非公有化工企业安全管理强化的探索

非公有化工企业安全管理强化的探非公有化工企业安全管理强化的探 索索 引言 引言 1 随着改革的进一步深化 非公有企业迅速崛起 成为国民 经济发展的生力军 仅以浙江为例 2001 年 浙江非公有经济 创造的增加值占浙江 gdp 增加值总量的 47 非公有企业提供 的出口量占浙江出口总量的 52 然而 与此同时 非公有企 业普遍存在无人管和不会管的问题 非公有企业的安全问题日 益突出 据不完全统计 2001 年非公有企业发生的事故数和伤 亡人数占全国事故起数和死亡人数的 58 和 67 其中 特大 事故起数和死亡人数分别占 74 和 72 因此 强化非公有企 业的安全管理刻不容缓 非公有化工企业因其生产过程的危险性 对人体健康的有 害性 事故后果的严重性及缺乏行业管理的松散性 使其成为 一个更须严加控制的重点领域 安全管理存在的问题 安全管理存在的问题 2 在当前复杂的形势下 由于诸多非公有化工企业业主及从 业人员文化素质低 生产规模小 技术人员缺乏 生产设备简 陋 基础工作薄弱 而引发诸多不安全因素 并最终导致了安 全管理水平低 隐患多 伤亡事故多的后果 不但制约了经济 发展 也造成了很多社会不安定因素 1 业主及从业人员的安全意识低下 安全知识缺乏 业主的文化素质低 伴生了安全意识薄弱 安全知识缺乏 的问题 我就听到一则 木匠开办化工厂 的真事 说一个木匠 看到生产洗发水来钱很快 就到一家生产洗发水的厂子 参观学 习 不到一个月 竟照猫画虎地生产出了洗发水 贴上名牌商 标就上市了 安全意识薄弱 使之漠视安全 无 心 管理 安 全知识缺乏 使之想管不会管 有 心 无力 从而导致安全管 理的失控 从业者由于文化程度低 缺乏安全培训 使其安全 意识和安全技能均不能满足规范操作 辨识危险 防范事故的 要求 2 安全投入严重不足 事故隐患大量存在 造成这种状况的因素主要有以下四点 一是业主安全意识 薄弱 没有安全投入观念 二是业主片面追求经济利益的最大 化 能省则省 有钱也不愿意投 三是融资渠道不畅 要想获 得贷款并不容易 受资金限制 心有余而力不足 当前 民间 投资资金来源主要还是靠自我积累 滚动发展 国家对非公有 企业在股票 贷款 债券 基金 项目融资 财政支持等方面 的直接融资和间接融资开放程度都较低 金融机构的信贷支持 十分有限 这就使得许多企业想整改隐患却没有足够的资金来 改进工艺 改造设备 完善设施 四是一些作坊式小化工厂连 最起码的安全生产条件都不具备 根本谈不上安全投入 搞安 全投入差不多等于重建 3 基础工作薄弱 一是业主和从业人员的专业素质低下 能管不去管 想管 不会管 这是基础工作薄弱的根本 二是相关法规体系的建设 滞后于非公有化工企业的崛起速度 使得许多企业没有经过正 规设计 正规施工 没有经过安全评价 导致诸多非化有化工 企业低起点 低水平 老工艺 甚至连最起码的安全条件都不 具备就开工生产 这是基础工作薄弱的又一原因 三是化工部 的撤销 弱化了企业的安全管理 非公有化工企业失去行业指 导 企业仅靠自身 全面负责 来提高基础工作水平难以奏效 4 人均生产总值和人均利润低 导致事故波动幅度较大 大多数国家的经验表明 当一个国家的人均 gdp 在 5000 美元以下时 高速的经济发展很难避免工业事故 伤亡的增加 和大范围波动 人均 gdp 达到 1 万美元左右时 工伤事故可达 到稳定下降 且波动幅度很小 只有 gdp 达到或超过 2 万美元 左右时 工伤事故才可得到较好的控制 特大事故率很低 伤 亡人数明显下降 基本不出现较大波动 当前 大多非公有化 工企业生产规模小 成本较高 使得人均生产总值低 同时 产品附加值较低 直接造成人均利润的低下 使得企业自我发 展的速度很慢 难以加大安全投入 迅速提高企业的本质安全 可靠性 5 企业数量增长过快 导致事故多发形势难以抵制 近几年来 成千上万个隐患重重的非公有化工企业如雨后 春笋般出现 在增大了社会经济总量的同时 由于工作总量 从业人数 操作时间的大量增长 在安全管理水平没有得到相 应提高的情况下 不可避免地带来各种事故的上升 大量没有 经过安全评价的不合格企业 更加剧了这种情况的恶化 化工事故造成的后果在新形势下的特点 化工事故造成的后果在新形势下的特点 3 当前 非公有化工企业发生事故造成的后果 随着形势的 发展 呈现以下三个突出特点 1 经济损失可能不大 但人员伤亡惨重 这主要表现在那些工艺落后 用工密集的作坊式小化工企 业 由于安全管理失控 安全投入严重不足 设备简陋 一旦 发生事故 经济损失常常不大 但人员伤亡却非常严重 造成 的影响也非常恶劣 2 生产规模越大 单次事故造成的损失也越大 这主要表现在那些上规模的企业 他们通过不断采用新技 术 新工艺 自我滚动发展 生产规模不断扩大 企业的本质 安全性得到了很大程度的提高 事故造成的人员伤亡相对很少 但经济损失往往巨大 