关于我县国有资产经营管理情况的调研报告

关于我县国有资产经营管理情况的调研报告关于我县国有资产经营管理情况的调研报告 县人大常委会财政经济工作委员会 根据县人大常委会 2010 年工作安排 4 月 15 16 日 县人 大常委会组织部分常委会组成人员 与政府办 财政局 审计局 宏达公司负责同志一道组成调研组 深入到县教育局 规划和建 设局 宏达公司 古井镇 塔山镇等部门和乡镇 通过现场调研 座谈走访 听取汇报 查看相关资料和账目 收集国土资源局 人 口和计划生育局 潼川镇 富顺镇 观桥镇 西平镇 芦溪镇 金 石镇等八个单位书面汇报材料等形式 对我县国有资产经营管理 情况进行了专题调研 现将有关情况报告如下 一 基本情况 为进一步深化我县国有资产体制改革 建立有效的国有资产 管理 监督和运营机制 提高政府宏观调控能力 确保国有资产 保值增值 促进全县经济社会事业快速发展 县委 县政府于 2005 年 12 月 7 日印发了三委办 2005 118 号文件 决定将县级 党政机关 人民团体 事业单位占有和使用的国有房屋 土地 铺 面等国有资产 学校 医院 自收自支单位 拟制改革的事业单位 国有资产除外 移交三台县国有资产投资经营有限责任公司 2005 年 12 月 25 日注册为绵阳宏达资产投资经营有限公司 2009 年 12 月 10 日更名为绵阳宏达资产投资经营有限公 司 以下简称宏达公司 实行统一管理和运营 2007 年初 县委 县政府出台了 关于创新政府投融资体制的意见 三委发 2007 5 号文件 决定将永安电力股份有限公司 自来水公司 县广电 网络公司等企业的国有资产及国有股权授权宏达公司持有管理 2009 年 8 月 3 日县委 县政府又印发了三委办 2009 111 号文件 决定将全县教育系统 各乡镇 县级部门延伸到乡镇的行政事业 单位占有和使用的国有房屋 土地 各种股权等国有资产移交给 宏达公司 实行统一管理和运营 到 2005 年 12 月底 共有 61 个县级行政事业单位的国有资 产移交给了三台县国有资产投资经营有限责任公司 其中经营性 资产面积 11833 平方米 非经营性资产房屋面积 11 平方米 土 地面积 04 平方米 资产总额 1 66 亿元 2006 至 2009 年因原单 位改制和宏达公司集中清理移交资产及土地收储等因素 新接收 经营性资产房屋面积 1233 47 平方米 非经营性资产房屋面积 10075 47 平方米 土地面积 88 平方米 因旧城改造 资产拍卖和 政策性因素 减少经营性资产房屋面积 3849 88 平方米 非经营 性资产房屋面积 5547 85 平方米 土地面积 2603 9 平方米 目前 县级行政事业单位国有资产纳入宏达公司统一经营管理的经营 性资产房屋面积共计为 9216 59 平方米 非经营性资产房屋面积 共计 73 平方米 土地面积共计 02 平方米 2009 年 9 月至 2010 年 3 月底 全县教育系统 各乡镇 县级部门延伸到乡镇的行政 事业单位的国有资产纳入宏达公司统一管理和运营的房产证过 户 113 宗 面积 64652 79 平方米 土地使用权证过户 91 宗 面 积 48 平方米 目前 全县纳入宏达公司统一管理和运营的国有 资产总额为 20 65 亿元 二 所做的主要工作 一 加 一 加强领导强领导 落 落实责实责任 任 为资产顺为资产顺利移交提供保利移交提供保证证 县人 民政府高度重视国有资产统一管理和运营工作 成立了由县政府 常务副县长任组长 县财政局 县规划和建设局 县国土资源局 县房管局 宏达公司等相关部门负责人为成员的国有资产办正过 户工作领导小组 具体解决 处理在资产移交办正过户中的有关 问题 县政府及时召开全县行政事业单位国有资产管理工作会议 要求各单位一把手要充分认识国有资产集中统一管理和运营的 重要意义 建立各单位一把手亲自抓 分管领导具体负责 确定 专人承办的工作机制 通过印发文件和召开会议 统一思想 明 确任务 落实责任 