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第七章人事行政P124 2012年4月14日 温州泰顺24岁年轻女干部王珊珊任副镇长 2011的质疑 诸多80后官员启用 人事行政怎样做才 三公 一 人事行政概述二 政府人力资源管理三 国家公务员制度四 公务员的职业道德 本章讲授内容 第一节人事行政概述一 人事行政的含义1 A 普通定位 人与人 人与事之间的全部关系B 专业定位 研究特定组织中人与人 人与事之间的相互关系及其用人治事活动 特定组织中工作人员的选拔 任用 考核 晋升 奖惩 工资 福利 抚恤 人事立法等活动 人事 用人以治事 2 政府部门的人事管理为实现国家行政管理目标 国家人事管理机关依法对国家行政人员进行的选拔 任用 培训 考核等管理活动 通过一定的人事机关及相应的制度 法规 方法和手段等对其所任用的国家工作人员进行选拔 任用 培训 奖惩 考核 调配 工资 福利 退职退休等方面的管理活动 人事行政 理解 A 人事行政的范围 特定的组织 国家行政机关的内部行政管理活动 B 人事行政的管理主体 国家行政机关及国家行政机关内的特定人事管理部门 C 人事行政的管理对象 国家行政机关内的行政人员 D 人事行政的管理目标 协调国家行政机关内 人 与 事 充分利用政府中的人力资源 E 人事行政的核心 行政人才的管理问题 依法 科学 艺术 人事管理 用人治事 人事行政 用人行政 何人 如何行政 3 人事行政与人事管理的异同 管理范围不同 产生时间不同 人事行政 在国家产生之后 公共管理实践的现实需要 人事管理 伴随人类社会的产生 管理依据不同 人事行政 以国家权力为后盾 具有鲜明的政治性和强制性 人事管理 更多出于组织发展的需要 更具有灵活性和自主性 人事行政从属于人事管理的一种特殊活动 4 人事行政的四个价值1 政治回应性 政治忠诚 良好的教育背景2 组织效率 效率最大化3 个人权利 公务员依法保护个人权利4 社会公平 公务员的 进 管 出 务必公正 二 人事行政的基本原则 一 德才兼备原则 任人唯贤 二 知人善用原则 适才适用 三 公平竞争原则 机会 过程 结果公正 四 功绩原则 奖惩分明 五 依法规范 依法管理 三 人事行政机关1 含义根据人事管理职责 按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构 2 人事行政机关的类型1 部外制 独立制 2 部内制3 折中制4 党统一领导制 1 部外制 独立制 指人事行政的管理机构设立于政府组织系统之外 独立掌握整个政府的人事权 这类人事机构不仅负责制订一般的方针政策 而且具体掌管考试 考核 晋升 培训 工资 退休等实际业务 直接管理国家公务员事宜 美国的文官委员会 日本的人事院等 部外制是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构 这种人事行政机构处于超然地位 使人事行政不受政党政治的干涉 使行政管理摆脱政党分赃 免于行政首长直接干涉人事安排 2 部内制指人事机构设在政府部门之内 是政府机关的组成部分之一 内阁设有人事机构 负责提出人事行政的一般性原则意见 具体的人事管理事务由各部门内设的人事机构自行负责 实行部内制的国家主要有法国 德国和瑞士等 3 折中制部内制与部外制之间的一种类型 指人事机构 既有一些独立于政府部门系统之外 也有一些附属于政府机关之内 折中制是英国实行的一种人事行政管理体制 中央人事机构分为独立的两部分 设在中央政府之外的文官委员会 设在中央政府之内的文官部 各自独立地行使职权 4 党统一领导制 党管干部 这是中国和一些社会主义国家的人事行政体制 在行政系统之外中国共产党中央设置组织部 