东山县突发公共卫生事件应急预案

东政办 2012 74 号 东山县人民政府办公室关于印发 东山县突发公共卫生事件应急预案的通知 经济技术开发区 旅游经济开发区管委会 各镇人民政府 县直 各单位 东山县突发公共卫生事件应急预案 已经县政府同意 现 印发给你们 请认真贯彻落实 二 一二年五月三十日 2 东山县突发公共卫生事件应急预案 目目 录录 1 总则 4 1 1 编制目的 4 1 2 工作原则 4 1 3 编制依据 5 1 4 适用范围 5 2 突发公共卫生事件分级 5 2 1 特别重大突发公共卫生事件 级 6 2 2 重大突发公共卫生事件 级 6 2 3 较大突发公共卫生事件 级 7 2 4 一般突发公共卫生事件 级 8 3 应急组织体系与职责 9 3 1 应急指挥机构 9 3 2 日常管理机构 卫生应急办公室 职责 14 3 3 专家咨询委员会职责 14 3 4 应急处理专业技术机构职责 14 4 突发公共卫生事件监测 预警 报告与发布 15 4 1 监测 15 4 2 预警 15 4 3 突发公共卫生事件信息报告 17 4 4 信息发布 19 5 突发公共卫生事件应急响应与终止 19 5 1 应急响应原则 19 5 2 应急响应措施 20 3 5 3 突发公共卫生事件分级响应 24 5 4 调整应急响应级别 25 5 5 突发公共卫生事件应急响应终止 26 6 善后处理 26 6 1 评估 26 6 2 保持 27 6 3 奖励 27 6 4 责任 27 6 5 抚恤和补助 27 6 6 征用物资与劳务补偿 28 7 突发公共卫生事件应急保障 28 7 1 技术保障 28 7 2 物资与经费保障 29 7 3 通讯与交通保障 30 7 4 法律保障 30 7 5 宣传教育 31 8 预案管理 31 8 1 应急预案制定 31 8 2 应急预案修订 31 8 3 监督检查 31 9 附则 32 9 1 名词术语 32 9 2 预案实施时间 33 东山县突发公共卫生事件应急预案 4 1 总则 1 1 编编制目的制目的 为有效预防 及时控制和消除突发公共卫生事件及其对社 会产生的危害和影响 指导和规范我县各类突发公共卫生事件 的应急处理工作 提高应对各类突发公共卫生事件的能力 在县 委县政府的领导下 建立统一指挥 职责明确 运转有序 反应 迅速 处置有力 依法规范 依靠科学的应急处置体系 最大限 度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害 保障公众 身心健康与生命安全 维护正常社会秩序 特制订本预案 1 2 工作原工作原则则 1 2 1 预防为主 常备不懈 做好应对突发公共卫生事件的 思想准备 预案准备 机制准备和工作准备 提高全社会对突发 公共卫生事件的防范意识 落实各项防范措施 对各类可能引发 突发公共卫生事件的信息及时进行分析 做到早发现 早报告 早处理 1 2 2 统一领导 分级负责 根据突发公共卫生事件的范围 性质 危害程度和所需动用的资源 实行统一领导 军地协作 分级管理 分级响应 分级制定和启动应急预案 1 2 3 依法防治 措施果断 按照相关法律 法规和规章的规 定 完善突发公共卫生事件应急体系 建立健全突发公共卫生事 5 件应急处理工作制度 对突发公共卫生事件和可能发生的突发 公共卫生事件做出快速反应 1 2 4 依靠科学 加强合作 尊重和依靠科学 重视开展突发 公共卫生事件防范和处理的科研和培训 为突发公共卫生事件 应急处理提供先进 完备的科学技术保障 1 3 编编制依据制依据 依据 中华人民共和国传染病防治法 中华人民共和国食 品卫生法 中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国执 业医师法 中华人民共和国国境卫生检疫法 突发公共卫生事 件应急条例 医疗机构管理条例 病原微生物实验室生物安全 管理条例 国内交通卫生检疫条例 福建省突发公共卫生事件 应急预案 漳州市突发公共卫生事件应急预案 和 东山县人民 政府突发公共事件总体应急预案 编制本预案 1 4 适用范适用范围围 本预案适用范围为处置本县范围内突然发生 造成或者可 能造成社会公众身心健康严重损害的重特大传染病疫情 群体 性不明原因疾病 重特大食物和职业中毒以及因自然灾害 事故 灾难或社会安全事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生 事件 其他突发公共事件中涉及的应急医疗救援工作 