供水供气行业行风评议工作情况汇报

1 / 13供水供气行业行风评议工作情况汇报关于上报市建设系统供水、供气行业行风评议工作情况的汇报为进一步加强市建设系统供水、供气行业作风建设，推动廉洁从政、勤政为民和反腐纠风工作深入开展。根据全省纠风工作精神的要求，建委党委高度重视，对供水、供气行业行风评议工作进行了安排部署，要求各单位进一步统一思想，提高认识，转变作风，整顿纪律，深挖根源，找准问题，以高度的政治热情、严肃认真的工作态度，围绕行业工作中心任务，分阶段、分步骤搞好行评工作。下面将行评工作的总体安排和前段时间的主要做法汇报如下：一、加强组织领导、完善工作机制根据文件精神，市建委在 2016 年 5 月 9 日成立了建设系统供水、供气行业行风评议领导小组，领导小组由八人组成。组长由市建委党委副书记、副主任担任；副组长由市建委纪委书记担任，领导小组下设办公室，办公室设在建委城建科。并以文件下发到供水、供气单位。办公室主要负责 2016 年开展的供水、供气行业民主评议行风的组织、协调、落实工作。市自来水公司在 2016 年 5 月 15 日成立了党政一把2 / 13手为组长的公司行评工作领导小组，并明确十八人成立了社会联络、宣传发动、自查自纠工作专班。制订了自来水公司民主评议行风工作方案 ，明确了工作组的职责，分阶段细化了工作内容，下发了宣传发动阶段工作安排 。为表明接受社会监督的诚意，多次通过报刊重申了公司社会服务承诺，并公布了投诉举报电话。市热电厂于 2016 年 5 月 18 日成立了厂民主评议行风领导小组，并相继下发了市热电厂民主评议行风工作实施方案 、 市热电厂民主评议行风工作制度 、 市热电厂关于开展严肃纪律整顿作风活动的通知 ，拟订了行风评议各阶段的工作日程、目标任务。二、深入发动、提高认识、统一思想、全员参与市自来水公司、市热电厂、即市动员大会之后，自来水公司、热电厂积极组织召开领导班子会、党委会、公司、厂行评领导小组会，中层干部及服务窗口部门负责人等多种形式的会议，提高干部队伍的认识。在 5 月 16 日至17 日自来水公司、热电厂分别召开行风评议动员大会，邀请了市政府分管的副市长彭承志、市纪委副书记周治民、市行评领导小组办公室、行风工作组等部门出席会议，并做了重要指示。两个单位的干部职工共 380 余人参加了大会，会上聘请了社会监督员宣读了实施方案。在公司、厂动员会后，两个单位的各部、室、车间、3 / 13班组多次召开不同层次的会议，讨论行风评议的重要意义。制定完善各部门行评实施细则，服务承诺，责任制，管理制度上墙，部门报送小结，干部书写个人思想汇报。做到人人关心行评，全员参与行评，对上三班倒缺席会议的职工采取各部门分别补课的形式，传达到每一位职工。通过黑板报、墙报等形式进行行风评议宣传，营造人人参与的氛围。通过广泛深入的动员，公司、厂两个单位 368 余名干部职工，人人写出了心得体会。一致表示要积极参与行评，认真做好本职工作和行评工作。三、加强宣传、营造氛围、敞开“大门”搞行评为了争取社会各界的关心、重视，接受监督查找问题。公司、厂采取了一系列措施加强宣传。一是公司、厂内外悬挂行风评议标语 10 幅；二是员工守则、规范用语、服务承诺、供水热力规划等上墙，共同监督执行；三是开辟行评专栏，张贴行评文件，每周编写一期行评工作简报；四是通过报道行评工作进程，公开服务承诺，并在电视台新闻频道、综合频道连续播放一周；五是认真接待投诉，设立行评举报信箱，开通举报电话，并派专人值守记录；六是向社会发放“供水、供热服务征求意见书” 。