制定统一的干部政策 并且直接管理一定行政级别的干部 在政府内设置人事部 贯彻执行党的干部政策 负责具体的人事行政工作 第二节政府人力资源管理 人口 劳动力 人力资源 人才 人物 一 政府人力资源管理的含义与特点1 人力资源 政府人力资源 管理 1 人力资源 一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和 2 政府人力资源 公共组织中具有工作能力的公务员的总和 3 政府人力资源管理指政府人事行政部门根据组织目标 依法对人力资源进行规划 获取 开发和奖惩等制度性的管理 进 管 出 2 政府人力资源管理的特点1 政府人力资源的管理机关是政府人事行政机关 2 不仅重视人力资源管理的使用 更重视人力资源的开发 3 政府人力资源管理职业化 3 政府人力资源管理的内容 依据我国实际 1 人力资源规划工作分析 职位分类 工资薪酬的准备等2 人力资源获取 公务员进行录用和配置 3 人力资源开发 对雇员进行培训 评估等 4 纪律与惩戒确立雇员与雇主之间的权利 义务关系 以及各种惩罚规定与雇员申诉的途径 第三节公务员制度 Civilservants 一 公务员制度的产生与发展1 广义 在行政 立法 司法机关及部分企事业单位供职的一切人员 日本和法国 2 中义 所有政府行政人员 既有部长等政治任命官员 也有其他法律任命的官员 美国和德国 3 狭义 行政机关内经非选举产生的事务员 英国 一 西方公务员 西方国家中的 国家公务员 指通过竞争性考试而被任命担任政府公职的国家工作人员 A 考录制 公开考试 择优录用制B 实行功绩制度C 职业化 职业常任制 不与内阁并进退D 分类科学管理 职位分类 品位分类E 依法管理 西方国家公务员制度的特点A 职务常任B 政治中立 二 我国的公务员制度1 起源于中国 科举制 公元605年 隋大业元年 建立了世界上最早 最完善的 公务员考试制度 即 科举制 并被后来的欧美各国争相效仿 改进 规范称谓 公务员 一词从日本引进的 古称 文官 战后才改名为 国家公务员 历史渊源 扩展 P131 2 我国的国家公务员的含义与理解特点 1 范围上 仅指政府系统内的在编人员A 政府系统内 两会两院 NGO等组织从业人员等非国家公务员 在编人员 勤杂人员 卫生人员 司机除外 依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员 一 具有中华人民共和国国籍 二 年满十八周岁 三 拥护中华人民共和国宪法 四 具有良好的品行 五 具有正常履行职责的身体条件 六 具有符合职位要求的文化程度和工作能力 七 法律规定的其他条件 公务员应当具备条件D 个人各课程教学 行政学导论人大齐明山 公务员法 doc 领导职务系列 非领导职务系列 3 我国公务员的分类 政务类和业务类1 政务类 由各级人民代表大会依法选举或任命 制定政策 政治责任 法定任职期限 4年一届 由选举产生他的同级国家权力机关按宪法和组织法进行管理 2 业务类 通过法定的考试 公开竞争 执行政策 行政责任 常任制 由国家公务员制度进行管理 公告职位等文件公布 选择职位 提交报名申请 招考单位审核 审核通过后考生上传照片 交费确认 打印准考证 笔试 专业考试 部分职位 面试 体检 政审 公示 录取 业务类公务员招录程序 4 国家公务员制度 扩展 人事行政的一种科学管理制度 是国家政治制度的组成部分 是依据法律与规章对公务员进行科学管理的人事制度 我国公务员制度的法规基础A 2006年1月1日实施 公务员法 B 行政监察法 国家公务员考核规定 等规章 第一章总则公务员法 doc第二章公务员的条件 