突发事件应对与处置完整版本.ppt

群体性事件与舆论媒体应对 县委党校 201 年 月 主要内容 一 我国群体性事件状况二 互联网时代舆论环境三 危机事件处置中的舆论策略 一 我国群体性事件状况 1 1突发事件的定义 突然发生 造成或者可能造成严重社会危害 需要采取应急处置措施以应对的自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件 1 2突发事件分类 1 3突发事件的特点 1 4我国群体性事件状况 1 5群体性事件的定义和特点 指聚众共同实施的违反国家法律 法规 规章 扰乱社会秩序 危害公共安全 侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为 1 6农民市民与群体性事件 1 6 1农民与群体性事件 2004年后 土地问题成为焦点 2007年江苏 陕西和黑龙江三地农民宣告土地私有 江苏省宜兴市省庄村二百五十户农民向全国公告 永久所有宅基地 在自己的土地上实现 居者有其屋 省庄村已有一千五百年以上的建村历史 历朝历代农民各户所属耕地 竹山权属清晰 这些土地曾归我们的世代祖先所有 现在归我们和我们将来的世代子孙所有 我们省庄村的全部宅基地归全村各户永久所有 耕地和竹山归全体村民平均永久所有 供我们世世代代住居 耕作和发展 我们是黑龙江省富锦市长安镇 兴隆岗镇 头林镇等10个镇72个行政村4万农民 对自1994年以来富锦市各级官员以国家建设需要为借口低价强行收走的150万亩耕地和荒原的所有权属公告如下 一 我们72个行政村4万农民对该150万亩土地拥有所有权 以村为范围 以农户为单位 原被侵占的集体土地全部划归全体村民平等占有 二 农民各户对土地的所有权利包括使用权 收益权 继承权 处分权 以及政府或开发商要开发时的谈判同意权和要价权 1 7工人与群体性事件 问题 国有企业改制 拖欠工资 社会保险等 方式 上访 静坐 罢工 游行示威 堵塞交通 占领工厂等 散步 旅游 农民工 个体性质的劳动者 出租车司机 1 8社会泄愤事件 重庆万州事件 安徽池州事件 瓮安 6 28 事件主要特征 一是事件主要是因偶然事件引起的 突发性极强 从意外事件升级到一定规模的冲突过程非常短 二是参与者无关系 三是无权威信息 谣言四起 四是无社会底线 社会泄愤事件中的打 砸 抢 烧等违法犯罪行为 不仅造成财产方面的损失 而且会产生较大的社会影响 1 9 1事件中的主要人物 1 9 2溺水现场 1 9 3混乱现场 1 9 4混乱现场 1 9 5围观人员 6 22 行动 时间 24 25 28 29 县 州 省 中央 初次尸检 不予立案 打人 中央指示 协商未果 23 26 27 7天 7小时 上访 谣言 冲突 再次尸检 协商 谣言 协议 催办 市级 省级 时间 行动矩阵图 1 10石首事件 1 10 1厨师高楼坠亡 亲友聚众质疑 2009年6月17日约20时地点 永隆大酒店厨师涂远高跳楼身亡男 24岁 石首市高基庙镇长河村人 生前为永隆大酒店厨师110接警后很快出警 亲爱的爸爸妈妈 儿子在这里对您们说声不孝了 我也不知道我是怎么了 好像有个阴影一直缠着我不放 可能这是我的命吧 我存的那点钱您们拿去用 就当是我对您二老的一点小小补偿吧 儿子亏欠您的养育之恩只能来世再报了 还有哥 我们只能来世做兄弟了 爸爸妈妈就交给你了 请原谅弟弟这样不辞而别 希望你好好把事业做大 好了就这样吧 不孝儿子 在此对父母叩头 现场遗书 事发40分钟后 家属即来到现场 家属质疑 为什么身上没有血 