另行制订 预案 2 突发公共卫生事件分级 6 根据突发公共卫生事件性质 危害程度 涉及范围 国家 福建省将突发公共卫生事件划分为特别重大 级 重大 级 较大 级 和一般 级 四级 2 1 特特别别重大突重大突发发公共公共卫卫生事件 生事件 级级 2 1 1 发生鼠疫 肺炭疽流行并有扩散趋势 2 1 2 发生传染性非典型肺炎 人感染高致病性禽流感病例 并有扩散趋势 2 1 3 发生或传入新传染病或我国尚未发现的传染病 并有 扩散趋势 或发现我国已消灭的传染病重新流行 2 1 4 涉及多个镇的群体性不明原因疾病 并有扩散趋势 2 1 5 其他突发事件或危机事件引发造成重大的公共卫生事 件 2 1 6 发生鼠疫 肺炭疽 传染性非典型肺炎 人感染高致病 性禽流感 艾滋病 霍乱 脊髓灰质炎等烈性病菌株 毒株 致病 因子或样本丢失事件 2 1 7 卫生部和省卫生厅认定的其他特别重大突发公共卫生 事件 2 2 重大突重大突发发公共公共卫卫生事件 生事件 级级 2 2 1 在县内 发生 1 例及以上鼠疫 肺炭疽病例 2 2 2 霍乱在全县流行 1 周内发病 30 例以上 或波及 2 个 以上镇 有扩散趋势 2 2 3 发生传染性非典型肺炎 人感染高致病性禽流感疑似 7 病例 2 2 4 我国尚未发现的传染病发生或传入 尚未造成扩散 2 2 5 乙类 丙类传染病疫情全县流行 1 周内发病水平超过 前 5 年同期平均发病水平 2 倍以上 2 2 6 发生群体性不明原因疾病 短时间出现 30 例以上 或 出现 20 30 例 有死亡病例出现 2 2 7 发生重大医源性感染事件 2 2 8 预防接种或群体预防性服药出现人员死亡 2 2 9 一次食物中毒人数超过 100 人并出现死亡病例 或出 现 10 例以上死亡病例 2 2 10 一次发生急性职业中毒 50 人以上 或死亡 5 人以上 2 2 11 隐匿运输 邮寄烈性生物病原体 生物毒素造成人员 感染或死亡的 2 2 12 省卫生厅认定的其他重大突发公共卫生事件 2 3 较较大突大突发发公共公共卫卫生事件 生事件 级级 2 3 1 霍乱在县内发生 1 周内发病 10 29 例 2 3 2 动物间鼠疫流行 可能影响公众健康和社会稳定 2 3 3 乙类 丙类传染病疫情全县流行 1 周内发病水平超过 前 5 年同期平均发病水平 1 倍以上 2 3 4 在县内 发生新发生或长期消失后再次出现的乙类或 丙类法定传染病和非法定传染病流行 并造成较大影响 8 2 3 5 预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不 良反应 2 3 6 在县内 群体性不明原因疾病短时间出现 20 例以上 或出现 10 20 例 有死亡病例出现 2 3 7 一次食物中毒人数超过 100 人 或出现死亡病例 或 学校 幼儿园以及地区性重要活动期间一次中毒人数 30 人及以 上 2 3 8 一次发生急性职业中毒 10 49 人 或死亡 4 人以下 2 3 9 市卫生局认定的其他较大突发公共卫生事件 2 4 一般突一般突发发公共公共卫卫生事件 生事件 级级 2 4 1 霍乱在县内发生 1 周内发生 10 例以下 并有扩散趋 势 2 4 2 在县内 一周内发生白喉 乙脑 流脑 5 例以上 或 5 例以内有死亡病例 或 2 周内 发生麻疹 10 30 例 或 10 例以内 有死亡病例 或白喉 乙脑 流脑 血吸虫非疫区 过去连续三年 无病例发生的县 发生首例病例 2 4 3 在一个自然村 居委会 厂矿企业 学校 幼儿园 托 儿所 机关团体内 发生乙类 丙类传染病暴发流行 2 4 4 一次食物中毒人数超过 30 99 人 未出现死亡病例 或发生在学校 幼儿园以及地区性重要活动期间 2 4 5 一次发生急性职业中毒 9 人以下 2 4 6 在县内 群体性不明原因疾病短时间出现 5 19 例 9 2 4 7 县级以上卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生 事件 3 应急组织体系与职责 3 1 应应急指急指挥挥机构机构 3 1 1 县突发公共卫生事件应急指挥部组成和职责 县人民政府分管领导担任县突发公共卫生事件应急指挥部 总指挥 县政府办主任 县卫生局局长担任副总指挥 相关部门 负责人为组成人员 3 1 1 1 县突发公共卫生事件应急指挥部职责 贯彻上级有关部门及县委 县政府的部署和决定 统一领导 统一指挥 级以上突发公共卫生事件的应急处置工作 