重点工程和部门重点工作，精心组织，认真实施，明确责任，狠抓落实，相关重点工程及项目进展情况总体良好，基本达到了时间过半、任务过半的要求，部分项目超前或提前完成了目标任务。深入推进科技创新工程，加快产业转型升级步伐。上半年，全社会研发经费占地区生产总值比重%（目标值%） ；完成规模以上高新技术产业产值亿元，占规上工业产值比重%（目标值%） ；组织企业承担省级以上科技项目240 项，为年度计划的%，向上争取经费超 2 亿元，较上年增长 20%，为目标值的%。国家创新型科技园区建设推进顺利，入园企业实现营业收入亿元，比去年同期增长%，完成2 / 12年度计划的%；园区新开工建设项目 45 个，投资 48 亿，完成年度投资计划的%。加快创新型企业培育，制订了创新型领军培育企业和科技型上市企业遴选条件和程序，筛定 13家创新型领军企业、116 家科技型上市企业以及 920 家高新技术企业进入培育企业库，全市新增高新技术企业 72 家，完成全年目标的 72%；39 家企业研发机构成功入选省第一批重点企业研发机构，入选数量全省第三。强化知识产权工作，围绕创建全国知识产权示范市目标，科技部门加大工作力度，联合质监部门认定 58 家企业为 2016 年度知识产权管理标准化示范创建单位，全市参与示范创建企业 381家，22 家企业通过绩效评价考核，成为省贯标示范先进单位；上半年全市完成专利申请 8000 件，专利授权 8500 件。不断深化产学研合作，仅在“”第九届中国*先进制造技术成果展示洽谈会期间，就达成合作意向项目 322 项，52个项目已正式签约；开幕式现场签约的 12 个重点项目，技术合同总金额 5000 万元，总投入超过 10 亿元。加大人才引进力度，上半年共组织申报省双创人才 35 项、省博士计划 41 项、省创新团队 10 项；384 个项目申报第六批“龙城英才计划” 。加快推进民生幸福工程，提升教育医疗服务能力。今年列入民生幸福工程涉及教科文卫的项目主要有终身教育体系和医疗服务能力提升 2 个。终身教育体系方面，3 / 12为实现流动就业创业人员随迁子女义务教育公办学校吸纳比例保持 90%以上目标，各级政府和教育部门将目标下达到各区、乡镇和街道，通过政策宣传、挖掘潜力、改扩建校舍等措施着力缓解就学矛盾， （因学校尚未开学，吸纳比例暂无完全统计） 。殷村职教园的*建设高等职业技术学校主体建筑全部封顶，保证今年新生如期报到。上半年新增职教集团 1 个，新增省级品牌和特色专业 7 个，3 个省级高水平示范性实训基地进入评估阶段。医疗服务能力提升方面，钟楼区三级医院项目正在办理规模调整和项目审批、设计工作，预计 11 月份开工；市第一人民医院 3 号病房综合楼，确保年底投入使用；市第七人民医院门急诊病房综合大楼，年内投入试运行。根据优化基层医疗资源布局要求，拟定了*市基层医疗卫生服务体系建设与发展规划 ，新创建3 家省示范乡镇卫生院、15 家示范村卫生室项目已分别确定 9 家、15 家重点建设单位，确保完成年度目标；全市 27个社区卫生服务中心全面开展家庭医生签约服务，重点人群签约率、居民签约率和居民电子健康档案建档率分别为70%（目标 75%） 、%（目标 25%）和%（目标 80%） 。确定茶山、红梅 2 家社区卫生服务中心为药房托管试点单位，并分别与医药公司签订药房托管协议，近期投入运行。同时，开展免费孕前优生健康检查 10680 人，完成%，为适龄妇女免费筛查“两癌”113833 人，完成%；为适龄儿童开展口腔检4 / 12查 11768 人，完成%；建成流动人口“康健驿站”4 家，完成 80%。扎实推进“放心消费”工程，保障全市食品药品安全。积极开展“创千家放心示范店，建万户满意美食城”活动，制定了创建标准和方案，通过召开创建专题会议，进行培训和督导，目前 500 家创建单位按照标准要求，积极做好各项申报工作。市食安办有效整合和利用食品检测资源，将食品抽检任务下达农委、质监等 7 个部门，建立完善食品安全风险监测机制，上半年水产品和学校食堂专项抽检各 400 批次任务，完成 50%，食品抽样检测 3000批次任务，完成抽样 1684 批次，检测 1161 批次，抽检合格率 98%。加强中药饮片质量监管，建成中药饮片集中代配代煎中心 1 家，配送点 6 家，为目标的 60%，150 批次中药饮片抽检任务已抽取检验样品 115 批次，为目标的%。