义务与权利第三章职务与级别第四章录用第五章考核第六章职务任免第七章职务升降第八章奖励第九章惩戒第十章培训第十一章交流与回避第十二章工资福利保险第十三章辞职辞退第十四章退休第十五章申诉控告第十六章职位聘任第十七章法律责任第十八章附则 公务员制度贯彻的基本原则和公务员的范围 公务员权力与义务 公务员分类分级制度 公务员考试 录用 考核 奖惩 职务升降 职务任免 培训 交流 回避 工资保险福利 辞职辞退 退休退职 申诉控告等具体管理制度 公务员的管理机构 国家行政机关违反公务员法规的法律责任 以及有关公务员一整套法规运行的政策措施等等 A 坚持党的基本路线 国家公务员不搞 政治中立 B 坚持为人民服务的宗旨 国家公务员不是独立的利益集团 C 坚持党管干部的原则 国家公务员不搞 两官分途 公务员法总则第四条 我国公务员制度显著特点 公务员制度坚持以马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 贯彻社会主义初级阶段的基本路线 贯彻中国共产党的干部路线和方针 坚持党管干部原则 二 职务分类制度 人事分类制度 1 职位分类与品位分类 人事分类 通过科学 有效的管理 在选拔 任用 考核等方面制定科学的标准依据 按照一定的标准将公务员划分成不同的类别 人事分类制度主要有两种 职位分类 美 日 品位分类 英 法 1 职位分类 以美 日为代表 根据职位的工作性质 责任轻重 难易程度和所需资格条件等进行分类 划分为若干种类和等级 以便对从事不同性质工作的人 用不同的要求和方法治理 对同类同级的人员用统一的标准治理 以实现人事治理的科学化 做到 适才适所 劳动报酬公平合理 是现代人事分类的一种类型 职位分类是以 事 为中心的分类 侧重职位的职务 职责与职权 在组织里面 最常用的职位分类便是部门分类和等级分类 例如人事部司理 就涵盖了两方面的分类 2 品位分类 以英 法为代表 品 官阶 等级 和位 职位 作为分类评价的基本要素 只要具备一定官阶就可以担任与此级别相应的不同业务性质的职位 并享受相应级别的待遇 以公务员所具有的资格条件为主要依据 以职务或级别高低来确定待遇的人事分类制度 2 我国职位分类的内容职务序列 级别划分以及职务与级别的对应关系A 职位名称 明确 如办公厅秘书处信息工作主任科员B 职级代码 指每一个职位的代表号码 由三部分组成 例如 海关总署关税司国际关税处处长 415 03 07C 工作项目 D 工作概述 E 所需知识能力 F 转任和升迁的方向 职务与级别对应表 领导职务系列 副科以上的职务及各级政府职能部门的领导职务 非领导职务系列 最高级别正司级 三 公务员任用与更新制度 考试录用 调任 辞退 辞职 退休等 1 公务员的任用 人事行政的初始环节 指用人单位根据用人条件和用人标准 按照法定程序和原则 采用一定的方式 选拔和任用公务员的过程 三原则 机会均等 公开原则 择优原则 公务员的任用 坚持任人唯贤 德才兼备的原则 注重工作实绩 公务员招考户籍限制涉嫌歧视18名律师联名建议取消 2013年4月12日 郑州市人力资源和社会保障局的网站公布郑州市人民政府办公厅 关于印发郑州市组建劳动保障监察协管队伍实施方案的通知 要求 报名者应当具有本市的城镇户籍 在全国各地的公务员和事业单位招考当中都会遇到类似的情况 在本月10日来自浙江 河南 河北等11省的18名律师联合向国家人力资源和社会保障部国家公务员局致信 呼吁规范公务员考试和事业单位招聘 取消户籍限制 河南省2012年统一考试录用公务员简章网上报名时间 8月8日至8月12日全省共计划招考4527人 其中 省直单位154人 省以下垂直管理系统684人 省属监狱系统 劳教系统371人 省辖市直单位769人 县 市 区 直单位724人 乡镇机关1825人 