督促各相 关部门按应急预案开展工作 组织检查应急工作的落实情况 承 办县委 县政府交办的其他事项 3 1 1 2 指挥部成员单位 指挥部成员单位依照突发公共卫生事件的性质和应急处理 的需要确定 主要有县卫生局 县委宣传部 县发改局 县经贸 局 县教育局 县科技局 县公安局 县民政局 县劳动和社会保 障局 县财政局 县交通局 县电信局 县农业局 县林业局 县 环保局 县食品药品监督局 县出入境检验检疫局 县工商局 县物价局 县旅游局 县气象局 县红十字会 县人武部 县武警 中队等 3 1 1 3 指挥部成员单位主要职责 10 县卫生局 依照职责和本预案的规定 根据国务院发布的 突发公共卫生事件应急条例 在县委县政府统一领导下 组织 协调全县突发公共卫生事件的应急处理工作 组织制定突发公 共卫生事件防治技术方案 统一组织实施应急医疗救治工作和 各项预防控制措施 根据预防控制工作需要 依法提出隔离 封 锁有关地区 向有关单位或部门通报突发公共卫生事件相关信 息 负责组织全县开展爱国卫生运动 县委宣传部 组织 协调新闻媒体及时报道卫生部门授权发 布的突发公共卫生事件信息 正确引导舆论 加强突发公共卫生 事件应急处理宣传报道的管理与引导 视情况组织新闻发布会 或其他采访活动 跟踪境外舆情 及时对外澄清事实 配合做好 危机心理干预和防病知识普及 县发改局 会同卫生等有关部门组织实施突发公共卫生事件 应急基础设施项目建设 县经贸局 指导医药生产流通企业组织应急药品 医疗设备 和器械 防护用品生产和供应 根据政府医药储备的有关规定 做好医药储备及其调度工作 协调生活必需品的组织和供应 及 时向发生突发公共卫生事件的地区调动必需物资 保证供应 县教育局 协助处置学校内发生的群体性突发公共卫生事件 做好学校突发公共卫生事件防控工作 防止突发公共卫生事件 在校内发生 加强在校学生 教职工的应急知识宣传 提高自我 防护能力 11 县科技局 根据实际情况和需要 组织科研力量开展应急防 治技术科研攻关 县公安局 密切注视 及时报送与疫情有关的社会动态 依 法 及时 妥善地处置与疫情有关的突发事件 查处打击违法犯 罪活动 维护社会稳定 协助卫生行政部门依法落实强制隔离措 施 县民政局 组织做好受灾群众的紧急转移 安置工作 负责 对特困群众进行生活救助和医疗救助 组织 协调有关部门和民 间团体开展社会捐助工作 接受 分配国内外企业 个人以及外 国政府 境外组织捐助的资金和物资 做好款物管理和发放工作 组织和动员社区 村委会力量 参与群防群治 协调做好死亡人 员的火化和其他善后工作 县财政局 负责安排突发公共卫生事件应急处理所需经费 建立适应突发事件应急处理的财政保证机制 并做好经费和捐 赠资金的监督管理工作 县劳动和社会保障局 负责牵头制定参与突发公共卫生事件 应急处理工作人员的工伤 保险政策 并会同有关部门落实好参 与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工伤 保险待遇 县交通局 协助卫生行政部门对公路 水路交通工具及乘运 人员实施卫生检疫 查验工作 防止传染病通过交通运输环节传 播 保障突发公共卫生事件处置人员 物资 药品 器械等急用 物资和有关标本的运送 做好疫区的公路 水路交通运输管理工 12 作 县电信管理局 负责应急通迅 组织 协调电信运营企业为 突发公共卫生事件应急处理 包括报告 提供通信保障 县农林局 负责动物疫病的防治工作 开展与人类接触密切 的动物相关传染病的监测和管理工作 负责陆生野生动物疫源 疫病的监测 基础调查 发现陆生野生动物出现异常死亡或疫症 等情况 及时会同动物防疫部门采集 检验标本 组织专家分析 和提出有关陆生野生动物活动范围和趋势等预警信息 县环保局 负责组织环境质量监测与环境保护监督执法 维 护环境安全 县食品药品监督管理局 在职责范围内组织开展食品重大事 故的查处 配合做好突发公共卫生事件的应急救援工作 负责突 发公共卫生事件应急处理药品 医疗设备和器械生产等环节的 监督和管理 东山出入境检验检疫局 组织做好发生突发公共卫生事件时 国境口岸的出入境卫生检疫 传染病监测 卫生监督和卫生处理 工作 及时收集和提供国外传染病疫情信息 县工商局 负责打击突发公共卫生事件发生时扰乱市场公平交易 的行为 维护市场秩序 县物价局 负责对药品 医疗器械和粮油等重要商品和服务 价格进行动态监测和预警 必要时提出价格干预措施建议 查处 突发公共卫生事件发生时哄抬物价 