就供水、供热质量、服务态度、工作作风、廉洁行为等 8 个方面征求用户意见，现已回收 45 份，其中不满意率占%，整理汇4 / 13总意见三条，有待公司、厂在今后的工作中逐条解决、答复；七是发挥社会监督员的作用，请他们提出宝贵意见；八是积极向市行评领导小组办公室、驻公司、厂代表汇报沟通，接受指导和监督，及时修正工作思路，力求达到行评效果。四、对行评的意见和建议（一）关于供气行评的意见和建议，经认真梳理，归纳为：1、关于预收供热费集资款偿还问题；2、关于用热报装费收缴问题；3、关于供热价格及热网管损分摊问题；4、关于供热服务与供热质量问题；5、关于加强企业科学管理及节能降耗、降低成本问题。（二）关于供气行评的意见和建议的整改措施1、关于预收供热费集资款偿还问题市热电厂作为市人民政府为改善城区大气环境、提高市民生活质量、提升城市综合功能、缓解电力紧张、节约能源保护环境的一项利市利民工程，是地方政府投资兴建的重点建设项目，该项目 1996 年报批立项，97 年市政府为加快该项目的建设，尽早发挥集中供热效益，决定在全市党政机关、企事业单位中采取预防供热费的办法筹措部5 / 13分建设资金，推动项目早日启动建成投产。并于 1997 年 7月下发“关于预收供热费筹措热电厂部分建设资金的通知” ，文件规定：“凡能从热电厂用热的筹资，热电厂正式投产后按实耗量进行抵扣，直至抵完，凡不能从热电厂用热的个人筹资有偿使用 3 年，从第四年开始分三年返还。 ”当时共筹资总额 1722 万元，对热电工程启动早日投产奠定了坚实的基础。但该项目资金至今没有予以偿还，主要原因有：（1）建设资金缺口大。热电厂设计规模为“四炉两机” ，设计总投资为 25044 万元，现已形成资产 24800 万元，实际到位资金 21670 万元，尚有建设资金缺口 2130 万元。（2）煤炭价格连年持续上涨，企业经营举步维艰，亏损严重，无力偿还建设期筹资。进入 2002 年以后，受国家宏观调控，关闭小煤窑，全国煤炭紧张，煤价爆涨的困境，煤价已从初步设计的 150 元/吨涨到 300 元/吨，存在严重的价格倒挂，造成企业价格性亏损，累计亏损已达到5753 万元。目前累计欠货款已达 1882 万元，资产负债率已达 98%，每年还本付息高达 2100 万元，企业举步维艰，暂时无力偿还预收供热费。针对以上问题，市政府专题研究并明确指示，由市热电厂会同财政部门对预收供热费构成进行调查摸底，拿出还款方案。经调查统计预收供热费共计 1712 万元，其中6 / 13已用热单位集资额 670 万元，在供热范围内，目前还没用热的为 706 万元，供热范围外的有 336 万元。（1）对供热范围外不能用热的，调离的及已经去世的集资者，请求市财政暂时借款，予以优先返还；（2）对暂未用上但能够用热的单位和个人采取在用热报装时先抵扣热网报装费的办法，抵扣余额待用热过程中用发生的供热费互抵；（3）对已经用热的单位和个人待企业能够保本经营，维持正常运转时，采取逐年抵扣供热费的办法偿还。2、关于用热报装费收缴问题作为地方自建电厂，加之热力资源有限，按照市场机制运作，本着“谁出资，谁受益”的原则，根据原国家计委，建设部及省物价局有关部门的文件精神，规定供热单位可向热用户一次性收取报装费，用于弥补热力管网建设资金不足。依据市政府文件第三条第六款规定“按热负荷每吨蒸汽每小时 24 万元收取热网支管报装费”的精神，经厂党委研究决定并报经上级同意，于 2016 年 12 月开始向城区工商用户及房地产用户按热网管径理论流量计算收缴用热报装费共计 1600 万元。