面向我省招募的服务基层项目人员定向招考379人 面向退役大学生士兵定向招考78人 相关计划包含在上述招考计划中 具有下列资格条件的人员可以报考 1 具有中华人民共和国国籍 2 拥护中华人民共和国宪法 3 具有良好的品行 4 1977年8月8日至1994年8月8日期间出生 5 具有大专以上文化程度和符合职位要求的工作能力 6 具有正常履行职责的身体条件 7 具备拟录用职位所要求的其他资格条件 招考职位明确要求有基层工作经历的 报考人员必须具备相应的基层和生产一线工作经历 基层工作和生产一线工作经历 是指具有在县级以下党政机关 国有企事业单位 村 社区 组织及其他经济组织 社会组织等工作的经历 离校未就业高校毕业生到高校毕业生实习见习基地 该基地为基层单位 参加见习或者到企事业单位参与项目研究的经历 可视为基层工作经历 在军队团和相当于团以下单位工作的经历 可视为基层工作经历 D 个人各课程教学 行政学导论人大齐明山 2228322 xls 1 提交报名申请报考者于进入网上报名系统 http 2 报考资格审查3 网上缴费 工商银行或交通银行银联卡 未按期缴费的视为自动放弃 4 网上打印准考证 河南省公务员选拔程序的考前程序 公务员录用的形式 公开考试A 担任主任科员以下非领导职务的国家公务员 采用公开考试 严格考核的办法 按照德才兼备的标准择优录用B 民族自治地方人民政府和各级人民政府民族事务部门录用国家公务员时 对少数民族报考者应当予以照顾 2 考试的形式 笔试 面试 特殊情况 2 公务员的调配1 调任 升降 调入及调出国家行政机关 如 李斌 2008 03 2011 12任国家人口计生委主任 党组书记 2011 12 2012 02 安徽省委副书记 副省长 代省长 省政府党组书记 1 2012年2月 当选安徽省省长 2013年1月28日 在安徽省第十二届人民代表大会第一次会议上当选省长 2013年3月16日 在十二届全国人大一次会议上被任命为国家卫生和计划生育委员会主任 2 转任 平调如 郭树清 2011年10月 2013年3月 任中国证券监督管理委员会主席 党委书记 2013年3月任山东省委副书记 3 挂职锻炼 修炼镀金如 2010年7月 河南省委提出开展以选派机关党员干部到农村担任村党组织 第一书记 为主要内容的驻村任职工作 截至2011年底 河南省市县三级共已选派5789名机关干部到农村担任村党组织 第一书记 派驻村占全省行政村的12 1 3 公务员的培训1 初任培训2 任职培训3 业务培训4 更新知识培训文件依据 国家公务员暂行条例 中华人民共和国国务院令第125号 国家公务员培训暂行规定 人发 1996 52号 如 郑州某公务员初任培训总结 2013年3月24日 29日 根据市人事局的安排 我有幸参加了2012年度全市新录用公务员初任培训学习班 在为期一周的培训中 培训班紧紧围绕 快速适应岗位 争当合格公务员 这一主题 精心安排市委党校学识渊博的教授专家开展深入浅出地授课 使我较为系统的学习了十八大精神 科学发展观 公务员法 公文写作 政务与社交礼仪 规范行政程序 公务员职业道德 行政机关公务员处分条例 等一些与实际工作密切相关的理论知识 案例 D 个人各课程教学 行政学导论人大齐明山 公务员任职培训 doc 4 公务员德辞职 辞退与退休1 公务员辞职的涵义 1 辞职 指公务员根据本人意愿 辞去现任职务 解除或部分解除与行政机关职务关系的法律行为或法律事实 退职 指公务员不具备退休条件 但义完全丧失工作能力 因而退出公务员职务 离开公务员队伍 享受低于退休待遇的法律事实 2 辞职与自动离职 辞职是公务员依法辞去行政职务的行为 自动离职是公务员擅自离职超过一定期限的违纪行为 3 辞职与免职 辞职是公务员依法申请辞去现任职务的行为 