扰乱市场价格秩序的违法 13 行为 确保市场物价稳定 县旅游局 组织旅游全行业认真做好突发公共卫生事件的预 防和应急处理工作 在突发公共卫生事件发生期间 组织做好旅 游团队及人员的宣传 登记 观察工作 防止突发公共卫生事件 在海内外旅游团队中发生和跨地区传播扩散 通过驻外旅游办 事处等渠道 及时收集世界旅游组织和主要客源国的反映 有针 对性地做好有关工作 县气象局 组织气象预测 及时分析评估风向 天气变化等 自然因素对事件发展趋势造成的影响 为事故现场提供风向 风 速 温度 气压 湿度 雨量等气象要素 预测有毒有害气体扩散 的方向 范围以及空气污染潜能预报 县红十字会 组织群众开展现场自救和互救 根据突发公共 卫生事件的具体情况 向全县发出呼吁 同时向市红十字会通报 情况 呼吁国内外援助 依法接受国内外组织和个人的捐赠 提 供急需的人道主义援助 县人武部 负责军队系统突发公共卫生事件应急处理工作 协调军队有关卫生资源 支援我县突发公共卫生事件的应急处 理工作 县武警中队 组织武警部队参与突发公共卫生事件的应急处 理行动 配合公安部门做好现场的控制工作 其他有关部门根据本部门的职责和突发公共卫生事件处理 的需要 组织好紧急物资的进口 市场监督管理 污染扩散的控 14 制 相关政策的制订以及县突发公共卫生事件应急指挥部交办 的相关工作 3 2 日常管理机构 日常管理机构 卫卫生生应应急急办办公室 公室 职责职责 县卫生局设立卫生应急办公室 突发公共卫生事件应急指挥 部指挥中心 负责全县突发公共卫生事件应急处理的日常工作 其主要职能是 协调全县有关突发公共卫生事件应急处理工作 组织制订突发公共卫生事件应急预案 组织预案演练 培训专业 人员 指导实施突发公共卫生事件应急预案 指导应对其他经常 性突发事件的伤病救治工作 协调全县突发公共卫生事件监测 和预警系统建设 县卫生局为突发公共卫生事件的日常管理机 构 3 3 专专家咨家咨询询委委员员会会职责职责 县卫生局组建县突发公共卫生事件专家咨询委员会 负责 对突发公共卫生事件级别进行评估 对采取的重要措施提出建 议 对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议 参与制订 修 订突发公共卫生事件应急预案和技术方案 对突发公共卫生事件 应急处理进行技术指导 对突发公共卫生事件应急反应的开始 终止 后期评估提出咨询意见 3 4 应应急急处处理理专业专业技技术术机构机构职责职责 各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处理的专 业技术机构 发生突发公共卫生事件后 医疗卫生机构和医务人 员要服从县卫生局的统一指挥 调度和安排 开展应急处理工作 15 3 4 1 医疗机构 负责病人的现场抢救 运送 诊断 治疗 医院内感染控制 检测样本采集 配合疾病预防控制机构进行病 人的流行病学调查 做好各类突发公共卫生事件的报告 3 4 2 县疾病预防控制中心 负责突发公共卫生事件监测 预警 报告 现场流行病学调查和处理 开展病因检测 诊断 加 强疾病和健康监测 承担全县突发公共卫生事件的现场流行病 学调查 处理和实验室检测的技术指导和支持工作 3 4 3 县卫生局卫生监督所 负责对事件发生地区的食品卫 生 环境卫生以及医疗卫生机构的灾情报告 医疗救治 传染病 防治等进行卫生监督和执法稽查 3 4 4 县出入境检验检疫机构 负责发生突发公共卫生事件 时对口岸出入境人员的健康申报 体温检测 医学巡查 疾病监 测 疫情报告 病人控制 消毒处理 流行病学调查和宣传教育 等 4 突发公共卫生事件监测 预警 报告与发布 4 1 监测监测 全县建立统一的突发公共卫生事件监测 报告网络体系 各 级医疗 疾病预防控制 卫生监督和出入境检验检疫机构负责开 展突发公共卫生事件的日常监测工作 县卫生局要按照国家统 一规定和要求 结合本县实际 组织卫生专业机构开展重点传染 病和突发公共卫生事件的主动监测 并加强对监测工作的管理 16 和监督 保证监测质量 4 2 预预警警 4 2 1 预测 县卫生局及有关部门应加强突发公共卫生事件监测预报体 系的建设 建立常规数据监测库和科学分析制度 提高预测 预 报的准确性 县突发公共卫生事件专家咨询委员会应及时研究 分析 评估各类突发公共卫生事件监测数据信息 对监测信息进 行确认 及时提出有效的预防措施建议和预警级别建议 4 2 2 预警级别 突发公共卫生事件预警级别按照严重性和紧急程度 分为 特别严重 