公共行政学-第一章-绪论.ppt

公共行政学 第一章绪论 目录 公共行政学的产生与发展 公共行政学的学科范畴 第一节公共行政概述 行政即对国家事务的管理活动主体 政府外文语言的转换行政 行政管理 政府管理 公共行政这些名称不存在本质上的区别 都是关于政府公共行政现象的研究 但却从一定意义上反映了公共行政学的发展历程 反映了研究理念和研究侧重点的差异 一 行政与公共行政的语义 一 行政的含义 二 行政与公共行政 一 行政与公共行政的语义 一 行政的含义 政府依法以一定的组织形式行使行政权力 管理公共事务 提供公共服务的活动主体的特定性公共性合法性变动性 第一节公共行政概述 一 公共行政的概念与特征 一 概念 二 特征 二 公共行政的概念与特征 一 概念 以政府或者行政机关为基本形式 但不以此为限 以国家的名义行使公共权力公共行政组织所在地域内的居民都是平等的个体资金来源或者国家的预算或者公共资金渠道公共行政是因为社会公共需求及其变化发展而存在和发展 主体合法依法进行财政预算与审计等工作行政机关在公共行政活动中的职权 程序应有法可依行政争议应依法解决 公共行政的根本目标是如何在最大化的实现社会资源配置效率的基础上 不断地满足公共需求 实现公共利益 因此各个不同的国家和地区在不同的时间所采用的公共行政方法和手段都是不同的 社会管理作用市场监督与调控公共指导与服务作用公共行政与私人活动的界限公共行政与国家立法权力 司法权力的差别公共行政与政治统治的不同 第一节公共行政概述 三 公共行政的作用与界限 一 作用 二 界限 有效原则服务原则法治原则 第一节公共行政概述 一 公共行政的基本原则 关注经济 社会 环境的协调发展 追求效率与效果的统一 满足公共需求 政府职能转变 主体的职权 活动方法 运作程序需依法进行 主体须是依法依法设立的组织机构 必须是受监督的领域 应承担其必须的责任 第二节公共行政学的产生和发展 三权分立工业革命管理学的发展理论思想 守夜警察 法制理论与分权学说1887年美国人威尔逊发表了 行政学之研究 自此行政学脱离了政治学 成为单独的一门学科 一 公共行政学的产生背景 二 公共行政学的出现 一 公共行政学的形成 一 公共 第二节公共行政学的产生和发展 二 西方公共行政学的发展 美国公共行政学者威罗福比出版 公共行政的原则 受到管理学理论发展的影响 行为科学的兴起对原有思想和观念提出了挑战政治学和公共行政学的关系出现了多种新的学说 第三次科学技术的大发展以及多种学科的发展应用全美公共事务与公共行政学院协会各种理论学说纷呈 中国古代虽没有形成系统的行政管理学 但分散于政治 经济和军事历史文献中的行政学却极为丰富 主要的著作有 论语 孟子 韩非子 尚书 资治通鉴 贞观政要 孙子兵法 等 传统的行政理论虽然和现代理论相去甚远 但是仍然有借鉴的意义 第二节公共行政学的产生和发展 三 中国公共行政学的发展 一 传统的行政文化 三 中国公共行政学的发展 一 传统的行政文化 19世纪末20世纪初 几乎与西方国家行政学的形成同期进行 我国一些学者很快就开始翻译了和引进 1935年 上海商务印书馆出版了张金鉴教授的 行政学理论与实践 一书 是我国第一部现代行政学专著 它代表这一时期我国行政学研究的成就 第二节公共行政学的产生和发展 三 中国公共行政学的发展 二 近现代的公共行政学 三 中国公共行政学的发展 二 近现代的公共行政学 三 中国公共行政学的发展 二 近现代的公共行政学 在建国初期受到 左 倾思想的影响而被取消 拨乱反正后逐步恢复和加强 1985年夏书章教授主编的 行政管理学 出版 该书被视为行政学恢复的学术标志之一 中国行政管理学会的成立标志着行政学作为独立学科的地位得到确认 第二节公共行政学的产生和发展 三 中国公共行政学的发展 三 新中国的公共行政学 需要关注行政体制与组织 谁来做的问题研究在一定的行政体制条件下 行政组织如何依靠公共资源 运用各种手段对社会事务进行管理和提供服务 怎么做的问题行政组织凭借与运用国家行政权力的一种管理与服务活动 要遵守的原则公共行政学是研究在一定环境与制度背景下 国家行政组织如何对社会公共事务进行有效管理 提供有效服务的一门学科 第三节公共行政学的学科范畴 一 公共行政学的研究对象和范围 有利于正确 有效地发挥政府职能 有助于提高国家行政机关工作人员的素质 更好的适应现代政府有效管理与服务的需要 有助于建立一套由中国特色的政府管理机制 为转型时期一些涉及公共行政的改革提供理论指导和学术支撑 对其他相关人文学科的发展有一定的帮助 第三节公共行政学的学科范畴 二 学习 研究公共行政学的意义与方法 二 意义 二 学习 研究公共行政学的意义与方法 一 意义 理论推导法案例分析法比较分析法 第三节公共行政学的学科范畴 二 学习 研究公共行政学的意义与方法 二 方法 公共行政学与政治学 公共行政学离不开政治学 但是二者研究的核心问题不同 公共行政学与经济学 经济学中的理论 方法 理念可被公共行政学吸收借鉴 但是二者的追求目标截然不同 公共行政学与管理学