优化经济发展环境的思考

1 / 9优化经济发展环境的思考一、切实提高对优化经济发展环境重要性和紧迫性的认识（一）经济发展环境是加快发展的重要资源。一个地区要加快发展，必须具备三个要素：一是物质资源，就是要有较为充裕的资源和资金投入；二是人力资源，就是要有适应发展需求的各方面人才；三是社会资源，就是要有良好的经济发展软环境，包括政风、民风等。软环境虽然无形，但对经济发展的影响无处不在。一定条件下，环境要素比物质、人力要素更为重要，因为环境的好坏，直接影响到物质资源和人力资源的聚集。一个地方环境好外面的资源可以引进来，里面的资源可以释放发展活力；如果环境不好，就会导致“外面的进不来，里面的上不去” 。说得再严重些，外面的资源要素会离你越来越远，里面的也会外流。可以说，经济发展环境既是精神的，也是物质的。建设好了，它可以转化为巨大的物质推动力量；建设不好就会成为发展的绊脚石、拦路虎。（二）发展环境建设是一个地区发展战略的重要组织部分。加快发展的关键，取决于经济发展环境好不好，聚集的资源要素有多少。特别是以政务环境为重点的软环境，已日益成为决定资金、人才等重要资源流向的主要因素，构成了地区间综合竞争力的核心内容。我们贯彻2 / 9落实自治区八次党代会精神， “因应新形势，把握新机遇，迎接新挑战” ，实现“兴盟安民” ，进而实现“强盟富民”的目标，必须深入认识盟情、完善发展思路、明晰发展战略。为此，我们既要清楚地认识地上地下自然资源和区位、基础设施等有形资源，也要深刻了解政风、民风这些经济发展的软环境等无形资源，只有这样才能准确把握发展脉搏，为加快发展营造条件。二、当前全盟经济发展环境中还存在一些突出问题一是部分干部群众思想观念不适应发展需要。一些干部计划经济思维浓重，市场经济思维淡薄；观念陈旧，抱残守缺，偏执狭隘；发展意识、大局意识、责任意识淡薄，事业心、进取心不强；封闭保守、坐井观天，排外思想较重；作风不实，重说轻干。部分群众视野窄、视角低、开明开放不够，文明素养不高。二是政府失信。有些地方政府或部门，对外来投资项目事先论证不足，对法规政策考虑不周，在土地审批、税收减免等方面当初的承诺超出了国家政策法规的范围，项目执行中无法兑现承诺；有些则是当初在合同、协议上作出了承诺，后来觉得有些条款吃了亏，或在合同执行中发现了问题，就单方面毁约，给投资者造成损失。三是行政审批改革不够深入。有些部门对按要3 / 9求应该取消，但能换取部门和个人利益的行政审批许可项目以各种理由抱住不放；有些部门对已被国家和自治区取消的审批项目，巧立名目变相审批；尚未做到“一个窗口受理” 、 “一厅式办公” 、 “一站式服务” ，审批效率低下；有的项目审批环节复杂，办事程序僵化，成了相互掣肘的“连环套” ，使办事者无所适从；有些部门虽然把审批项目变成服务项目，但却指定下属单位或中介机构办理，且服务态度差，收费标准高，投资者、企业和人民群众极为不满。四是政府权力部门化、部门权力利益化和个人化。一些部门在执法管理中见利益“当仁不让”争审批权、发证权、收费权、罚款权；见责任义务“互相谦让”相互推诿、敷衍了事；部分执法部门把一些企事业单位当成“唐僧肉” ，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，在执法或行政过程中搞“权钱交易” ，个人捞取钱财，中饱私囊。五是效能监督处罚体系建设滞后。行政效能监督处罚机制不完善、不到位，责任制不完备、不健全，对不作为、乱作为者追究责任不严格，不同程度存在“失之过宽，层层护短，高高举起，轻轻放下”的现象。三、优化经济发展环境的几点对策第一，解放思想、转变观念，优化思想环境。4 / 9解放思想是优化发展环境的前提和基础。优化经济发展环境，首先必须解放思想、转变观念。针对我盟实际，要在全盟广大干部群众中倡导“六破六立” ，即：破除片面追求经济增长的发展思路和观念，树立以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观；破除计划经济的思维方式，树立社会主义市场经济的思想意识和价值观念；破除墨守成规、保守僵化的思想束缚，树立善于把上级精神与本地区、本单位实际相结合，创造性开展工作的理念；破除小富即安，稍进则满，不思进取的小农意识，树立与时俱进，敢闯敢试，锐意进取的精神风貌；破除“肥水不流外人田”的心态，树立“让投资者发财，本地才能发展”的互利双赢的开放合作思想；破除封闭保守心态，树立海纳百川、兼收并蓄的宽广视野和博大胸怀。第二，提高政府执行力和服务水平，优化行政服务环境。一要深化行政审批（许可）制度改革。通过改革有效解决政府工作“越位” 、 “缺位”和“错位”的问题，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，建设“服务型”政府。全面清理行政审批事项，简化审批程序，规范审批方式，变分散审批为集中审批，变“串联”审批为“并联”审批。二要规范收费管理。依法依规清理各类行政事业性收费项目，规范收费标准和办法。