严重 较重和一般四个预警级别 依次用红色 橙色 黄色和蓝色表示 国家对突发公共卫生事件的预警级别另有规 定 从其规定 4 2 3 预警方式与方法 4 2 3 1 方式 根据突发公共卫生事件的性质 影响范围 严重性 紧急程 度 预警分成内部预警和社会预警 内部预警是针对卫生系统内 部各医疗卫生机构 医务人员以及政府等相关部门 主要目的是 增强预防措施 提高监测能力和水平 社会预警针对社会一般公 民 主要目的是增强群众自我防病能力 4 2 3 2 方法 内部预警采取通报 培训等方法 社会预警一般通过新闻媒 17 体以通告或公告形式发布 4 2 4 预警信息报告 4 2 4 1 确认县卫生局根据医疗机构 疾病预防控制中心 卫 生监督所和出入境检验检疫机构提供的监测信息 按照公共卫 生事件的发生 发展规律和特点 及时组织突发公共卫生事件专 家咨询委员会进行研究 分析 对监测信息进行确认 及时做出 相应级别的预警意见 4 2 4 2 报告 县卫生局应将预警意见报告县政府和市卫生局 属于一般 预警级别 蓝色 的 由县政府批准 属于较重预警级别 黄色 的 由市政府批准 属于严重 橙色 和特别严重预警级别 红色 的 由省政府批准 4 3 突突发发公共公共卫卫生事件信息生事件信息报报告告 任何单位和个人有权向卫生部 省卫生厅 市卫生局 县卫 生局和各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其 隐患 也有权向上级部门举报不履行或不按规定履行突发公共 卫生事件应急处理职责的部门 单位和个人 4 3 1 责任报告单位和责任报告人 县卫生局指定的突发公共卫生事件监测机构 各级各类医 疗卫生机构 各级地方人民政府 突发公共卫生事件发生单位 与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构 如出入境检验 检疫机构 食品药品监督管理机构 环境保护监测机构 教育机 18 构等为责任报告单位 执行职务的各级各类医疗卫生机构的医 疗卫生人员 个体开业医生为责任报告人 4 3 2 报告时限和程序 责任报告单位和责任报告人发现突发公共卫生事件 应当 在 2 小时内尽快向县卫生局报告 县卫生局接到报告后应在 2 小时内尽快向县政府和市卫生 局报告 并立即组织进行现场调查确认 及时采取措施进行先期 处置 随时报告势态进展情况 4 3 3 报告内容 突发公共卫生事件报告分为首次报告 进程报告和结案报 告 要根据事件的严重程度 事态发展和控制情况及时报告事件 进程 4 3 3 1 首次报告 对于未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关 信息 应说明信息来源 危害范围 事件性质的初步判定和拟采 取的主要措施 紧急情况下 首次报告可先对其基本事实做客观 简明的报告 然后再及时 准确 深入续报详细情况 经调查确 认的突发公共卫生事件报告内容应包括事件性质 波及范围 涉 及人数 危害程度 流行病学分布 势态评估 控制措施等内容 4 3 3 2 进程报告 应根据事件类型 性质 发生 发展情况 采取每小时 每天 每周或不定时报告事件进程 19 4 3 3 3 结案报告 事件基本终止 县卫生局应作出结案报告 逐级上报 4 3 4 网络直报 医疗机构和镇卫生院可直接通过互联网上的中国疾病预防 控制信息系统报告突发公共卫生事件 提高信息报告的及时性 县疾病预防控制中心接收到报告信息后 应逐级及时审核信息 发现不实信息 要立即核实并纠正 确保信息的准确性 确认信 息真实无误后 应迅速报告县政府 4 4 信息信息发发布布 4 4 1 预警信息发布 预警意见经过批准后 由各级卫生行政部门发布 新闻部门 应积极配合 4 4 2 预警信息变更与解除 有关情况证明突发公共卫生事件发生的可能降低或增强 县卫生局应根据预警信息变化情况和专家评估意见 对原发布 的预警信息予以变更 变更应按照原报告程序批准后实施 有关情况证明突发公共卫生事件不可能发生 县卫生局应 当立即报告批准实施预警的部门请求立即解除预警 经批准后 立即解除预警 并解除已经采取的有关措施 5 突发公共卫生事件应急响应与终止 5 1 应应急响急响应应原原则则 5 1 1 先期处置原则 20 县政府及县卫生局接到报告后 应迅速了解详细情况 采取 边调查 边处理 边报告的方式 把握和控制事态发展 5 1 2 扩大应急原则 本县突发公共卫生事件有扩大趋势 或出现无法控制时 应 