为加大新版药品经营质量管理规范贯彻力度，方便群众购药，确保用药安全，在新北区组织开展了具备药品购销查询、特药销售登记、导医导购服务等 7 大功能的“药事通便民示范点”工作，现有 100 家药店安装使用，完成目标75%。着力推进民生实事工程，促进社会事业协调发展。教育实事方面，实施 18 个中小学校舍安全工程和布局调整，新建、改建 7 所幼儿园。上半年中小学校舍安全工5 / 12程在建项目 13 个，建筑面积万平方米，其中新开工 8 个，建筑面积万平方米，省奔牛高级中学、洛阳和新桥初级中学、溧阳中关村实验学校等主体工程完成， 9 月投入使用；新建、改扩建幼儿园 5 所，建筑面积万平方米。体育实事方面，创建 50 个城市全民健身示范社区、10 个农村全民健身示范工程和新增 10 所学校体育设施向社会开放。拟定了创建计划和具体实施方案，排出拟建的 57 个城市示范社区、17 个农村示范工程和 17 所学校，并以目标任务书形式下达所在地政府，上半年完成目标的 60%，预计 10 月底可提前完成全年目标。卫生实事方面，各辖市区按年初确定的标准积极落实新农合资金，全市新农合人均筹资标准达 515元（各级财政补助 320 元以上） ，超额完成人均 480 元目标，新农合住院费补偿比例达%；通过加强基层医疗服务能力和特色专科建设，实行乡镇卫生院部分三级手术申报审核，放宽手术服务范围，以及实施由大医院与基层医疗卫生机构建立联合体等措施，提高城、乡居民社区卫生服务机构门诊就诊率，上半年分别达%和%。积极推进文化惠民工程，满足群众精神生活需求。切实加强历史文化遗产保护，中国大运河的正式入选世界遗产名录 ，*城区段大运河成为我市第一个世界级遗产；国家历史文化名镇名村实现零的突破，新北区孟河镇、武进区焦溪村分获国家历史文化名镇、名村称号；扎6 / 12实推进历史文化街区保护利用和文物戡探，青果巷文保单位修缮和前后北岸文态布局加快实施；组织完成了第四批市级“非遗”代表性项目增补，新增 13 个项目进入市级名录，新增 1 个国家级项目进入公示阶段；承办了省文化遗产日主会场“苏韵流芳-江苏非物质文化遗产传统戏剧展演”。加快公共文化服务能力建设，基本完成省级公共文化服务示范区创建工作的创建规划 、 实施方案制订和任务分解，三季度全面启动。着力提升文化产业发展水平，新命名 10 家市级文化产业示范园区（基地）项目，正在对申请的 3 个示范区和 10 个示范基地开展评估验收；16 个项目入围省文化产业扶持引导资金考察范围，并通过省联合办考察，8 个项目被省推荐申领中央专项资金。上半年送戏、送电影下乡 264 场、5500 场， “四个演”总演出场次超过800 场。二、下一步工作需要关注的问题和工作建议（一）需要关注的问题今年以来，各部门在推进重点工程和全年目标过程中，大力发扬团结拼搏、开拓创新精神，各项工作都取得了阶段性成果。但从调研情况来看，也存在着一些亟待解决和值得关注的问题，主要有以下几方面：项目进展不够平衡。据调研了解，虽然大部分工程项目实现了“双过半” ，而且有些项目超过序时进度，7 / 12但仍有少数项目进展缓慢或推进难度较大，个别的未能按计划实施或开工建设。一是部分中小学校舍新建、改扩建项目进展较慢。由于老城区建设用地到位率低，前期手续办理时间长，以致有的项目无法按期开工，只能延至下半年。如田家炳高中搬迁已立项两年，至今尚未正式动工。二是妇女“两癌筛查”完成难度较大。今年下达任务 20 万人，按规定经费由计划生育基金支付，但由于基金没有全覆盖，且标准偏低，经费难以筹措。目前，除新北区基本落实，武进和金坛、溧阳分别由中央和省财政支付 20%外，其他 3 个老城区的经费均无着落。三是流动创业就业人员随迁子女就学压力过大。近年来，我市流动人员子女的就学呈逐年增多趋势，特别是幼儿入园矛盾更为突出，虽然这几年一直在新建、改扩建中小学和幼儿园，但仍难满足流动人员随迁子女的就学需求，而且出现外来务工人员减少，就学子女却增加的非正常现象，这不仅导致公办学校吸纳比例达 90%以上的目标难以实现，更给全市义务教育的均衡发展增加难度。政策体系有待完善。一是现有的科技创新政策不够完善，不够系统。对如何发挥科技创新政策的杠杆作用，促进市场要素快速流动，加速技术转移和科技成果转化（包括科技成果的使用权、处置权、收益权以及科技人才、科技金融、产学研合作等） ，研究不深不透，关键节点8 / 12尚未打通。二是新实行的限贷政策影响部分项目进度。近几年，随着卫生事业的快速发展，医疗单位遇到了负债过重、成本增大的矛盾。