集中体现出 化工事故出不起 的特点 3 化工事故极易造成社会的不稳定 甚至引发社会恐慌 由于化工事故易带来明显和潜在的职业伤害 重者能顷刻 夺人性命 轻者能让受害者长期受到病痛的折磨 这给很多化 工企业从业人员和周围的居民在心理上造成很大的负担 随着 人们物质文化生活水平的提高 职业病防治法 使用有 毒物品作业场所劳动保护条例 等法规的出台 这种现象愈加 突出 一旦发生化学事故如氨气 氯气泄漏 就会影响社会安 定 重者还会像 2001 年广西误售氰化钠事件引发大范围的社会 恐慌 安全管理的有利形势 安全管理的有利形势 4 当前 国家为搞好非公有化工企业安全管理营造了良好的 大环境 1 党和政府高度重视 江泽民在党的十六大报告中指出 高度重视安全生产 保护国家和人民的生命财产安全 胡锦涛在中央经济工作会议 上强调 安全生产关系群众生命 要作为一项重要工作切实抓 好 这就为做好新时期非公有化工企业的安全工作提供了明确 的行动指南 营造了良好的社会氛围 2 安全成为全面建设小康社会的根本前提和重要标志 党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标 小康社 会 不仅反映在经济指标上 还反映在人民的生活质量 安全 健康水准上 随着我国现代化建设进程的加快 人们对自身生 命权益和生活质量的要求越来越高 因此 要全面建设小康社 会 要维护广大人民的根本利益 首先必须搞好安全生产 保 障经济的活动的顺利进行 全面建设小康社会的时代要求 为 安全生产工作的改进提供了巨大的动力 3 化工安全法制体系将更加完善 在 安全生产法 职业病防治法 危险化学品管 理条例 颁布实施的基础上 2003 年 根据国家安全生产局完 善配套法规和标准工作的安排 将制定 修订 危险化学品经 营单位评价 粉尘防爆安全规程 等法规 标准 这将进 一步完善化工安全法制体系 有利于推进非公有化工企业的规 范化管理 4 继续开展全国危险化学品安全管理专项整治 国家在 2002 年危险化学品专项整治的基础上 2003 年继 续在全国范围内开展危险化学品专项整治活动 继续抓好 安 全生产法 危险化学品安全管理条例 的施行和安全责任 制的落实 近日 国务院办公厅相继在全国范围内深入开展毒 鼠强专项整治 职业病专项整治工作 由此可见 国家对规范 危险化学品管理的决心之大 这些工作 如开展企业安全评估 专项整治为规范非公有化工企业管理创造了良好的机遇 强化安全管理的建议 强化安全管理的建议 5 1 高度重视 辩证对待 既要从讲政治 促发展 保稳定 建设小康社会的高度 看到非公有化工企业对中国经济持续高速增长发挥了重要作用 应对其予以积极保护支持 不能因噎废食 以牺牲生产来保安 全 也不能片面追求经济利益 不顾人民的生命安全和健康 以牺牲安全来保生产 奔小康 不能拿员工的生命安全和健康 作代价 2 加强宣传 依法治企 强化监督 严格执法 2002 年 国家颁布实施了一系列有关化工安全的法律 行 政法规 可以说是化工安全法制体系的健全年 2003 年应是这 些法制体系的落实年 要大力加强宣传教育 提高业主和从业 人员的安全意识和技能 使之学法 懂法 并将其落实到危险 化学品的生产 经营 储存 运输 使用的每一环节 让企业 安全管理踏上法制化管理的轨道 政府及相关部门要依法行政 强化监督 严格执法 确保各项政策 法规的实施到位 3 开展安全评价 消除事故隐患 对生产经营系统中存在的危险 危害因素进行辨识与分析 判断系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度的安全评 价 是落实 安全第一 预防为主 的安全生产方针 用最少的 投入实现企业安全的经济 科学 有效的安全管理方法 化工 企业特别是一些规模小 设备差 水平低的小企业必须进行安 全评价 该取缔的坚决取缔 该关闭的坚决关闭 通过狠抓隐 患的整改治理 实现非公有化工企业安全状况的根本好转 4 加大投资支持 保障安全投入 企业要提高物的本质安全可靠性 离不开安全投入的加大 投入的资金全靠业主自我解决不行 政府不仅要加大信贷支持 力度 更要在股票 贷款 债券 基金 项目融资 财政支持 等诸方面提高开放程度 为他们进行安全投入创造良好的条件 5 推行注册安全工程师执业资格制度 提高企业安全管 理水平 实行注册安全工程师执业资格制度 是适应当前市场经济 形势和安全生产形势的新举措 安全生产是一门科学 需要有 一套系统工作方法 不是什么人都能干的 因此 推行注册安 全工程师执业资格注册制度 就会避免安全管理人员素质低 不会管 管不好的问题 这一制度对搞好当前中小企业的安全 管理具有非常重要的现实意义 6 建立化学应急救援体系 削减事故风险 要根据安全生产法规和危险化学品安全管理专项整治的要 求 建立危险化学品动态监控管理体系 化学事故应急救援体 系 生产经营规模较小可