迅速向市人民政府请示扩大应急 对在学校 全国或地区性重要 活动期间发生的突发公共卫生事件 可适当提高应急响应级别 5 2 应应急响急响应应措施措施 5 2 1 各级人民政府 5 2 1 1 组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理 5 2 1 2 根据突发公共卫生事件处理需要 调集本行政区域 内有关人员 物资 交通工具和有关设施 设备参加应急处理工 作 涉及危险化学品管理和运输安全的 有关部门要严格执行相 关规定 防止事故发生 5 2 1 3 划定控制区域 甲类 乙类传染病暴发 流行时 县 级以上地方人民政府报经上一级地方人民政府决定 可以宣布 疫区范围 对甲类传染病疫区实施封锁的 由省卫生厅报省人民 政府决定 封锁疫区可能导致中断干线交通的 由省人民政府报 国务院决定 对重大食物中毒和职业中毒事故 根据污染食品扩 散和职业危害因素波及的范围 涉及 2 个以上设区市的 由省人 民政府负责划定控制范围 在本县范围内的 由县人民政府负责 划定控制区域 疫区封锁的解除 由原决定机关决定并宣布 5 2 1 4 疫情控制措施 必要时 事发地人民政府可以在本行 21 政区域内采取限制或者停止集市 集会 影剧院演出 以及其他 人群聚集的活动 停工 停业 停课 临时征用房屋 交通工具以 及相关设施和设备 封闭或封存被传染病病原体污染的公共饮用 水源等紧急措施 5 2 1 5 开展群防群治 镇 社区 或居委会 村委会协助 配合卫生部门和其他部门做好疫情信息的收集 报告 人员分散 隔离 公共卫生措施的实施 5 2 1 6 流动人口管理 对流动人口采取预防工作 落实控制 措施 对传染病病人 疑似病人采取就地隔离 就地观察 就地 治疗的措施 对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察 5 2 1 7 实施交通卫生检疫 组织铁路 交通 出入境检验检 疫等部门在交通站点和出入境口岸设置临时交通卫生检疫站 对出入境 进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资 宿主动物进行检疫查验 对病人 疑似病人及其密切接触者实施 临时隔离 留验等向县卫生局指定的机构移交 5 2 1 8 新闻报道 突发公共卫生事件发生后 按照有关规定 做好信息发布工作 信息发布要及时 主动 准确把握 实事求 是 正确引导舆论 注重社会效果 防止产生负面影响 5 2 1 9 维护社会稳定 组织有关部门保障商品供应 平抑物 价 防止哄抢 严厉打击造谣传谣 哄抬物价 囤积居奇 制假售 假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为 加强市场监管 严防 严 查 严堵病死畜禽和霉变商品流入市场销售 确保食品消费安全 22 5 2 2 卫生行政部门 5 2 2 1 组织医疗机构 疾病预防控制中心和卫生监督所开 展突发公共卫生事件的调查和处理 5 2 2 2 组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共 卫生事件进行评估 提出突发公共卫生事件应急处理的级别 5 2 2 3 进行事件评估 组织专家对突发公共卫生事件的处 理情况进行综合评估 包括事件概况 现场调查处理概况 病人 救治情况 所采取的措施 效果评价等 5 2 2 4 应急控制措施 根据需要组织开展应急疫苗接种 预 防服药 5 2 3 医疗机构 5 2 3 1 开展病人接诊 收治和转运工作 实行重症和普通病 人分别管理 对疑似病人及时排除或确诊 5 2 3 2 协助疾病预防控制中心人员开展标本的采集 流行 病学调查工作 5 2 3 3 做好医院内现场控制 消毒隔离 个人防护 医疗垃 圾和污水处理工作 防止院内交叉感染和污染 5 2 3 4 做好传染病和中毒病人的报告 对因突发公共卫生 事件造成的病人 任何医疗机构不得无故拒绝接诊 5 2 3 5 对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析 与总结 积累诊断治疗的经验 重大中毒事件 按照现场救援 23 病人转运 后续治疗相结合的原则进行 5 2 4 疾病预防控制机构 5 2 4 1 突发公共卫生事件信息报告 县级疾病预防控制中 心做好突发公共卫生事件的信息收集 报告与分析工作 5 2 4 2 开展流行病学调查和处理 