“村财乡管”的探索与思考

1 / 7“村财乡管”的探索与思考“村财乡管”的探索与思考为了贯彻落实党中央提出的加强农村基层党风廉政建设的意见，加强村级资金、资产和资源的科学管理。根据省市县的统一部署，乡建立了农村“三资”代理服务中心，在资金、资产和资源所有权不变的前提下，实行“村财乡管”强化对农村“三资”监督管理，有效维护了农民的切身利益。在看到成效的同时，我们明白“村财乡管”作为一个创新的社会管理方式，还是存在诸多问题，需要在实践中加以改进和完善。一、村级“三资”使用管理现状。21 世纪前十年，我国国民经济取得了飞速发展，一跃成为世界第二大经济体，取得了举世瞩目的成就。伴随着社会经济的快速发展，经济发展的不平衡性越来越成为全社会关注的焦点，特别是一直被忽略的农村地区。因此，近几年从中央到地方不断加大对农村地区的财力投入，大力推进社会主义新农村建设，如村庄环境整治、康庄公路建设、农村饮用水工程、农田水利设施建设等等。农村基层组织从原来的勒紧裤带过日子一下子成了爆发户，拥有大量资金供建设农村公共基础设施使用。如乡 15 个行政村，除了每年县里拨付的几万元日常管理经费，还有整治村建设、自来水工程、小流域防洪堤建设、山塘加固等等2 / 7项目建设，从十几万到几十万，甚至上百万不等。如何合理使用这些资金完善农村公共基础设施建设，优化农村地区社会经济发展环境，成为当前基层政府关注的头等大事。而农村基层组织大部分是由一定年纪的村民组成，由于历史原因他们受教育水平不高，基本上采用经验式方法实施管理，成为很多不科学、不规范管理行为的根源。如乡下辖各村的主要负责人，基本上是由在家种田的农民或外出经商的小商人组成，大部分只有小学初中学历，甚至有些是半文盲；各村出纳也是由普通农民担任，不具备基本的财务知识，无法有效进行帐务核算。各村主要负责人官本位思想，这也成为村级“三资”使用管理问题频发主要原因之一。他们参加村级选举的初衷不是为了为集体谋福利，而是寄希望通过选举成为一村之长，然后通过手中权力侵吞集体资金。特别是一些外出经商的小商人，他们通过一些贿选等不正当方法使自己被选举村长，等他们掌握权力后就开始通过项目违规承包、经费违规使用、侵吞集体资金等方式为己敛财，还美其名曰是弥补选举时的付出。农村“三资”使用管理的不透明、不规范，已经成为农村地区信访案件频发的主要原因。如乡近几年的信访案件，基本上都是针对村两委主要干部违规使用资金、违3 / 7规操作项目承包、未经集体商讨出租或出售集体资产等。为了加强对村级“三资”使用管理的监督，2016 年成立乡“三资”代理服务中心，把村级帐务核算统一收归到中心管理，各村的经费使用实现实报实销、项目建设实现全程监督，通过“村财乡管”有效监督各村级组织合理、合规使用“三资” ，取得了明显成效。 “三资”代理服务中心作为一个新生机构，如何更加有效发挥其职能，实现其成立初衷，需要乡一级政府不断探索和思考。作为基层政府及其主要领导，要有敢于开拓、大胆创新、勇于担责的精神，在创新社会管理上积极探索，找到一条符合当地实际的发展道路，实现社会主义新农村建上的大跨越、大发展。二、 “村财乡管”存在的主要困难一是村级组织主要负责人存在抵触情绪。建立乡“三资”代理服务中心，实现“村财乡管”在一定程度上制约了各村级组织财政权力，使其主要负责人无法随意使用资金，这造成了部分干部对这中心管理产生了抵触情绪。在项目承包过程中，想尽办法绕过乡里监督，通过几个人的私下协商就将村集体项目建设承包出去；违规骗取项目资金，故意早报项目进度，提早从乡里领取项目资金违规挪用；虚报办公经费，通过虚开发票、多开金额等方式，把私人费用也作为办公经费予以报销。