免职是行政机关免除公务员所担任的职务的行为 公务员辞职包括辞去领导职务和辞去公职两种情况 我国 公务员法 中规定的辞职主要是指辞去公职 即公务员依法辞去所担任的任何职务 全部解除与行政机关的关系 我国公务员辞职的程序 提出书面申请 任免机关审批 办理工作交接手续 我国公务员辞职制度的产生我国的干部辞职制度 开始形成于1984年 1984年中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的 关于党政机关在职干部不要与群众合办企业的通知 中共中央和国务院颁布的 关于严禁党政机关和党政干部经商办企业的决定 1986年中共中央 国务院颁布的 关于进一步制止党政机关和党政干部经商办企业的规定 等政策性文件中 都有关于党政干部辞职的规定 它的实施为建立我国公务员辞职制度提供了经验 奠定了基础 公务员法 第81条规定 公务员有下列情形之一的 不得辞去公职 1 未满国家规定的最低服务年限 2 在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限 3 重要公务尚未处理完毕 且需本人继续处理的 4 正在接受审计 纪律审查 或者涉嫌犯罪 司法程序尚未终结的 5 法律 行政法规规定的其他不得辞去公职的情形 公务员辞职的限制 保密限制 中华人民共和国保守国家机密法 第八条规定 凡接触下列涉及国家利益的秘密事项的公务员 不得辞职 1 同家事务的重大决策中的秘密事项 2 同防建设和武装力量活动中的秘密事项 3 国家经济和科学技术中的秘密事项 4 维护国家安全活动中的秘密事项 5 外交和外事活动中的秘密事项 6 其他国家保密工作部门确定为应当保密的国家事项 关于特殊情况 公务员由所在单位送出培训 未满最低服务年限的 不得辞职 公务未处理完毕不得辞职 公务员执行公务中被发现有问题 正在调查中不得辞职 公务员在于作中犯有严重过失 应受到纪律处分的 不得辞职 指领导干部因工作严重失误 失职造成重大损失或者恶劣影响 或者对重大事故负有重要领导责任 不宜再担任现职 由本人主动提出辞去现任领导 引咎辞职 2 公务员的辞退指国家行政机关依照法律规定的条件 在法定的管理权限内作出的解除公务员全部职务关系的行政行为 1 辞退与辞职 两者的区别是 目的不同 产生原因不同 提出的主体不同 离职后待遇不同 2 辞退与撤职 两者的区别是 性质不同 产生原因不同 结果不同 3 辞退与开除公职 开除公职 是一种严厉的纪律处分 辞退属于人员的一种流动方式 辞退和开除公职在组织处理和经济待遇等方面都有不同 公务员辞退的特点 1 辞退是机关的法定权力 2 辞退是一种受到严格限制的权利 辞退公务员必须符合两个基本条件 必须基于一定的法律事实 必须遵循法定的程序 3 被辞退的公务员可以享受法定的待遇 我国公务员辞退的条件 1 在年度考核中 连续两年被确定为不称职 2 不胜任现职工作 又不接受其他安排的 3 因单位调整 撤销 合并或者缩减编制员额需要调整工作 本人拒绝合理安排的 4 旷工或者无正当理由逾期不归连续超过15天 或者一年内累计超过30天的 5 不履行国家公务员义务 不遵守国家公务员纪律 经多次教育仍无转变 又不宜给予开除处分的 我国国家公务员有下列情况之一的 不得辞退 1 因公致残病被确认丧失工作能力的 2 患病或负伤 在规定的医疗期内的 3 女性公务员在孕期 产期及哺乳期内的 4 法律 行政法规规定的其他不得辞退的情形 我国公务员辞退的程序 1 提出辞退建议 2 任免机关审批 3 书面通知本人 4 办理交接手续 3 公务员退休的涵义1 公务员退休指公务员工作到一定年限 达到规定的年龄 符合法定的退休条件 按照国家规定办理手续 离开工作岗位 脱离公务员系达到了规定年龄 