县疾病预防控制中心人 员到达现场后 应马上因地制宜制订流行病学调查计划和方案 开展对突发事件累及人群的发病情况 分布特点进行调查分析 提出并实施有针对性的预防控制措施 对传染病病人 疑似病人 病原携带者及其密切接触者进行追踪调查 查明传播链 并及时 向相关部门报告 开展卫生消毒的技术指导 组织实施疫点消毒 工作 5 2 4 3 做好职业病与化学中毒等现场监测 信息收集 报告 和分析 专业人员到达现场后 尽快制订流行病学调查计划和方 案 开展对突发事件累及人群的发病情况 分布特点进行调查分 析 测定事故危害区域 毒物品种 毒性及危害程度 提出并实 施有针对性的预防控制措施 5 2 4 4 实验室检测 县疾病预防控制中心按有关技术规范 采集足量的标本 分送市 省和国家应急处理网络实验室检测 查找致病原因 5 2 5 卫生监督机构 5 2 5 1 在卫生行政部门的领导下 开展对医疗机构 疾病预 防控制机构突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的督 24 导 检查 5 2 5 2 依据 突发公共卫生事件应急条例 和有关法律法规 调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为 5 2 6 出入境检验检疫机构 5 2 6 1 突发公共卫生事件发生时 组织出人境检验检疫机 构技术力量 配合县卫生局做好口岸的应急处理工作 5 2 6 2 及时上报口岸突发公共卫生事件信息和情况变化 5 2 7 非事件发生地区应急响应措施 未发生突发公共卫生事件的区域 当地政府和卫生部门应 根据其他地区发生事件的性质 特点 发生区域和发展趋势 分 析本区域受波及的可能性和程度 重点做好以下工作 1 密切保持与事件发生地区的联系 及时获取相关信息 2 组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备 3 加强相关疾病与健康监测和报告工作 必要时 建立专 门报告制度 4 开展重点人群 重点场所和重点环节的监测和预防控制 工作 防止事件发生 传入和扩散 5 开展防治知识宣传和健康教育 提高公众自我保护能力 和意识 6 根据上级人民政府及其有关部门的决定 开展交通卫生 检疫等 7 服从县级人民政府卫生行政部门的指挥和调度 支援事 25 发地的应急处理工作 5 3 突突发发公共公共卫卫生事件分生事件分级级响响应应 5 3 1 级应急响应 省人民政府决定启动实施 级应急响应的 市 县人民 政府在省突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导下 启动本 地区突发公共卫生事件应急预案 开展突发公共卫生事件的应 急处理工作 5 3 2 级应急响应 县人民政府应当按突发公共卫生事件应急预案 依法采取 先期处置措施 控制事态发展 同时 在县突发公共卫生事件应 急指挥部的统一领导下 启动本地区突发公共卫生事件应急预 案 开展突发公共卫生事件的应急处理工作 5 3 3 级应急响应 级应急响应的启动由县政府或市卫生局研究决定 并报 市人民政府地 省卫生厅 确认 级应急响应后 县政府依据突发公共卫生事件情况 组织政府有关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作 并 及时向市人民政府报告 必要时 请求省卫生厅 市卫生局等部 门予以支持 保证突发公共卫生事件应急处理工作顺利进行 县卫生局应立即组织专家进行调查确认 并进行综合评估 迅速组织开展应急处理工作 并按照规定向县人民政府和市卫 生局报告 26 5 4 调调整整应应急响急响应级别应级别 发生突发公共卫生事件后 县政府霜遵循突发公共卫生事 件发生发展客观规律 结合实际情况和预防控制工作的需要 及 时调整响应级别 以有效控制事件 减少危害和影响 突发公共卫生事件有扩大发展趋势 县政府应及时向市政 府或市卫生局请求扩大应急 5 5 突突发发公共公共卫卫生事件生事件应应急响急响应终应终止止 5 5 1 终止条件 突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件 突发公 共卫生事件隐患或相关危险因素消除 或末例传染病病例发生 后经过最长潜伏期无新病例出现 5 5 2 终止程序 级 级应急响应终止 由省卫生厅组织专家进行分析论 证 提出终止意见 报省人民政府或省突发公共卫生事件应急指 挥部审批 