三要全面推行政务公开。有句话我觉得说得很到位：5 / 9世界上绝大多数肮脏的事情都是在阴暗的角落里干出来的。阳光是最好的清毒剂，要实行“阳光政务” ，提高行政服务的透明度，杜绝暗箱操作和不良行为，扩大企业和人民群众对政务的知情权、参与权和监督权。四要建立工作责任制。实行首办负责制、限时办结制、服务承诺制、失职追究制，加快工作节奏，提高工作时效，严处行政不作为、乱作为。第三，加强政策清理和政策制定，优化政策环境。一个企业、一个投资者到一个地方投资与否，首先看你的政策如何；政策对于吸引外部投资、激活本地投资具有刺激作用。目前，我盟还没有制定出台统一、配套、规范的招商引资政策。现行政策分散、各自为战、不协调，可行性、操作性不强。各地、各部门要对这些政策进行认真清理，对行之有效的政策，要一以贯之的执行，并在实践中不断完善，保持政策的连续性；对失效、过时甚至与法律、法规相悖的政策，要及时清理、废止，保持政策的时效性。同时，各地、各部门要学习、借鉴、吸收周边地区、有关城市的做法和经验，有针对性地制定出台一些有利于吸引外地投资、激活本地投资的政策办法，集聚外部资源要素，鼓励本地人员创业。第四，加强执法检查和“平安兴安”建设，优化法制环境。要按照行政许可法和全面推进依法行6 / 9政实施纲要的要求，规范行政执法，有效治理和根除乱用职权、多头执法、重复执法、越权执法、野蛮执法等行为，做到公正执法、文明执法、严格执法。加强社会治安综合治理，保持对违法犯罪的高压态势，严厉打击干扰、破坏市场经济秩序的不法行为，重拳打击黑恶势力，营造让投资者和人民群众安心、放心的投资创业环境。第五，加强“诚信兴安”建设，优化信用环境。市场经济是信用经济。没有诚信作为基础，发展环境只会“恶化”而不会“优化” 。政府诚信作为社会信用的基础和表率，在社会信用体系建设中首当其冲、责无旁贷。各级政府要带头讲诚信，守信用，切实改变公共服务中朝令夕改和招商引资中言而无信、说了不算的行为，做到言必信、行必果，提高政府的公信力。要以市场规则为基石，逐步建立制度健全、覆盖广泛、监督有力的社会信用体系。要建立和完善失信惩戒机制，提高失信的经济、道德风险和成本，形成守信守益、失信受损的社会氛围，着力打造“诚信政府” 、 “诚信企业” 、 “诚信公民”和“诚信社会” 。第六，坚持市场化原则，优化市场环境。统一开放的市场是优越发展环境的必然内容。在现代市场经济的大环境中，自我封闭就是自我束缚，限制别人就会影响自己，拒绝与人合作就要贻误自己。各地、各部门在市场环境营造上要高层次、多角度、大范围、宽胸怀，敢于和7 / 9善于开发利用国际、国内两个市场、两种资源，努力建立公开竞争、统一开放、规范有序的现代市场体系，对大小投资者、各方投资者都要一视同仁，促进市场各要素的最佳配置、自由流动和充分竞争。要完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监督体系，严厉打击制假售假等行为，整顿和规范好市场秩序。第七，加强“文明兴安”建设，优化人文环境。民众文明程度高低，民风健康与否，对经济发展环境有着至关重要的影响。特别是对外来投资者来讲，在洽谈合作、投资决策过程中往往起着决定性的作用，一个出租车司机的职业习惯、一个宾馆服务员的服务态度、一个本地路人的言行，都是外来投资入驻与否的参与因素，往往一个细节就可以决定一个大项目的去留。可以毫不夸张地说：“小节连着大问题，细节决定着成败。 ”因此，各级各部门要对人文环境建设予以高度重视，以“贴近生活、贴近群众、贴近实际”为原则，积极开展文明公民、文明社会创建活动，加强对民众的教育和引导，培养文明公民，建设文明社会，形成文明、开明，纳百家之长、容多方创业的良好人文环境。第八，加强组织领导，建立长效工作机制。优化发展环境，势必牵涉到思想的碰撞、权力的再分配和利益格局的调整，只有加强组织领导，形成长效机制，才能8 / 9改变“整治反弹再整治再反弹”的怪圈，从根本上解决短期行为、局部治理治短不治长、治表不治里、治标不治本的问题。一是领导层要重视。优化发展环境首先是“一把手”工程、领导者工程、自上而下工程，各级领导干部要率先成为优化发展环境的组织者、推动者和实践者，对优化环境要“软”功“硬”做， “无形”按照“有形”来做，以实际行动带动干部、影响基层、动员群众。二是加强公务员队伍建设。对公务员队伍要严格教育管理，严肃查处违纪违法案件，强化绩效考核，积极开展“问责治庸” 、 “民评官”等活动，切实提高公务员队伍的服务意识、责任意识、效率意识，做到“勤政、廉洁、务实、高效” 。三是加大督查力度。各级纪检监察机关要把优化发展环境作为当前的头等大事，加大组织协调和监督检查力度，经常性地组织明察暗访，切实解决优化发展环境中“中梗阻” 、 “上热下冷”等问题，确保政令畅通。四是加强舆论宣传。宣传部门和各新闻媒体要大力宣传优化发展环境的政策规定、工作措施和正反两方面典型，动员全社会力量关心、参与、支持和监督这项工作，形成全社会共同营造