离休制度是我国实行的另一项特殊形式的退休制度 离休即离职休养 这是对某些达到规定退休年龄的公务员 离职休养时给予特殊优惠待遇的退休制度 2 退休制度的历史发展1950年政务院发布的 中央人民政府政务院财政经济委员会关于退休人员处理办法的通知 1955年国务院颁布的 关于国家机关工作人员退休处理暂行办法 1958年全国人大常委会通过的 国务院关于工人 职员退休处理的暂行规定 1978年全国人大常委会通过的 国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法 构成了我国干部退休制度发展演变的基本内容 3 退休的年龄与工龄条件根据联合国确认的60岁老龄线 将男女公务员退休年龄均定为60岁 我国 公务员法 对退休年龄不作具体规定 我国公务员退休的工龄条件 公务员法 中 对年满60周岁的男公务员 年满55周岁的女公务员退休 没有规定工龄条件 对于不到退休年龄本人要求退休的 公务员法 根据其工龄长短 分两种情况作了规定 1 男年满55周岁 女年满50周岁 且工作年限满20年的 2 工作年限满30年的 4 我国公务员的退休方式 1 强制退休 2 残废退休 3 自愿退休 5 我国公务员退休的待遇 1 养老保险金 2 其他各项待遇 政治待遇 物质待遇 四 激励与保障制度 一 公务员的考核 激励与升降1 公务员的考核德 职业道德能 业务知识与工作能力勤 敬业精神绩 工作业绩廉 公正廉洁 2 公务员的奖励 人事激励 国家行政机关按照规定的标准 条件和程序 对在公务活动中成绩突出的公职人员给予物质 精神嘉奖的人事管理制度 物质方面权力方面精神方面 城管委屈奖 无奈的激励 3 公务员的升降1 升降的含义 职位的升降 级别的降级2 公务员的晋升功绩晋升 考试晋升 年资晋升 越级晋升 综合晋升 3 公务员的降职降职不是行政处分 是由于不胜任现有职务的公务员改任一种较低职务的管理措施 降职的原因主要是不胜任现职或不称职 由于机构精简 撤销等原因 也需要降职 一般每次只降低一级职务 职务 职权 职责对等 二 公务员的工资 保险 福利 法规部分 1 公务员的工资 公务员法 第七十三条 公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度 公务员的工资 是在公务员依法履行职责 完成本职工作后 国家以法定货币的形式支付给公务员个人的劳动报酬 公务员工资来源于国家税收 公务员工资制度的基本原则按劳分配原则正常增资原则 公务员法 第73条第3款 国家实行公务员工资的正常增资机制 平衡比较 与社会发展相适应原则法律保障原则 公务员工资包括基本工资 津贴 补贴和奖金 公务员按照国家规定享受地区附加津贴 艰苦边远地区津贴 岗位津贴等津贴 公务员按照国家规定享受住房 医疗等补贴 补助 公务员在定期考核中被确定为优秀 称职的 按照国家规定享受年终奖金 公务员工资应当按时足额发放 国外公务员工资新加坡总理年薪468万港元香港特首年薪近300万港元美国总统年薪312万港元日本首相年薪224万港元英国首相年薪200万港元台湾当局首脑年薪138万港元中国总理年薪不到4万港元 高 中 低级公务员工资差距国外和港澳地区高级公务员主要指副部长级以上的职员 有的也包括司局长级 以部长级 助理部长 副部长 年平均工资为例 美国 日本 英国 法国 德国 加拿大 古巴 新加坡 韩国 香港 澳门等国家和地区的高级公务员年平均工资为 14 12万美元 国外和港澳地区中级公务员主要指处级以上的职员 个别国家包括工龄较长的科级职员 美国 日本 英国 法国 德国 10年工龄的正处级 加拿大 处长 古巴 处长 新加坡 司级 香港 澳门等国家和地区的中级公务员的年平均工资为 6 49万美元 