级应急响应终止 由市卫生局组织专家进行分析论证 提 出终止意见 报市人民政府或市突发公共卫生事件应急指挥部 审批 级应急响应终止 由县卫生局组织专家进行分析论证 提 出终止意见 报请县人民政府或县突发公共卫生事件应急处理 指挥部审批 批准后 由县卫生局向市卫生局报告 6 善后处理 27 6 1 评评估估 突发公共卫生事件结束后 县卫生局应在县人民政府的领 导下 组织专家和有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进 行评估 评估内容主要包括事件概况 现场调查处理概况 患者 救治情况 所采取措施的效果评价 应急处理过程中存在的问题 和取得的经验及改进建议 评估报告报送县人民政府和市卫生 局 6 2 保持保持 应急响应终止后 县人民政府及卫生局应当根据实际情况 和需要 继续保持或采取必要的措施巩固应急处置工作的成果 防止发生次生 衍生事件 6 3 奖奖励励 县人事局和卫生局对参加突发公共卫生事件应急处置做出 突出贡献的先进集体和个人进行联合表彰 对在突发公共卫生事 件应急处理工作中表现突出而英勇献身的人员 按有关规定予 以追认表彰 全社会应当尊重参加突发事件应急处理工作的有关人员 对 因参加突发事件应急处理工作而导致其本人和家属的正常工作 学习 生活受到影响的 县人民政府和有关部门应当给予必要的 帮助 6 4 责责任任 对在突发公共卫生事件的预防 报告 调查 控制和处理过 28 程中 有玩忽职守 失职 渎职等行为的 依据 突发公共卫生事 件应急条例 及有关法律法规追究当事人的责任 6 5 抚抚恤和恤和补补助助 县人民政府及其有关部门对因参与应急处理工作致病 致 残 死亡的人员 按照国家有关规定 给予相应的补助和抚恤 对 参加应急处理一线工作的专业技术人员和管理人员应根据工作 需要制订合理的补助标准 给予补助 6 6 征用物征用物资资与与劳务补偿劳务补偿 突发公共卫生事件应急工作结束后 县人民政府及有关部 门应及时归还征用的物资 设备等 对应急处理期间紧急调集 征用有关单位 企业的物资和劳务进行合理评估 按规定给予补 偿 7 突发公共卫生事件应急保障 县人民政府和卫生局应加强突发公共卫生事件应急体系的 建设 组织开展突发公共卫生事件的监测和预警工作 加大对突 发公共卫生事件应急处理队伍建设和技术研究 建立健全统一 的突发公共卫生事件预防控制体系 保证突发公共卫生事件应 急处理工作顺利开展 7 1 技技术术保障保障 7 1 1 信息系统 县卫生局负责建立全县突发公共卫生事件应急决策指挥系 统信息 技术平台 综合运用现代信息技术 构建覆盖全县各类 29 医疗卫生机构 出入境检验检疫机构的高效 快速 通畅 安全 的突发公共卫生事件信息网络体系 实现省 市 县 乡镇信息 报告联网和信息资源共享 提高突发公共卫生事件实时报告速 度 组织指挥能力 应急处理效率和科学防治水平 7 1 2 应急卫生救治队伍 7 1 2 1 组建原则 县卫生局按照平战结合 因地制宜 分类管理 分级负责 统一指挥 协调运转的原则建立突发公共卫生事件应急处理队 伍 7 1 2 2 县级队伍组建方式和各类 县卫生局根据突发公共卫生事件应急需要组建县级应急卫 生救治队伍 主要包括传染病 食物中毒 群体不明原因疾病 核和辐射突发事件 职业中毒和化学中毒 防汛救灾应卫生救治 队伍 7 1 2 3 应急卫生救治队伍管理与培训 县卫生局建立应急卫生救治队伍资料库 对应急卫生救治 队伍实行动态管理 根据突发公共卫生事件应急处理情况 对队 伍及时进行调整 定期开展培训和演练 提高应急救治能力 7 1 3 演练 县卫生局要按照 统一规划 分类实施 分级负责 突出重点 适应需求 的原则 根据本地区实际情况和工作需要 结合应急 预案 有计划的组织开展突发公共卫生事件应急演练 提高应急 30 准备 协调 处置等能力 7 2 物物资资与与经费经费保障保障 7 2 1 物资保障 县卫生局 县经贸局 县财政局要加强沟通 协调配合 建 立应对突发公共卫生事件的物资和生产能力储备 县卫生局根 据应急处理工作需要 商经贸局和财政局提出卫生应急物资储 备目录和计划 发生突发公共卫生事件时 县卫生局根据应急处 理工作需要 商经贸局和财政局调用储备物资 卫生应急储备物 资使用后要及时补充 7 2 2 经费保障 县人民政府应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建 设经费 县财政局按规定制定和落实突发公共卫生事件