据了解，仅市级 8 家医院每年的还贷利息就约 2 亿元。目前，部分医院维持在建项目的实施和正常的还息、运行等，很大程度依靠银行贷款，而今年起，国家实行限贷政策，严格控制地方政府性债务规模，贷款需由政府批准额度，但现批准的额度与医院所需资金相差甚远，不仅影响项目进程，而且将面临难以运转的困境。同时，据教育部门反映，每年财政安排教育建设资金3 亿元，按项目分配到各学校，由于大部分建设资金需靠贷款，而部分学校因受贷款额度限制无法贷款，以致财政安排的资金仍在帐户上，项目则不得推进。三是体育产业发展缺乏专项扶持政策。国务院和省出台了促进体育产业发展政策，全省有 7 个市出台配套政策，设立专项资金。今年，全市有 15 个项目争取省体育产业引导资金 1080 万元，列全省第一。按规定，明年起省下拨引导资金市必须予以配套，否则将失去申报资格，但目前我市尚未制定相关政策，设立专项资金。机构改革任务繁重。今年 6 月，省委、省政府办公厅印发的江苏省市县政府职能转变和机构改革的意见 （苏办发201631 号）中，关系社会事业口的机构改革任务有三项，一是整合市及县（市、区）政府卫生行政部9 / 12门、人口和计生部门的机构和职责，组建卫生和计划生育委员会；二是将工商、质监省级以下垂直管理改为地方政府分级管理，同时整合市及县（市、区）原食品药品监管、卫生、工商、质监部门的食品药品监管职能，组建食品药品监督管理局，实行食品药品集中统一监管；三是巩固市及县（市、区）文广新局改革成果，进一步完善运行机制，并明确要求市及县级政府机构改革工作分别于 9 月基本完成和年内结束。结合我市实际，改革任务相当繁重，特别是食品药品监管职能整合，由于历史原因，3 个老城区一直没有单独设立食品药品监督管理局（仅在区卫生局挂牌） ，而改革意见规定，机构改革不得增加人员编制，3 个城区单独成立食品药品监督管理局的人员编制如何解决成为最大难点，而且存在着上下管理体制不一的问题。同时，在前一轮文艺院团改制中，我市虽起步早、行动快，但仅仅是挂了块牌子，改企而没有转制，更没有走向市场。现财政每年给四家文艺院团人头经费 1600 万元，显然满足不了院团建设发展需要，而职工的观念、习惯还停留在原来的事业单位上，艺术人才的创作生产积极性不高，急需进一步深化改革。（二）几点建议根据调研了解的情况，特别是面临的困难和问题，我委就进一步推进全年目标任务的完成和做好下半年相关10 / 12工作提出以下几点建议：加大项目督查协调力度，确保完成年度目标任务。市政府及相关职能部门，要对照年度目标任务和序时进度要求，采取积极有效措施，坚持政府主导、分级负责、统筹安排、联动协作的原则，加强对重点项目特别是进展缓慢、推进难度较大项目的督查和协调。一是对教育布局调整和中小学校舍新建、改扩建工程项目实施中存在的开工前期手续多、办理时间长等问题，市政府要进一步明确责任，加大考核力度，督促学校所在地政府和相关部门加强衔接和协调，切实简化程序，提高效率，协同推进，早日完成教育规划纲要提出的目标。二是对妇女“两癌”筛查项目资金缺口较大、部分城区经费尚未落实问题，要按照国家公布标准，进一步做好全市生育基金的“扩面提标”工作，尽快确定市、区两级政府的分担比例，并按时拨付到位。三是对流动创业就业人员随迁子女就学问题，一方面要坚持我市“四项基本政策”或采用武进区的“积分政策” ，积极妥善地予以安排；另一方面通过改、扩建中小学、幼儿园，扩大教育资源，增强公办学校吸纳符合条件的流动人员随迁子女就学能力。矛盾突出的地区，要加大政策宣传力度，做好疏导、引导工作，逐步缓解人员集中、入学困难的状况。同时，要严格控制民办简易学校招生规模，为取消民办简易学校创造条件。11 / 12健全完善相关政策体系，促进经济社会持续协调发展。一是从市级层面上，组织相关职能部门对全市现有科技创新方面的各项政策进行梳理、评估，进一步充实、完善促进科技创新的政策，处理好市场与政府的关系，更好地发挥政策的杠杆和引导作用，在体制、机制上激发和调动企业、科研机构和科技人员创新创业热情，打通创新要素快速流动的堵点，加快科技成果转化现实生产力的进程，为科技创新、转型升级营造良好的政策环境。二是在积极实施地方政府性债务管理制度，严格控制债务规模的同时，要妥善处理市级医院债务偿还和在建项目后续融资问题，合理并适当优先考虑医院维持正常运转所需的贷款额度。根据我市正在进行新一轮教育布局调整，在建和待建项目较