国外和港澳地区初级公务员主要指副主任科员以下的职员 美国 日本 英国 法国 德国 3年工龄的职员 加拿大 新加坡 韩国 越南 香港 澳门等国家和地区的初级公务员的年平均工资为 2 34万美元 职务工资 级别工资基础工资 工龄工资 我国的公务员的工资制度实行职级工资制 2 公务员的保险我国国家公务员的保险 指国家通过立法程序所建立的 对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的制度 目前我国的公务员保险项目主要包括五险 养老金 残废金 医疗保险 失业保险 工伤事故保险 作用 在一定程度上确保公务员健康地工作并解除他们的后顾之忧公务员的保险为部分暂时丧失劳动能力的公务员提供了基本生活保障和必要的物质帮助公务员的保险可以增加公务员对所在单位的信任感 公务员法 第77条生育保险女性公务员生育小孩时所应享受的保险待遇医疗服务生育期限疾病保险伤残保险死亡保险失业保险养老保险 公务员保险制度包括以下内容 1 公务员因公负伤 致残 死亡的保险待遇 2 公务员非因公负伤 致残 死亡的保险待遇 3 公务员疾病的公费医疗和保险待遇 4 公务员生育的保险待遇 5 公务员退职退休的保险待遇 6 公务员待业期间的保险待遇 7 公务员供养直系亲属的保险待遇 8 公务员集体保险待遇 3 公务员的福利指国家和单位为保障和解决公务员工作 生活及家庭中的基本需要和特殊困难 在工资和保险之外给予的非货币化的报酬 公务员福利与工资和保险的区别 1 福利与工资的区别A 工资制度体现按劳分配原则 而福利则是按需要与可能提供的 B 工资是公务员主要的收入形式 用来解决公务员的生活消费问题 福利只是公务员的一种辅助性待遇 用以改善和提高公务员的物质文化生活水平 C 工资采取货币形式 而福利可采用多种形式 福利与保险的区别A 保险仅适用于暂时或永久丧失劳动能力或者机会的公务员 福利用于在职的公务员 B 保险是一种救济方式 福利则是改善和提高公务员的物质文化生活水平 是一种待遇 C 保险以货币形式发放 而福利则更多地表现为实物 方便 待遇 1 工时制度 国家机关 事业单位的职工实行统一的工作时间 每日工作八小时 每周工作四十小时 星期六和星期日为周休息日 2 探亲制度3 休假制度 公务员按照国家规定享受休假 现行休假制度由法定节假日 年休假 探亲假 病事假 婚 丧 假 产假等4 物质福利制度 福利费 取暖补贴和交通补贴等制度 国外和港澳地区公务员的补贴和福利待遇奖金 年终 季度 月度等奖金津贴 住房津贴 交通津贴 级别津贴 级别越高补贴越高 食品津贴 物价津贴 地方津贴 岗位津贴 寒带津贴 加班津贴 子女受教育津贴 幼儿园 大学不等 补贴 抚养子女生活补贴 按子女人数 单身补贴 分居补贴 婚后无子女补贴 家庭补贴 按家庭人数 婚丧生育补贴 退休补贴 年度休假补贴 每年带薪休假至少一次 旅游补贴 每年带薪休假至少一次 同行配偶和子女待遇相同 灾害补贴 残疾补贴 重病补贴 医疗补贴 出国补贴 特殊工作补贴 危险工作 工作服制装费等 从国外和港澳地区公务员的补贴和福利 以货币计算 占工资的比例来看 香港和澳门均占80 法国的高级公务员占41 9 低级公务员占21 古巴仅午餐补贴就占18 9 新加坡仅公积金一项就占40 各国公务员的工作相对稳定 一般属于终身制 不需缴纳失业和养老保险金 这些均由国家统一发放 三 公务员的回避与惩戒 1 公务员的回避指为了防止公务员因个人利益和亲属关系等因素对公务活动产生不良影响 而在公务员所在职务 所执行公务和任职地区等方面做出一定的限制 使其避开有关亲属关系和公务的制度 本质上权力制约 秉公办事 依法行政回避针对的是亲属聚集现象 包括任职回避 地域回避 公务回避 2012年 公务员