大丰城市规划及土地管理业务办公自动系统-调查报告

第 1 页江 苏 广 播 电 视 大 学专 业 调 查 报 告题 目 大丰城市规划及土地管理 业务办公自动系统调查报告教学点名称 大丰广播电视大学 学 号： 03209020059 专 业： 信息管理与信息系统 层次 本科 姓 名： 指导教师: 职称 讲师 指导小组组长： 职称 二四 年 十一 月大丰城市规划及土地管理业务办公自动系统调查报告第 2 页一、OA 系统应用背景大丰市规划局、大丰市土地管理局是两局合一的政府职能机构，下设几个职能处室，负责全市土地利用及城市规划的统一管理工作。具体实施建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设用地批准书、建设工程规划许可证、土地使用证（简称 两书三证 ）制度。进入九十年代以来，随着城市功能的调整和城市建设的发展，有大丰市辖区范围内，土地数据、用地性质和城市布局发生了重大变化。新建、改建、迁建的工程项目不断增加，受理、审批、签发 两书三证的业务工作量逐年上升，已成为局内业务办公的主线。两 书三证的审批工作是一项专业性质，法规严密，既有时间限制，又有权限规定，纵横向联系复杂的群体性工作。随着 两书三证 申报的增加，相关处室的业务处理工作也随之增加，部 门之间、 经办人与领导之间，交往更加频繁。在整个审批过程中，既要查阅有关地块的地形背景、历史资料、规划信息和控制数据，又要了解用地现状、翻阅相关法规，归档后还需进行图文注记。审批手续复杂，案卷资料传递环节繁多，办件进程不易控制，文档不易保管，过程不易跟踪。手工作业的审批方式已难以适应城市建设迅速发展的步伐。为了彻底改变落后的管理方式，规范业务过程，提高工作效率，加强廉政建设，大丰规划土地局的领导结合推行 社会服务第 3 页承诺制和公示制，不失时机地提出利用 现代信息技术，实现两书三证报批过程的规范化、信息化、科学化，在此基 础上，采用 GIS 技术，全面实现业务办公自动化。局领导调查了国内同类系统的的开发和应用情况，对系统的实用性、开放性、可维护性和文档的自动流转、过程的可管理性等方面作了了通盘考虑后，最终选定了业界广泛推崇的群件系统 Lotus Notes，于 04 年 6 月完成了应用系统的建设并投产运行。目前，系统正在进行社会服务承诺制向公示制 的升级转化工作。二、系统目标及功能概要根据应用需求，结合规土管理的现状和业务特征，系统目标定位的原则是：功能上：既是实用的，又有发展后劲；技术上：既是可行的，又有一定超前；时间上：既是短期见效，又有中长期规划。据此，系统的框架模型如下图所示：后台管理员进行管理前台管理人员第 4 页由上图可知，规划管理信息系统与业务办公自动化互连，实现信息传递与互访。这两个系统均能调阅基础地理信息库、规划成果库及规划管理信息库中地形图、总体规划、详细规划、专业规划、控制信息、历史资料等内容供查询和办案审批之用。这两个系统协同工作所生成的选址、建设用地、建设工程的图文信息能进入规划管理信息库，实现项目的自动注记。土地管理信息系统也与业务办公自动化系统互连，实现信息传递及互访。这两个系统均能调阅基础地理信息库及土地管理信息库中的地籍图、宗地图及有关的土地资料，供查询和办案审批之用。这两个系统协同工作将完成日常土地管理工作的全部内容，实现土地登记、发证的自动化。计算机 职能人员第 5 页业务办公自动化系统是整个信息系统的核心，通过它将规划管理信息系统及土地管理信息系统整合成一体，实现信息共享，组成两书三证业务办公自动化的基本构架。业务办公自动化系统能随时查阅法规库，该系统结案归档内容进入业务档案库，供信息汇总、查询、统计之用。在规划业务办公自动化系统中，将按照一个窗口对外的模式，对上述应用系统中的建设项目选址、设计方案审查、用地许可审批、工程许可审批等一书两证报批的各项业务，在窗口收件，通过扫描输入收件内容，打印收件回执后，系统将按规定的工作流程，自动流转。在整个流转过程中，系统具备：数据输入、意见填写、各种表格的生成和打印、已扫描输入的报建资料的调阅、显示来自规划管理信息系统的规划成果、地形背景等图形资料、文件的浏览批注、结案归档。在设计方案审查中，通过与规划管理信息系统（GIS）协同工作，能对报建单位提交的设计方案和图纸，自动计算和审核容积查阅法规库录入业务档案库业务办公自动化系统信息汇总 信息查询 信息统计第 6 页率、绿地率、建筑密度、日照间距等规划控制指标及规划红线的校验，并提供各种测算和绘图工具，供辅助审查之用。