村级主要负责人这些行为的主因是在思想上没有树立公仆意识，认为村级资金、资4 / 7产和资源使其一村之长的私人财物，可以随意使用。而“三资”代理服务中心从程序上对其进行监管，他们自然就产生了严重的抵触情绪，不配合中心各项工作。二是乡级政府缺乏财务专业人员。县乡财县管已经实行很多年，各乡镇政府只保留了一名报账员，而且经过多年的人员流动，部分乡镇的报账员还是非财务专业人员，这就造成乡级政府在财务专业人员上相当匮乏。由于乡财县管对乡镇财政权力的上收，乡镇报账员平时只是起到出纳的部分作用，这样长年累月使其财会业务越来越生疏，这就造成“三资”代理服务中心没有专业人员进行管理。乡镇主要负责人因乡财县管财政权力受到制约的同时也减轻了财务监督责任，日常财务监督权基本上由县乡财中心行使，因此对财会业务也非常不熟悉，这就造成了在领导层面对“三资”代理服务中心的工作职能认识不够。从普通干部到领导层面，财务专业知识的匮乏使得在推进“三资”代理服务中心的工作中困难重重。三是“村财乡管”制度建设不够完善。一个新生事物的产生，总是伴随着一个不断完善的过程。 “村财乡管”作为一个新生事物，虽然有乡财县管作为参照，但是村级行政组织无论是在人员构成和制度建设上都存在着诸多不同因素，因此需要不断探索与创新。如村级基层组织的出纳人员基本上是由农民组成的，简单套用县里报账员模式因文5 / 7化水平原因是无法正常开展工作。村民作为村集体“三资”的主人，有对其进行监督的权力，乡级政府需要建立明确的制度和程序供村民行使监督权。村级公共基础设施项目建设中，代理中心只是在资金支付上对签字进行简单审核，还是无法杜绝项目承包的违规操作，这也需要乡级政府从制度层面给予完善。因此，制度的不健全成为“村财乡管”工作推进困难的一个重要因素。三、完善“村财乡管”的建议与思考一是加强领导，实行一把手负责制。在政府部门，一件工作能否有效推进，关键是看领导是否重视，是否愿意投入人力物力去推进该项工作。因此，乡镇一级政府要切实负起对村级基层组织的监督管理职责，特别乡镇领导要在思想上高度重视，在工作上大力支持，确保“三资”代理服务中心能够顺利开展各项工作。在“三资”使用管理上要实行一把手负总责，分管领导负责具体落实，从领导层面给予最强有力的支持。村级主要负责人也要充分认识到“村财乡管”的必要性，在看到财政权力受到制约的同时也要明白权力和责任是成正比的，全身心投入到为集体和群众谋福祉的工作中去。二是积极引进专业人才，加强队伍建设。要想完美的完成一项工作，关键是要有专业的人才。财务管理作为一项专业要求比较高的工作，如果没有专业人员参与是不可能6 / 7实现有效管理的。因此，乡级政府要通过公务员或事业招考引进专业人员，估计年轻干部参加会计证、会计师等证书考试，通过专业考试熟练掌握财务核算技能。举办财务培训班，邀请专业老师对各村主要负责人及出纳员进行财务基本知识和技能培训，提升其对财务管理的认识。充分发挥大学生村官的高学历、高素质的作用，把优秀的村官充实到“三资”代理中心队伍中，通过理论与实际的结合培养，使其能够成为中心的骨干力量。三是完善“村财乡管”制度，建立长效机制。俗话说“铁打的营盘，流水的兵” 。乡级政府领导或干部不是一层不变的，会因升迁、调动等原因不定期的更换；村级组织也会因 4 年一次的选举，村两委委员也会出现更替。因此，要想使“村财乡管”能不断完善并长期进行，就需要一套健全的制度给予保障。完善乡、村“三资”使用管理办法，使各项程序、步骤都能找到制度依据；制定具体的“三资”使用管理考核细则，并纳入干部提拔、评优考核中，督促其认真落实；建立“三资”使用管理公开制度，要求定期向全体村民公开资产处置、经费使用等情况，重大事项要召开村民代表大会进行