为国有资产集中统一管理和运营提供了组织 保证 二 二 统统一一认识认识 规规范操作 确保国有范操作 确保国有资产统资产统一管理和运一管理和运营营 县委 县政府于 2005 年 2009 年相继出台了三委办 2005 118 号 文件和三委办 2009 111 号文件以及三府纪要 2009 49 号文件 对集中统一管理和运营的指导思想 组织领导 统管范围 工作 步骤 工作要求做出了明确规定 统一了认识 明确了任务 对实 行国有资产集中统一管理和运营工作提出了具体要求 强调县级 行政事业单位占有和使用的国有资产产权 股权必须从 2005 年 12 月 12 日起至 12 月 30 日移交给三台县国有资产投资经营有 限责任公司统一管理和运营 全县教育系统 各乡镇 县级部门 延伸到乡镇的行政事业单位占有和使用的国有房屋 土地等国有 资产产权 股权必须从 2009 年 9 月 1 日起至 9 月 30 日移交给宏 达公司统一管理和运营 促进了国有资产移交集中统一管理工作 的顺利实施 为加强国有资产管理的规范性 确保国有资产保值 增值 制定和完善了 三台县房产租赁挂牌竞价办法 等制度 进 一步完善了我县国有资产管理机制 三 壮大 三 壮大资产规资产规模 搭建融模 搭建融资资平台 加快了平台 加快了经济经济社会社会发发展 展 近四年来 县政府国有资产主管部门对归集的国有资产进行了分 类清理 登记更名 过户办正 完善了相关手续 资产规模已由 2006 年底的 3 5 亿元增加到 2009 年末的 20 65 亿元 比 2006 年 增长 4 9 倍 对县级行政事业单位业务办公用房等非经营性资产 实行无偿使用 综合调剂 同时实行了谁使用谁负责安全 文明 卫生和创建工作 确保了各机关单位和行政事业部门业务工作的 正常开展 通过不断壮大国有资产规模 为投融资搭建了良好的平台 截止 2009 年底 累计融资 2 439 亿元 有力的支持了 三大 公路 建设工程 西干道改造工程 刘家濠综合整治工程 马望路建设 工程 凯江防洪堤建设工程等重点基础设施建设和工业集中区建 设 为加快建设灾后美好新家园 加快建设四川丘区经济强县 实现三台经济社会又好又快发展提供了资金支持和动力保障 同 时积极利用国有资产 成立了绵阳宏森中小企业信用担保有限公 司 缓解了我县中小企业 融资贷款难 担保难 的难题 几年来 累计为各类中小企业和种养业大户提供担保融资 1 876 亿元 有 力地促进了三台经济社会发展 四 加 四 加强经营强经营管理 不断增加效益 管理 不断增加效益 实现实现了了资产资产保保值值增增值值 为实现国有资产保值增值 对经营性资产实行了公开竞租 收入 不断增加 2006 年资产租赁收入实现 143 万元 至 2009 年末 4 年累计实现资产租赁经营收入 753 5 万元 实现了国有资产保值 增值 五 拓展企 五 拓展企业经营项业经营项目 自身目 自身实实力不断增力不断增强强 在发挥资产管 理和融资平台作用的同时 宏达公司积极利用资源优势 拓展经 营项目 一是收储了西桑园 南寺坝等 10 余宗商住用地和工业 用地 面积达 2258 56 亩 其中商住用地 1456 56 亩 工业用地 802 亩 为公司参与市场竞争积累了重要资源 二是于 2007 年 组建了宏达土地房产公司 近三年来 共投资 2000 余万元 开发 了商品房 20000 余平方米 全部完工销售后 预计赢利可达 600 万元 投资 4300 万元修建经济适用房 廉租房 25800 平方米 其 中谭天巷一期 7800 平方米已竣工 建成后可缓解县城低收入群 体住房难问题 三 存在的主要问题 虽然我县在国有资产集中统一管理和运营工作上取得了一 定的成效 资产规模不断壮大 资产经营效益不断增加 使用效 率不断提高 为三台经济社会发展提供了较好的平台 但还存在 着一些不可忽视的问题 主要表现在 一 一 对对国有国有资产统资产统一管理的一管理的认识还认识还有差距 有差距 部分县级行政事 