“十二五”农村劳动力职业技能教育的思考

1 / 13“十二五”农村劳动力职业技能教育的思考*市地处黄海之滨，是革命老区*市的一个县级市，总人口万人，其中农村人口万人，耕地面积万亩，人平耕地亩。耕地的严重不足使得农村劳动力大量富余，每年需转移 15000 人左右。 “十二五”期间是我市实现跨越发展，建设幸福*的重要时期。未来五年，我市人均 GOP 达 10000 美元，区域经济将进入跨越发展的重要阶段，农村劳动力资源的开发和利用，在全市经济发展中越来越显得更加重要。随着新农村建设的加快，要让农村劳动力家庭富裕起来，就要大力开展对农村劳动力进行职业技能培训，提高农村劳动力择业能力和创业能力，促进农村劳动力转移就业，从而达到农村劳动力家庭奔小康的目标。一、全市职业技能培训机构情况我市目前职业技能教育是以市职教中心为龙头，部门和社会力量为补充的格局，对农村劳动力进行职业技能培训的教育机构有六个定点机构，一是由原*市广播电视大学、*市经贸学院、*市技工学校、*市职业中学等学校，合并局成综合性职业教育中心，他是我市规模最大、招生最多、专业最全、师资最强、质量最高的培训机构；每年培训能力为 2200 人左右，目前在校生为 8000 多人，2 / 13培训专业有机械、电子、化工、中文、经济、会计等 30 多个专业。二是市人力资源和社会保障部门的劳动就业培训中心，以下岗失业人员转岗培训和农村劳动力转移培训为主，常年培训电脑、会计、钳工、车工、数控车工、叉车等 10 多种专业。三是市农委下属的农机职业学校，主要培训专业为拖拉机驾驶员、收割机驾驶员、插秧机操作员、农机修理工、农机技术指导员、机防手（农作物病虫害专业化防治操作手）等。四是市住建局下属建设职工学校，主要培训专业有建筑行业木工、瓦工、施工员、拆房员资料员等。五是市农村干部学校，是主要培训机械加工、电脑、纺织、缝纫、高效设施农业从业人员、病虫害专业、防治员等。六是*市高新职业培训学校，是一所初具规模的私立学校，主要培训电工、焊工、车工、数控车工、钳工、汽车维修、农机驾驶与维修、叉车工、行车、会计、CAD 制图等专业工种，每年培训 800 人左右。二、全市农村劳动力资源及需求今年年初，我市又对港区 30 家企业、开发区500 家企业、常州高新区 30 家企业、大中镇工业园 144 家企业和西团镇 210 家企业以及全市人力资源状况进行调查摸底，编制了*市十二五人力资源规划（纲要） 。1、 “十二五”人力资源供求预测（1）资源预测3 / 13“十二五”新成长劳动力预测：合计（人）2016 年2016 年2016 年2016 年2016 年746515601515148514601445全市外出务工人员情况：总数（人）长三角珠三角境外就业其他地区5165422304116194 /来劳动力资源情况：总数（人）男女务工务农经商服务业其他5885537410214452393964559999732111141调查结果表明，我市“十二五”期间每年有求职需求的人力资源总数在 18000 人左右，其中包括当年毕5 / 13业的两后生、退伍士兵、由就业转失业的人员、农村可转移劳动力以及返乡务工人员等。（2）需求预测我市从业人员现状是：从业人员总数：万人。按产业分：第一产业人数：万人，第二产业人数：万人，第三产业人数：万人。主要工业企业用工现状：纺织服装类企业 737家，用工 38321 人；机械制造加工类企业 659 家，用工25986 人；化工生产企业 72 家，用工 16424 人；建筑类企业 198 家，用工 5366 人；电子类企业 28 家，用工 4380 人；其他企业 695 家，用工 29723 人。全市工业企业新增用工预测 总数2016 年2016 年2016 年2016 年2016 年3400060006500650070006 / 138000 新上项目用工预测总数2016 年2016 年2016 年2016 年2016 年3000065006500550055006000（3） “十二五”失业率与新增就业预测指 标2016 年2016 年2016 年2016 年2016 年7 / 13登记失业率（%）2新增就业数（人）1250013000120001250014000根据全市企业“十二五”用工调查预测，每年新增就业岗位在 12000 人左右，并呈逐年增加趋势，由此可预测全市每年人力资源需求缺口在 8000 人左右。一方面，全市经济的发展需要大量的劳动力，但是满足不了企业用工需求，另一方面，农村有大量的劳动力由于文化、年龄、技能等因素得不转移就业，十二五期间结构性用工矛盾加剧，对农村劳动力的职业技能培训显得更加迫切需要，任务也更加艰巨。三、我市农村劳动力职业技能培训主要措施8 / 13“十一五”期间，我市累计培训农村劳动力 3万多人，累计发放培训补助金 500 多万元，80%左右的农村劳动力经培训后实现了转移就业。一是成立领导小组办公室。04 年，成立了*市农村劳动力转移办公室，专门负责农村劳动力培训转移工作。市农委、市劳动和社会保障局、教育局、农业局等部门派专人负责协调相关工作。