遗书是真的吗 家属认为死因可疑 反对在警方调查清楚前将尸体火化 事发当晚涂远高的父亲在涂远高的尸体下铺了一张床单 开始守尸 1 10 2谈判不成 个案演化为公共事件 6月18日凌晨 永隆酒店的老板和政府人员与死者家属谈判 提出补偿3万元安置费 家属未答应 家属提出赔偿30万 对方没有答应 18日上午 酒店周围围聚千人 听说警察要将尸体强行火化 围观用椅子和煤气罐堵住了酒店大门内外 18日下午 笔架山派出所送来了一具冰棺 18日晚 第4次谈判 高基庙镇 笔架山街道办官员承诺酒店将合理进行赔偿 家属同意了警方入场转移尸体 但涂家始料不及的是 局面已不在他们控制中 第3天 6月19日 当地电视台和石首网发布题为 我市发生一起非正常死亡事件 的消息 定性 不明真相 19日 荆州调来200多名武警和当地公安及政府人员共500人 乘20多辆车开进东岳山路 群众被激怒 将砖头 啤酒瓶等扔向警察和警车 警车被砸坏掀翻 冲突中 警方保持克制 被群众追赶至400米外的火车站 石首失守了 19日晚 手机短信传言 政府将在20日凌晨5点再次抢尸 20日中考 附近的笔架山中学是考场 6月19日晚间 市长张善彩出现在永隆酒店对面健康门诊大楼四楼 用高音喇叭对下面的人喊话 大家不要闹 死者是跳楼自杀的 不要被一小撮人蒙蔽 20日10时 更多的群众聚集而来 事态进一步恶化 人群将警车的轮胎扎烂 现场有七八名武警受伤 下午 有人在永隆大酒店纵火 火势越来越猛 从一楼不断窜向二楼三楼 1 10 3事件的应急措施与处置 信息发布 从17日至20日 据不完全统计 政府新闻稿3篇 网站的帖吧500多个相关主帖和网友用手机拍摄的视频 人民日报 评论 石首案发生后 面对众多疑问 警方的解释未能成功的说服死者家属和公众 在长达约80个小时内 一方面是政府的新闻发布语焉不详 一方面是网友借助非正式媒体发布信息 探寻真相 瓮安教训犹在 石首重蹈覆辙 瓮安有经验 石首无用场 为什么频繁发生类似事件 中央领导高度重视 对事件处理批示 20日省委书记罗清泉 省长李鸿忠赶到石首指挥处理 调集原籍是石首和在石首工作过的干部连夜赶回石首做群众工作 调集武警封锁现场入口 只准出不准入 没有出现大冲突 平息事态 21日晚 大规模的聚集起来的人群逐渐散去 事态基本平息 武警也相继撤离 同时 家属在尸检委托书上签了字 尸检报告20天后公布 酒店又挖出尸体 的消息在21日开始散播 22日早 永隆大酒店门前再次聚集起了数百人 永隆大酒店在本县城中是一家中档酒店 但关于这家酒店的传闻不少 2002年16岁的服务员自杀 6月23日 荆州市委书记应代明表示坚决将 6 17 事件查个水落石出 案件将由省公安厅指导督办 荆州市公安局成立专班办理案件 请国内最权威的专家主持 进行第二次尸检 6月24日下午 政府召集死者的家属进行谈判 谈判现场由法医口头表示 尸检情况分析是跳楼自杀 谈判时湖北省公安厅领导 石首市市委书记和市长都参加了 谈判一直持续到当天深夜 6月25日凌晨 法医最终的鉴定结论称死亡厨师系自杀 死者家属与石首官方签订协议 尸体火化 死者家属得到8万元的赔偿 其中 由永隆大酒店老板负责赔偿3万元 石首市政府出3 5万元 高基庙镇镇政府出1 5万元 14名犯罪嫌疑人被捕 包括死者亲属2人 湖北省石首市人民法院于10月16日对 石首事件 公开进行了一审宣判 聚众扰乱社会秩序罪 永隆大酒店承租人已查明 未发现有公安干警参股经营 石首市25日上午召开全市领导干部大会 宣布石首市委书记钟鸣 市委常委 政法委书记 公安局党委书记 局长唐敦武因处置 