业单位和乡镇对资产移交的目的意义认识不足 对贯彻执行县委 县政府文件精神还不够到位 个别乡镇资产移交工作积极主动性 不够 2005 年应移交的国有资产移交不彻底 2005 年后的在建 工程已投入使用却未及时移交 二 部分 二 部分单单位国有位国有资产资产基数不明 家底不清 基数不明 家底不清 部分乡镇国有 资产账实不符 账账不符 对拍卖 处置 毁损的国有资产没有及 时清理做账务调整 对财政投入新形成的国有资产没有及时上账 致使国有资产基数不明 家底不清 三 三 乡镇乡镇及中小学校及中小学校资产资产大部分大部分证证件不件不齐齐 致使移交流于形 致使移交流于形 式 式 据宏达公司统计 到 2010 年 3 月底 全县有 17 个乡镇人民 政府仅移交了国有资产房产证或土地使用证书 没有一个乡镇的 两证齐全 全县还有 41 个乡镇没有任何资料移交 县级部门延伸 到乡镇的行政事业单位国有资产 仅有 9 个行政事业单位填写了 县政府印制的承诺书和移交清单 以上问题 导致无法办理过户 手续 不能形成融资的有效证件 四 四 乡镇乡镇国有国有资产资产分散 部分分散 部分资产资产构成多元化 构成多元化 处处置可能影置可能影 响响稳稳定 定 由于历史原因 乡镇机关和学校资产构成投资主体多元 化 农民集资一点 政府资助一点 县财政以奖代补一点形成的 资产 如果不制定切实可行的处置办法 一旦处置不当 可能会 影响稳定 致使资产闲置或毁损 移交难度非常大 五 五 资产总资产总量偏小 融量偏小 融资难资难度仍然很大 度仍然很大 作为 148 万人口的 大县 三台目前全县归集统一管理和运营的国有资产只有 20 65 亿元 相对来说总量偏小 资产不大 抵押不足 而需要融资的重 点项目较多 导致融资压力很大 而且尚有相当部分国有资产没 有土地使用证和房产证 不能作为融资贷款的抵押物 金融部门 授信额只有 8 亿元 这给三台经济社会发展所需融资带来很大难 度 六 六 资产经营资产经营管理不管理不够规够规范 潜在范 潜在风险风险不容忽不容忽视视 在利用国 有资产进行融资的过程中 没有规范的管理措施 借 用 管 还 脱节 宏达公司只负责融资和还贷 缺乏对资金使用的监管 直 接影响融资信用 可能造成融资风险 四 几点建议 一 加 一 加强强宣宣传传 统统一思想一思想认识认识 县人民政府要坚定信心 坚 持国资管理改革方向不动摇 对县级部门和乡镇要注重宣传 加 强教育 充分认识国有资产统一管理运营的重要意义和国有资产 在公共资源中的重要地位 努力增强全民国资意识 搞好国有资 产管理 进一步建立和完善国有资产管理 监督和运营体系 最 大限度的发挥国有资产的效应和作用 二 弄清 二 弄清资产资产基数和家底 基数和家底 严肃严肃国有国有资产资产移交移交纪纪律 律 县级部 门和乡镇要严格执行县委 县政府有关文件精神 对应移交而不 移交的单位 要采取经济和行政 通报或责任追究 手段 认真维 护县委县政府的权威性和文件的严肃性 对 2005 年以后教育系 统 乡镇和县级部门延伸到乡镇的事业单位国有资产购置 新建 使用 处理 报损 移交等各个环节进行跟踪检查 严肃查处违规 处置行为 国有资产主管部门要根据上级有关国有资产管理和运 营的规定 进一步建立和完善符合我县国有资产统一管理运营要 求的各项制度 完善资产会计账目 做到手续完备 内容真实 数 据准确 账目清楚 档案齐全 三 完善各 三 完善各类类手手续续 做好 做好统统一管理和运一管理和运营营的后的后续续工作 工作 一是 要坚持分类处置的原则 对优良的资产要及时进行移交 对不良 资产要及时处置 把归集的资产做实做强 二是对国有资产要更 加科学的化分四权 明确所有权 使用权 管理权 收益权 进一 步落实四权主体责任 三是县政府要加强协调 认真组织召开由 规划和建设 国土资源 发改 财政 审计 监察 宏达公司等部 门参加的协调会议 形成政府牵头 部门配合 宏达公司主动作 为的工作格局 解决交接两难问题 同时 组织有关部门和宏达 公司一道组成移交工作组 