农业机械报废更新调研报告

1 / 6农业机械报废更新调研报告一、我县农业机械装备结构现状我县农业机械化事业起步早，发展快，农机装备和作业水平稳步提高。近年来随着农机购置补贴等惠农强农政策的施行，农民投资农机的积极性持续高涨，全县农业机械保有量不断增加，至 2016 年底，全县拥有小型拖拉机 3300 台，大中型拖拉机 2200 台，联合收获机 750 台。但在农业机械化快速发展的同时，农机装备结构存在设备严重老化、技术落后的问题，20%以上的大中型拖拉机和 30%以上的小型拖拉机已经达到报废期限。长期以来，农业机械报废主要依赖于机具所有人的个人自发行为，农民因经济条件所限，缺乏主动报废农业机械积极性，大多数农民抱着“能用就不修，能修就不换（件） ，能换就不（报）废”的心态，导致农机报废迟缓，更新滞后，大量老旧农业机械超期服役。某些机具不能再使用，无维修价值的情况下卖到回收公司去。农业机械使用分两类：一类是运输型，用于农业运输，农业机械作业时间较长，经济效益可观，对农业机械要求较高，一般性能较好；另一类是纯农业使用，一般用于农忙季节，主要用于农业运输，一般不上路，运输于乡间地头，闲时搁置，因为经济、使用时间、使用用途等多方面原因，一2 / 6般农民抱着能用就不换的心态，农业机械安全性能、环保性能、经济性能严重恶化，带来能耗高、安全性差、污染环境等诸多问题。二、农业机械的报废及回收从农机装备结构和发展质量来看，现有农业机械存在严重的老旧问题，加之早期的农机装备科技含量偏低，工艺水平落后，农业机械的使用效率低，由于大量的陈旧农机具在农村使用，带来了能耗高、安全性差、效率低、排放超标、污染环境等诸多问题，严重阻碍了农机装备的发展和技术进步。通过与农机销售、维修人员、农机使用人员探讨，查阅相关资料，建议如下：（一） 、报废的范围及标准根据先进适用、经济有效、保护环境、保障安全的原则，重点对拖拉机、联合收割机、提排灌机械、耕整机等涉及人身安全和环境保护的农业机械实施更新报废。报废条件主要按累计作业时间,参照使用年限，以及相关的耗油量、功率、安全性、污染排放、修理费用、配件等技术经济指标确定。关于拖拉机报废，1997 年国家技术监督局颁布了拖拉机禁用与报废标准 （GB/T168771997） ，规定了拖拉机禁用与报废的技术要求及经济指标。关于其他农业机械的报废条件，参照动力相同的机械的报废标准，如联合收割机可以参照拖拉机的执行：一是在使用年限上，3 / 6根据拖拉机报废与禁用标准和实践经验，纯农田作业的拖拉机的使用年限为 10-15 年，运输型拖拉机使用年限为 6-10 年；对联合收割机，根据实际情况和调查研究，确定为作业量达到 50006000 小时，或者使用年限达到 6-8年，其他机械如机动植保机械、提排灌机械和耕整机，根据农业部农机化司在贵州召开的座谈会上专家学者的一致意见，确定为 5 年；二是技术状态恶化，能耗高、安全性差、对环境污染严重的；三是国家明令淘汰的。（二） 、报废农机残值的确定农机残值老旧现象比较严重的属小型拖拉机，尤其是没有注册登记或者注册登记后多年失管的，被市场淘汰后仍被使用的，报废时只能作为废铁出售，零部件磨损严重，不能重复投入使用。因为没有补偿措施及其他优惠措施，农机户们本着“能用就不换的原则” ，仍让其服役。建议国家在农机报废更新上给予农机户一定的经济补偿，纯农田作业可给予原值的 20%-30%的经济补偿，运输型的农业机械，主动申报报废的农机具给予原值 5%-10%的经济补偿。（三）报废农业机械的回收机构建立农机具报废回收制度，包括农机报废的申请、报废标准的确定、回收经营的行政许可、报废机械的注销和拆解等内容。按照统一规划、合理布局、方便群众4 / 6的原则，组织现有的农机维修企业，开展好报废农机具的回收业务。对从事报废农业机械拆解业务的企业应当具有相应的拆解人员、场地、设备，并符合安全、环保的条件，明确规定拆解企业对所拆解的报废农业机械及其关键零部件应当及时拆解，禁止销售、维修已报废的农业机械或者利用报废的零部件拼装农业机械，农机管理部门应当对报废农机拆解企业的经营活动进行监督检查，对违反规定的行为给予相应的行政处罚。通过法律制度的设定，将事前审批和事后监督结合起来，推动农业机械报废更新依法进行三、关于农业机械报废、回收的建议（一） 、加强农机报废更新的宣传力度大多数的农民对“低碳农机”不是很了解，很大的原因在于宣传、教育不够，农村的经济水平已经发展了，可农民的生产生活思维还跟不上。所以，要提高农民群众的安全意识、环保意识、节能意识和责任意识，提倡村民使用“低碳农机”进行农业生产，要对他们进行理念上的更新。一要靠对村民的教育，二要靠多种渠道的宣传，形成氛围，三还需要村级管理干部发挥模范带头作用，这样，才会增强农民的“低碳农机”意识，使低油耗、低排放、高效率的“低碳农机”真正为促进农业增效、农民增收服务。5 / 6（二） 、农机报废更新补贴政策要贴合实际农业机械不同于机动车，其报废的程序和操作方法可以参照机动车的做法，但需要从农村实际和农机化自身特点出发，对不同类型农业机械的报废更新程序作出具体规定：一是对于实行注册登记的农业机械，如达到报废条件，由所有人持身份证件到注册地农业机械安全监理机构办理有关报废手续；所有人未办理报废手续的，农业机械安全监理机构应当书面通知所有人。二是对于不实行牌证管理的农业机械达到报废条件的，鼓励及时报废。三是对于已经达到报废年限，但技术状况仍然良好的农业机械，经所在地的农机安全监理机构批准可延期报废，最长不超过 3 年，但需每年检验 2 次，每次检验有效期为 6 个月。（三） 、补偿资金分类对待农业机械的报废更新工作分为两部分：一是对老旧农业机械的报废，二是报废以后，新购置农业机械。所以，对农业机械报废更新财政支持资金的使用可以分为两块：一是建立高能耗、高排放、低效率的农业机械报废经济补偿制度，对农民和农业生产经营组织报废农业机械予以补偿，价格要高于其卖废铁的市场价格；二是加大对报废后再更新购置农业机械的补贴力度，即将购机补贴的政策向报废后更新机具的倾斜。在相同情况下，优先安排6 / 6农机购置补贴资金，对报废后更新农业机械的可以提高补贴标准，或者采取提供贴息贷款、税收优惠等措施予以鼓励。（四）补偿额度区分纯农田作业和运输型建议国家在农机报废更新上给予农机户一定的经济补偿，补偿额度根据农业机械为纯农田作业和运输型分开比例，纯农田作业可给予原值的 20%-30%的经济补偿，因为其大多为农忙季节使用，使用时间短，补偿额度达不到一定的比例，农民不舍得更换；运输型的农业机械，主动申报报废的农机具给予原值 5%-10%的经济补偿。国家应对农机报废更新加大财政支持