617 事件不力被免职 1 10 4 石首事件 相关背景 1 毒品泛滥并引发治安状况恶化2 治安状况不好导致警民关系紧张3 企业改制导致群众利益受损4 群众对政府行为的不满 1 11骚乱事件 宗教骚乱 民族事件特点 可能伤及无关者 有明确的政治诉求 1 12群体性事件的特点 要利不要权规则意识大于权利意识反映心大于进取心合法性与非法性共存 第一组1 作为群众代表 谈谈您对这个事件的看法 2 您认为如何畅通民情民意表达渠道 防止矛盾积累演化为公共事件 第二组1 作为党政主要领导 谈谈您对这个事件的看法 2 您认为处理公共事件的关键是什么 近年来公共事件多发的原因是什么 第三组1 作为政法部门领导 您对这个事件的处置作何评价 2 您怎样理解 慎用警力 有何经验和建议 第四组1 作为政府发言人 就此事件您怎样进行新闻发布 2 您认为领导干部应如何引导和应对媒体 讨论题 二 互联网时代舆论环境 2 1互联网舆论事件的新特点 四个 化 曝光频率密集化案件性质恶劣化涉官案件基层化网民反应升级化四个 越 燃点越来越低爆点越来越高速度越来越快烈度越来越强 2 2网络媒体形态与舆论生态 互联网反中心 反控制 改变舆论生产方式和社会组织方式 传统 层层监管 报批互联网 源头不可控 传播速度不可控 内容不可控 舆论放大不可控问题 用垂直管理方式来统治扁平化的互联网 2 3网络环境中意识形态格局 党和政府 官方媒体 官方新媒体 商业传统媒体 商业新媒体 境外媒体两个舆论场 官方舆论场vs民间舆论场 自上而下 自下而上 问题 官方舆论无法有效引导和设定民间舆论 相反常常某个事件被民间舆论炒作成为热点时被追加以回应 被民间舆论牵着走 2 4网络环境中民众参与的方式特点 认真甚至于较真维权和法律意识强对政府的有错推定和信任危机从网络监督 维权到 网络审判 网络暴力 2 5中国特色的新舆论场 中国互联网应用与欧美相比的不同点中国欧美舆论功能突出舆论功能不突出新闻功能突出传统媒体为主互联网延伸电子政务商务落户电子政务 商务发达 网络使用率排名类型应用1网络娱乐网络音乐2信息获取网络新闻3信息获取搜索引擎4交流沟通即时通信5网络娱乐网络游戏6网络娱乐网络视频7交流沟通博客应用8交流沟通电子邮件9交流沟通社交网站10网络娱乐网络文学11交流沟通论坛 BBS12商务交易网络购物13商务交易网上银行14商务交易网上支付15商务交易网络炒股16商务交易旅行预订 2 6网民学历年龄收入职业对比 教育程度不高 经济社会地位低的男性青年是网上发言主体网民言论真实程度较高 真名假话 假民真话 对政治关注高追求公正 公平2003年以来 受到社会各界关注的网上舆论热点470多个 网民持续高度关注改革发展形势以及与百姓生活密切相关的话题 主要涉及教育 医疗 住房 收入分配等 这类话题占80 以上 重点炒作 涉 富 官 贪 警 2 7公众舆论的主要特点 2 8 1新舆论场中热点形成模式 模式一 传统媒体曝光 网络关注 意见领袖推动 传统媒体跟进 网络转载 网民再议 舆论升级案例 民工王斌余讨薪杀人案模式二 网络贴文 跟帖热议成热点 媒体跟进采访 网络再转载 网民再热议案例 天价烟局长 2 8 2两种模式的共同特点 一 无论事件开始于传统媒体还是互联网 最终这个事件形成热点是在网络 二 热点形成的关键不是在网站等媒体内容中 而是在论坛 博客 微博 新闻跟帖等非媒体内容 或者叫做用户生成内容 中 三 在舆论形成过程中 各种力量相互传导融合 使舆论迅速发酵 聚集和放大 形成蝴蝶效应 2 9 1融合效应中的几对力量 