城市摊大饼现象含义成因影响

1 1 摊大饼的含义 摊大饼的含义 这个词从字面上来理解 是指城市的建设发展采用围绕一个核心 以同心 圆的方式不断向外扩张 如果从学术上作更深层次的理解 则是在批判城市的 发展处于一种盲目的 无序的扩张状态 人类发展的文明史也是一部城市发展史和城市化进程史 考察世界各发达国家 社会经济发展的历史 无一例外地经历了农村劳动力向城市非农产业转移的过 程 在我国的现代化进程中 城市化同样是绕不开的路 而国内外城市化发展 的历程 主要有两种 一是城市的不断发展 其外延不断扩大 同时不断地向 周围地区的扩散与渗透 根据历史 古往今来 几乎所有的大城市和特大城市 都是通过这种方式来扩张的 二是围绕大城市四周不断发展的小城镇 伴随着 规模的扩大和功能的提升 逐渐增强了吸纳人口和扩大就业的能力 形成一串 各具风格和特色鲜明的卫星型城市带 这也是比较新型的大城市扩张方式 随着我国城市化进程的不断加快 大城市和特大城市数量和体积的不断扩大 采取什么样的扩张方式就需要细细地考虑了 2 2 摊大饼摊大饼 的优点的优点 1 能够快速有效地扩张城市集聚力 提高城市综合实力 摊大饼 方式产生的集聚力是非常明显的 在城市快速进行的外延扩展过程 中 其基础设施 城市功能都将会不断完善 而且能够非常明显地超越普通的 中小城市 原有的产业扩张 新进的产业加盟 城市产业结构不断调整升级 经济 实力会明显增强 2 能够快速提升城市形象 通常来说 一个城市规模的快速提升带给人们 最多的 最直观的东西就是城市变大了 相应的功能 配套 规模建筑都上去 了 也就是看起来像一个大城市了 这种心理作用有时候是非常巨大的 也就 是说 这种心理作用所带来的隐形经济效益是巨大的 但其变数也是巨大的 如何对这种隐形经济效益加以引导和利用 化不利为有利 是大城市在扩张过 程中应该要仔细考虑的问题 3 能够快速有效地吸引大批的人才 提高城市科研教育实力 以利于城市 的进一步扩张在现代产业发展中 人才与科技将是决定城市经济发展的决定性 力量 经济发展的潜力主要表现在对人才资源和技术成果的占有上 相对于中 小城市 大城市在快速发展的过程中对人才和科技的吸引能力明显要高出很多 可以说 这是大城市心理隐形经济效益的具体体现之一 4 其他附带效应 在合理发展大城市的过程中 只要运用得当 还会成生一些其他的有利效应 例如 城市环境的改善 人民生活质量的提高 医疗卫生社保的完善 教育科 技的发展等等 3 3 摊大饼摊大饼 负面影响负面影响 1 单中心 环线 引发城市交通弊端 2 无限制扩展城市规模造成人口过度拥挤 3 有违生态城市建设理念 4 城市结构与布局不合理 由于城市发展和扩张还要受到地理 环境等方面的限制 因此在城市结构和布 局上总会有出现不合理的现象 例如 会导致某一区域的高人口密度与环境恶 化 在城市中心区域内 会存在许多国有或集体的工业 它们占据了市区重要 地段 土地级差得不到体现 造成土地经济资源的严重浪费 同时这些企业造 成的环境污染 影响了城市的景观与环境 土地利用与道路交通脱节 突出表 现在城市整体用地结构与布局形式未充分考虑整体交通的组织 造成部分交通 资源的无端浪费 5 其他城市问题 由于城市人口 交通等方面的问题 最终会导致一些其他的 城市病 环境 污染 地价昂贵 城市管理难度加大 治安环境日趋恶化等等 从上面的分析我们可以看出 摊大饼 有优点也有缺点 这种城市扩张模式 也不是 100 的可取 它存在一定的适用条件及范围 