系统对报建项目的放、验线及竣工验收、违法建设查处等批后管理，将提供登录、跟踪、处理和查询等功能。土地业务办公自动化系统具备土地初始登记、土地变更登记、土地抵押登记、土地租赁登记、土地征用和土地出让、转让等土地管理业务的流转和处理能力。这些处理主要包括：收件登记、科长分发、经办人初审、科长审核、局长审批、证书印制、发件归档、文档扫描、辅助审批、项目跟踪、监控及统计。在办案过程中，经办人、科长、局长通过辅助审批功能，不仅能查阅各种申请表和审批表达式，还能查阅扫描输入的由申请单位提交的权属证明等材料。也能查阅土地管理信息系统中的地籍档案和土地租赁、抵押、查封等图文资料，并可以地籍图基础上有选择地叠加用地规划和现状、农田保护、违法用地等专题图，查询规划管理信息系统（GIS）登录跟踪 处理违法建设查处 竣工验收放、验线及竣工验收第 7 页供辅助审核之用。案件办结后，系统能自动修改土地管理用地信息库的空间库和属性库，并将与案件有关的图表文及案件处理过程中的流转情况全部存入业务管理档案库，供日后查询。系统共包含 39 个业务流程和 136 种业务审批表格。硬件规划图：三、收益及主要存在的问题1、收益：业务流程清晰，职责分明，因业务文档的传递、签收和处理都在计算机网络上进行，使审批过程更加规范、办公透第 8 页明度增加，办案质量提高。可随时掌握全局各项报批业务的动态和进程，能实时查询某个文档所在的处室和个人办理情况，真正做到了业务办公过程的全程监控跟踪。系统所提供的大量过程统计数据，包括每项任务所耗费的时间、每个岗位和经办人的工作效率、提高率、超过率和工作量等，为量化目标管理的考核、工作瓶颈的分析、优化办公模式等提供了科学依据。2、不足：报表的数量还不够，虽然在规土业务档案管理、业务统计和查询、 过程统计等方面具备统计查询功能，但没有能用报表的形式打印出来反映给领导，要真正做到只要有信息都可以打印这样的效果。系统应能为方便用户及建设单位，系统应能支持移动用户，远程电话语音应答功能。系统应能报建咨询及对已审报项目进度的触摸查询四、改进意见一、增加报表数量，对报表进行二次开发。通过其它程序设计语言如 VB 等与原 OA 系统数据库接口 进行二次开发。在读懂 OA 系统数据库基 础上，用 VB 做报表使得所有信息都能够打印。二、是增设短消息发送功能及 CTI 电话语音应答功能。增第 9 页加了电话语音提示查询功能后，将会大大的方便了用户与建设单位。三、是在建设局大厅增加触摸屏。这样能大大方便用户对报建咨询及对已审报项目进度的触摸查询，让用户能够及时了解他们所需的信息。以上报告肯定有许多不当之处，请专家领导批评指正。报告人：严德睿 二 00 四年十一月二十日第 10 页申 请 书江苏省广播电视大学大丰分校：根据有关要求，对选定的调查对象，需要提出一份书面申请。经过本人全方面地分析、比较，最后确定将“ 大丰城市规划及土地管理业务 ”作为调查对象。特此申请，望批准为感！申请人：严德睿二 00 四年十月二十日第 11 页鉴 定 表 江苏广播电视大学大丰分校：2004 年 10 月 20 日至 11 月 20 日期间，严德睿同志根据贵校要求，对我市城市规划及土地管理业务系统进行了认真细致地调查。其调查的内容包括系统的运行现状、 产生的效益与不足，主要构成，设计思想和物理实施的方法及日常运营管理等方面进行了调查。其调查的数据具有真实性、可靠性，提出的问题和改进意见具有针对性、实际操作性、经济效益性。我们认为该篇调查报告具有一定份量和实用价值。特此鉴定。二 00 四年十一月二十日第 12 页书 面 方 案2004.10.20-2004.10.26对大丰市城市规划及土地管理业务前台系统的运行现状、主要构成等情况进行调查。包括：系统的体系结构、业务功能模块。2004.10.27-2004.11.2 大丰市规划及土地管理业务前台系统的设计思想和物理实施的方法以及日常运行管理数据采集、传输、利用、存 储等。包括：系统的运行环境、系统编码规则（共 13 项）、前台业务运作流程、系统设计思想与实现方法等等。2004.11.3-2004.11.20 调查报告的撰写。除包括上述所调查的内容外，还包括该系统存在的不足和改进意见等。第 13 页书 面 记 录一、大丰城市规划及土地管理业务系统的基本情况（详见报告）。二、大丰城市规划及土地管理业务系统的开发与实现：包括（一）OA 系统应用背景；（二）系 统目标及功能概要；（三）收益及主要存在的问题；（四）改进意见。 （详见报告）三、主要存在的不足：1、表的数量还不够，虽然在规土业务档案管理、业务统计和