对部分县级部门和乡镇国有资产尚未 办理产权过户和移交的 要完善办正措施 尽量减化手续和程序 抓好国有资产的产权过户 办正工作 促进国有资产完整移交 四是要建立国有资产动态监管系统 强化对资产数量 质量和使 用的监控 提高国有资产管理运营水平 五是对灾后重建项目等 新增国有资产 要按照相关规定迅速完善各种手续 及时移交宏 达公司 实行统一管理和运营 四 完善管理机制 防范融 四 完善管理机制 防范融资风险资风险 完善政府投融资管理机 制 建议政府出台三台县国有资产投融资平台建设管理规范 明 确指导思想 基本原则 目标任务 实施步骤 完善体制和机制 建立起稳固 统一 高效 规范的投融资平台 为三台经济社会发 展服务 在投融资管理中 要坚持 取之有度 用之有道 管之有 方 还之有源 的原则 切实加强对投资的管理和监督 建立政府 偿债基金 完善政府偿债机制 加强信用体系建设 形成银行贷 款 借 用 管 还 一体化的长效机制 切实防范融资风险 五 切 五 切实实加加强监强监督 督 进进一步一步规规范范资产资产管理和运管理和运营营 要加强经 营性资产的经营管理 坚持公开 公平 公正的原则 实行阳光操 作 挂牌竞价 提高资产经营效率 财政 审计 监察等部门要加 强对国有资产经营管理情况的监督 有效防止经营性资产管理暗 箱操作和投融资风险 六 立足做大做 六 立足做大做强强 推 推进进多元多元发发展 展 一是要大力抓好宏达公 司发展战略的研究 既要有长远目标 又要有分步实施的方案 脚踏实地地一步一步向前迈进 二是积极探索完善国有资产经营 管理机制 突出重点 在土地收储 房产开发 现代农业开发等方 面实现新的突破 打造企业品牌 三是在公司经营管理上要本着 对政府 对人民负责的精神 坚持市场化运作 企业化管理 科学 化决策 防止政企不分现象 四是要加强能力建设 配强配硬宏 达公司班子 练好内功 培养和造就一支懂经济 会管理的专业 人才队伍 发挥团队精神 树立良好形象 创造一流业绩 为持续 发展奠定良好基础 AN style FONT SIZE 15pt FONT FAMILY 仿宋 GB2312 mso font kerning 1 0pt mso ascii font family Times New Roman mso hansi font family Times New Roman mso bidi font family Times New Roman mso ansi language EN US mso fareast language ZH CN mso bidi language AR SA 四 加 四 加强经营强经营管理 不断增加效益 管理 不断增加效益 实现实现了了资产资产保保值值 增增值值 为实现国有资产保值增值 对经营性资产实行了公开竞租 收入不断增加 2006 年资产租赁收入实现 143 万元 至 2009 年 末 4 年累计实现资产租赁经营收入 753 5 万元 实现了国有资 产保值增值 五 拓展企 五 拓展企业经营项业经营项目 自身目 自身实实力不断增力不断增强强 在发挥资产管 理和融资平台作用的同时 宏达公司积极利用资源优势 拓展经 营项目 一是收储了西桑园 南寺坝等 10 余宗商住用地和工业 用地 面积达 2258 56 亩 其中商住用地 1456 56 亩 工业用地 802 亩 为公司参与市场竞争积累了重要资源 二是于 2007 年 组建了宏达土地房产公司 近三年来 共投资 2000 余万元 开发 了商品房 20000 余平方米 全部完工销售后 预计赢利可达 600 万元 投资 4300 万元修建经济适用房 廉租房 25800 平方米 其 中谭天巷一期 7800 平方米已竣工 建成后可缓解县城低收入群 体住房难问题 三 存在的主要问题 虽然我县在国有资产集中统一管理和运营工作上取得了一 定的成效 资产规模不断壮大 资产经营效益不断增加 使用效 率不断提高 为三台经济社会发展提供了较好的平台 