在一定的历史时期发挥了 巨大的作用 而纵观国内各城市的发展 我们不难发现 中国已有许多城市因 此而患上了城市病 其中 最为典型的便是北京市 所以我们在选择城市发展 模式时一定要避免盲目运用 否则就会带来城市人口拥挤 交通堵塞 环境污 染 地价昂贵 城市管理难度加大 治安环境日趋恶化等一系列城市病 大城市扩张 卫星城 1 比 摊大饼 更可取 4 4 摊大饼摊大饼 的成因 的成因 1 聚集经济 第一 分工与专业化带来利益 第二 规模经济带来利益 第三 外部性经济带来利益 第四 市场效率提高带来利益 2 聚集不经济 聚集不经济指由于空间集中而引起的成本增加或者收益 效 用的损失 空间聚集在带来利益的同时 也会产生一些额外成本 比如地价的 升高 劳动力工资水平的上升 拥挤成本 交通延误 社会成本 生态环境破坏 污染 犯罪率上升等 规模不经济 这些额外成本达到一定量 足以抵消聚集 所得的收益时 聚集行为就会停止 需要指出的是 这些成本是针对不同的主 体而言的 对企业来说 它们往往更关心前两项成本 后三项成本未必会左右 其决策 而对城市整体而言 后三项成本才真正揭示了聚集不经济的现象 更 具有实质意义 正是因为存在私人成本与社会成本的差异 现实中规划对 大 饼 疏解的目标往往很难达成 尤其是在市场经济条件下 投资主体主要是企 业 企业认为后三项成本由全社会分摊 因此 在其决策行为中大大缩小了聚 集不经济的综合成本 导致 大饼 分散的动力减小 时间延后 3 聚集效应与城市规模 聚集效应可以视为聚集经济与聚集不经济的综合作 用 前者对城市规模扩大起推动作用 后者则起排斥作用 4 聚集效应与土地利用 在完全的市场经济条件下 土地利用可以看作是聚集效应空间作用的结果 和表现形式 它由个体区位决策行为所决定 由于聚集利益的存在 不同主体 趋向于聚集布局并争夺有利区位 这种争夺导致地租上升直至聚集利益消失 5 规划的干预及其作用 理论上看 在完全竞争条件下 市场机制可以实现资源的最佳配置 但现 实中不存在这种理想状态 市场总是不完全的 市场机制固有的缺陷和城市经 济的空间特性决定了单纯依靠市场力量难以保证城市良性发展 因此 政府的 适当干预必不可少 规划就是对空间资源配置进行干预的一种手段 如前所述 过度聚集的成本被转嫁到全社会 因此从城市整体出发需要遏制城市盲目膨胀 但应该注意的是 这种干预不是要取代或者破坏正常的空间竞争机制 而是要 从城市整体角度对不合理的空间要素流动进行必要的干预和限制 计划体制下 不存在区位竞争机制 也不存在城市土地利用的演化机制和 要素空间流动的利益调节机制 聚集经济难以实现 反映在城市空间布局中就 是土地利用效率低下 布局不合理 并由此造成土地 资金和资源的浪费 导 致巨大的社会财富隐形损失 市场体制确立后 传统的规划观念不断改进 规 划落实计划 计划代替市场配置资源的方式已经终结 这就需要规划确定的用 地布局符合城市经济运行 发展和空间形成与演化的规律 因为 在市场发挥 资源配置的基础性作用前提下 城市土地利用空间结构的形成及其变动虽然也 会受到规划的制约 但更多的是由市场力量内生地决定的 如果不考虑这一变 化 规划不是难以适应现实发展需要 就是在强制执行下导致隐形损失 反对城市反对城市 摊大饼摊大饼 式发展的理由 式发展的理由 1 城市建成区负荷过重 继续 摊大饼 将更加恶化城市交通 因而需要将城 市功能向外转移 2 城市规模过大被普遍认为是产生城市环境恶化 住房紧