06 年起，办公室设在市劳动保障局，办公室主任由劳保局长兼任，副组长由副局长和劳动就业处主任担任，相关部门派人集中办公，指导协调全市农村劳动力培训转移工作。二是下达任务目标。市政府每年对各镇下达转移任务目标，对定点培训机构下达培训任务目标。并召开全市大会，签订目标责任状。三是跟踪督查。各镇各定点培训机构。每次开班都要求向农村劳动力转移办公室报开班计划，内容包括：培训目标、专业、内容、人数、授课时间、结业考核等。农村劳动力转移办公室，在每次开班时进行开班前、班中、开班结业等环节进行检查考核，进行跟踪监督检查，并做好有关记录，要求各镇、各定点培训机构，做好开班花名册人员登记，登记内容主要包括：姓名、镇别、村别、组别、身份证号、家庭住址、培训内容、专业、时间、电话号码等内容，做好培训台帐备查。9 / 13四是明确培训对象。培训对象是升学的农村初、高中毕业生、需要求职的农村劳动者、企业在岗农村劳动力工、返乡农村劳动力工等。五是相互交流，组织观摩。要求每个培训学校办观摩班，在各培训机构中进行交流，相互借鉴、相互学习。六是交叉抽查，对各培训机构上报花名册，由农村劳动力转移办公室针对情况按排另一家培训机构进行电话和上门抽查，并做好记录。六是组织发放补助金。每年对培训补助券、补助金发放由成立考核评小组进行，成立由财政局、劳动保障局组织的考核小组对各镇、各定点培训机构进行考核评估打分，进行兑现培训补助金。四、农村劳动力职业技能培训存在主要问题一是职业技能教育结构不合理。虽然我市职业技术教育经整合后规模扩大，但总体所占比例不高。目前全日制学校仅市职业技术教育中心 1 所，在校生 4000 人左右，而普通中学为 30000 万人左右，占%；毕业生 2000 人左右，而普通中学为 11000 人左右，占 18%，合理的比例应在 30%-50%之间。二是专业设置与经济发展不同步。现有专业计算机应用、机械类、纺织类、化工类、电工等已不能完全适应经济发展的需求，10 / 13高新企业迫切需要的专业如风电、生物医药、工程设计等专业缺失，学校缺乏教师无法培训。三是非全日制学校重数量轻质量。近几年，我市各镇各培训机构组织对农村劳动力进行培训时，往往开班时人数较多，中途离班和缺课现象也较多，结业考核也不严格，培训效果和质量达不到要求。四是农村劳动力自主参加技能培训积极性不高。年轻人因就业形势好转，大部分已转移就业，留在农村的大多数文化较低的农村劳动力，且年龄偏大（35 岁以上） ，主动参加技能培训的积极性不高，这些农村劳动力只能到企业做粗壮工。五、 “十二五”农村劳动力职业技能培训的建议和思考1 全面落实农村劳动力职业技能培训扶持政策。今年我省出台的对全省农村劳动力职业技能培训鉴定获补政策是一项促进农村劳动力就业创业，提升劳动力技能素质的一项好政策。对农村劳动力参加培训考取职业资格证书将获得 600-1000 元的奖励。我市将有 2600 多农村劳动力获证奖补。但这一项政策在具体操作过程中，要求农村劳动力先交培训费到培训机构培训，获得职业资格证书才能得到奖补，要让农村劳动力先出培训费再参加培训，最后还有两种可能。一种是培训后获得职业资格11 / 13证书 ，获得奖补。另一种是不能获得职业资格证书 ，农村劳动力将既花时间又花费钱，还不能获得补助，挫伤农村劳动力参加职业技能培训的积极性。建议将这一政策改为对农村劳动力参加市场上紧缺工种和优扶工种培训，每个县（市）确定 10 种左右，免费参加培训，获得职业资格证书奖补，同时对培训机构进行补助，这样既调动了职业技能培训机构的积极性，又调动了农村劳动力自主参加职业技能培训获证奖补的积极性，农村劳动力职业技能也可得到提高，可谓一举多得。2、加大宣传力度，转变农村劳动力陈旧观念。21 世纪，企业的生产经营活动呈现出一系列变化，企业的生产方式逐步转变为以顾客为导向的灵活多变、适应性强、个性化的专业生产。产品结构发展重大的变化，企业的组织形式不仅是良好的经济组织更是良好的学习组织， “学习型”员工代替了传统的企业和员工，这对员工的技能素质，以及合作能力都提出了更高的要求，而农村劳动力文化素质不高，职业技能缺乏，难以适应企业生产经营的需要，对农村劳动力而言，没有技术特长，就会出现“就业难” 。过去主要依靠体力，技术要求低的工种，在新型企业中已经很难找到。为此，农村劳动力自身要加强职业技能培训，获得能适应社会需求的各种职业资格证书 ，成为有一技之长的新型应用类型技术人才，才能在求职市场上找到一12 / 13席之地。3、职业培训机构要调整培训专业拓展培训领域。培训机构对培训市场需要进行科学细致的分析，建立适应市场的培训机制，不仅要对传统专业加大培训力度，提高培训质量，还要进一步拓展培训专业，开拓新的培训领域。对开拓的新的专业，首先要培训培训老师，让培训师资提高素质。其次要建立新的培训机制，有针对性的对农村劳动力培训开设短期班中期班，长期班等，制定恰当的培训内容、培训方法、稳定的培训形式。4、鼓励校企联合培训，提高农村劳动力的职业素质。农村劳动力被企业招用后，要在某个岗位上工作发挥作用，要在某个岗位上成为熟练工，成为岗位能手，而企业一般“只用人，不育人。 ”这时培训机构就要与企业联合，培训员工，让员工成为承担某个