但还存在 着一些不可忽视的问题 主要表现在 一 一 对对国有国有资产统资产统一管理的一管理的认识还认识还有差距 有差距 部分县级行政事 业单位和乡镇对资产移交的目的意义认识不足 对贯彻执行县委 县政府文件精神还不够到位 个别乡镇资产移交工作积极主动性 不够 2005 年应移交的国有资产移交不彻底 2005 年后的在建 工程已投入使用却未及时移交 二 部分 二 部分单单位国有位国有资产资产基数不明 家底不清 基数不明 家底不清 部分乡镇国有 资产账实不符 账账不符 对拍卖 处置 毁损的国有资产没有及 时清理做账务调整 对财政投入新形成的国有资产没有及时上账 致使国有资产基数不明 家底不清 三 三 乡镇乡镇及中小学校及中小学校资产资产大部分大部分证证件不件不齐齐 致使移交流于形 致使移交流于形 式 式 据宏达公司统计 到 2010 年 3 月底 全县有 17 个乡镇人民 政府仅移交了国有资产房产证或土地使用证书 没有一个乡镇的 两证齐全 全县还有 41 个乡镇没有任何资料移交 县级部门延伸 到乡镇的行政事业单位国有资产 仅有 9 个行政事业单位填写了 县政府印制的承诺书和移交清单 以上问题 导致无法办理过户 手续 不能形成融资的有效证件 四 四 乡镇乡镇国有国有资产资产分散 部分分散 部分资产资产构成多元化 构成多元化 处处置可能影置可能影 响响稳稳定 定 由于历史原因 乡镇机关和学校资产构成投资主体多元 化 农民集资一点 政府资助一点 县财政以奖代补一点形成的 资产 如果不制定切实可行的处置办法 一旦处置不当 可能会 影响稳定 致使资产闲置或毁损 移交难度非常大 五 五 资产总资产总量偏小 融量偏小 融资难资难度仍然很大 度仍然很大 作为 148 万人口的 大县 三台目前全县归集统一管理和运营的国有资产只有 20 65 亿元 相对来说总量偏小 资产不大 抵押不足 而需要融资的重 点项目较多 导致融资压力很大 而且尚有相当部分国有资产没 有土地使用证和房产证 不能作为融资贷款的抵押物 金融部门 授信额只有 8 亿元 这给三台经济社会发展所需融资带来很大难 度 六 六 资产经营资产经营管理不管理不够规够规范 潜在范 潜在风险风险不容忽不容忽视视 在利用国 有资产进行融资的过程中 没有规范的管理措施 借 用 管 还 脱节 宏达公司只负责融资和还贷 缺乏对资金使用的监管 直 接影响融资信用 可能造成融资风险 四 几点建议 一 加 一 加强强宣宣传传 统统一思想一思想认识认识 县人民政府要坚定信心 坚 持国资管理改革方向不动摇 对县级部门和乡镇要注重宣传 加 强教育 充分认识国有资产统一管理运营的重要意义和国有资产 在公共资源中的重要地位 努力增强全民国资意识 搞好国有资 产管理 进一步建立和完善国有资产管理 监督和运营体系 最 大限度的发挥国有资产的效应和作用 二 弄清 二 弄清资产资产基数和家底 基数和家底 严肃严肃国有国有资产资产移交移交纪纪律 律 县级部 门和乡镇要严格执行县委 县政府有关文件精神 对应移交而不 移交的单位 要采取经济和行政 通报或责任追究 手段 认真维 护县委县政府的权威性和文件的严肃性 对 2005 年以后教育系 统 乡镇和县级部门延伸到乡镇的事业单位国有资产购置 新建 使用 处理 报损 移交等各个环节进行跟踪检查 严肃查处违规 处置行为 国有资产主管部门要根据上级有关国有资产管理和运 营的规定 进一步建立和完善符合我县国有资产统一管理运营要 求的各项制度 完善资产会计账目 做到手续完备 内容真实 数 据准确 账目清楚 档案齐全 三 完善各 三 完善各类类手手续续 做好 做好统统一管理和运一管理和运营营的后的后续续工作 工作 一是 要坚持分类处置的原则 对优良的资产要及时进行移交 对不良 资产要及时处置 把归集的资产做实做强 二是对国有资产要更 加科学的化分四权 明确所有权 使用权 管理权 收益权 进一 步落实四权主体责任 三是县政府要加强协调 认真组织召开由 规划和建设 国土资源 发改 财政 审计 监