传统媒体与互联网专家意见领袖与普通网民境内与境外网上与网下 2 9 2媒体的融合效应 传统媒体 有新闻自采权和专业记者 但人气与信息量有限互联网 人气高 信息量大 但没有新闻自采权和专业记者 只能转载新闻1 传统媒体从互联网上获取新闻题材2 互联网转载 聚合 链接传统媒体报道3 互联网与传统媒体签订协议 获得同步登载权 2 9 3空间融合效应 从网上向网下流动从本地到异地的流动从境内到境外的流动问题 境内网站新闻跟帖全部关闭导致 舆论外挂 2 9 4身份的融合效应 专家 网络写手 公民记者 意见领袖旁观者 参与者 2 10应对舆情的必然选择 瞒得了官员瞒不住记者 瞒得了记者瞒不住线人瞒得了线人瞒不住网民自己不说别人说 政府不说百姓说媒体不说网民说 国内不说国外说别人说不如自己说 被动说不如主动说一定时间说不如第一时间说 外行说不如内行说 尽快说不如抢先说分别说不如统一说 用技巧说不如用事实说 2 11重构党政 媒体 公众舆论新格局 舆论引导 引导谁 引导什么 引导对象 公众 郴州政府向市民道歉 引导实质 引导和化解公众的情绪百姓3个底线 安全感 参与感与权利意识 公平 公正寻找与自己价值相同的人群 获取认同 得到同伴 通过发表自己的意见 寻找和修正自己的价值定位 是老百姓自我教育的重要方式 希望得到他人的认可和赞同 获得自我满足 谣言传播公式 R i a cR 谣言i 重要程度a 模糊度c 公众批判能力 沉默的螺旋 理论 现象 人们在表达自己想法和观点的时候 如果看到自己赞同的观点 并且受到广泛欢迎 就会积极参与进来 这类观点越发大胆地发表和扩散 而发觉某一观点无人或很少有人理会 有时会有群起而攻之的遭遇 即使自己赞同它 也会保持沉默 意见一方的沉默造成另一方意见的增势 如此循环往复 便形成一方的声音越来越强大 另一方越来越沉默下去的螺旋发展过程 2 12党政 媒体 市民 杭州模式 党政主导相互依存力量平衡共生共赢案例 开放式决策 1 光复路148号公厕改革分配事件形成 以民主促民生 的制度常态 媒体搭建平台 民众参与 成为党政重大决策抓手 2 杭州停车难 节假日车辆停车管理媒体列席常委会制度在杭媒体联席会议制度 三 危机事件处置中的舆论策略 3 1不回避不拖延不包庇 失误 反应慢 处置拖沓第一处置失当 事实不清楚 司法界定不准确处理避重就轻 为违法违纪官员开脱慌忙纠正前面的错误第一期待亮明态度 剥离 切割 战术第一处置要公正 先党纪 政纪 后司法 第一时机不错失第一波情绪要化解3个进不去 基层党组织进不去 政治思想工作进不去 公安 武警强制力进不去 3 2双处置 双进入 双处置事件 舆论同时进入处置双进入上级宣传部门要介入事件处置事件和新闻的处置互相进入成立 事件处置小组 临时新闻中心 记者超过8 10人 后勤接待组 新闻报道组 现场警戒组 吃住行 审核 监控 维护现场 3 3发专业网评 不是简单的删帖 跟帖说 好话 五毛党 网络评论员本质上是一种 软引导 提供事实解析真相专业辨析引领思想 中纪委 安监局 卫生局 地方法院等成立网评员队伍 3 4危机事件新闻发布 主动设置议题事件是什么 定性要普遍化非政治化情节怎么样 对象要限定化不扩大化性质怎样定 描述要具体化不抽象化影响有多大 诉求要人情化不政治化结案式发布 滚动式发布结论式发布 情节式发布慎重审定核心信息 不要信息点过多多种发布方法灵活运用 群发短信 70码 俯卧撑 躲猫猫 等流行语对党和政府公信力无形杀伤力 3 5怎样接受新闻采访 发言的目标是对着公众的情绪和心理重要的是姿态和立场不是做数学题 回答要有技巧不是