通过收缴，绝大部分用户都很理解、支持、积极缴纳，纷纷表示认为只有这样通过“经济杠杆”的调节，使热力资源得到合理的调配，充分的利用，做到了公平、公正、公开，体现了“谁出资，谁7 / 13受益”的原则，有效地防止热力资源分配中的违背原则和不正之风问题。对于个别不理解或认为收费标准过高的用户，应做好解释疏导工作，以消除误解，获得支持。3、关于供热价格及热网管损分摊问题（1）我厂对于供热价格严格执行省、市物价部门核批的蒸汽价格为 135 元/吨执行，按供用双方热力合同约定，热电厂计量抄表至各热用户交换站入口收取蒸汽费用，交换站以后各热用户热力资源调配、计量、收费，热电厂不便干预。关于剖分居民提出用热价格过高问题，各用热单位根据自身情况自行确定运行方式、用热时间，计量、收缴用热费用。由于热能供用必须有中间转换和二次供应环节，部分用户交换设备选型不合理，能耗高，管理不善，浪费严重，造成交换站之后运行成本偏高，我厂应积极上门服务，提供技术指导和帮助，促进用户设备技术水平和管理水平的提高，通过管理降低成本，从而减少用热者的费用支出。（2）我厂热力资源受季节性影响大，管线长，特别是在夏季非采暖期用量小，热负荷不平衡，供热耗损严重，实际热网运行热损高达 40%，我厂承担了巨大的经济损失。按照供热行业惯例，参照兄弟单位的做法，遵循供热热量合理分摊、共同受益的原则收取一定的管网热损。对此，我们一是积极开发热负荷稳定平衡的大工业用户大力推广8 / 13国家节能环保的溴化锂制冷技术，实现冬季供暖，夏季制冷，以解决热负荷不平衡问题，减少热损；二是对主管道保温进行技术改造，提高保温质量，减少沿途热力损耗；三是拟采取先进的无线遥测管理系统，热力管网出现异常情况随时报警，及时处理，并监测沿线及用户用热异常情况，防止不正常流失；四是对损耗部分应与用户耐心友好协商，争取得到用户的理解和支持。4、关于供热服务与供热质量问题（1）增强供热管理人员服务意识教育，加强供热技术及热网运行规程的学习，提高素质，改变作风。牢固树立诚信服务、用户至上的理念，塑造供热行业良好的企业形象。（2）加强热力管网的巡检，及时发现问题，针对热电用户的故障投诉随时随地抢修，严格落实供热服务承诺。积极主动上门服务，对全市各热用户交换设施的运行，管理无偿提供技术咨询服务和合理化改造建议。（3）投入一定的资金对厂内主要设备进行技术改造和换代升级，做好日常维护、保养，确保设备连续、稳定运行，保障稳定供热。（4）冬季采暖供热作为采暖高峰期，造成供热问题突出暴露，为解决供用矛盾，一要加大煤炭采购、贮存量，扩大干煤棚的存煤量，确保冬季来临有煤可烧，有热可供；9 / 13二是严格执行供热调峰预案，科学调度、统筹兼顾、合理调配热力资源，督促热用户调整用热时段，错峰用热，确保沿线热用户共享资源，均衡用热。（5）积极筹资扩建热源生产设备，扩大供热生产能力，满足未用热单位和市民的用热需要。5、关于加强企业科学管理及节能降耗，降低成本问题（1）应积极引入先进的管理理念，建立一套科学、规范、行之有效的奖惩、考核、激励机制，以人为本，创新管理，不断提高企业的经济效益和社会效益。积极招商引资、实行改制改革，用全新的管理机制，努力使企业逐步步入健康、良性发展的轨道；（2）加大节能降耗工作宣传，树立节约意识。明确责任目标，加强对节能降耗工作的组织管理，细化考核指标，落实责任人，实现奖惩兑现；（3）完善工艺设备，及时消除设备缺陷，减少物料损失；（4）对重要辅助设备进行技术改造，例如对风机、电机投入部分资金进行变频技术改造，降低厂用电率；（5）制订并落实最佳经济运行方式，推行值际节能降耗小指标竞赛、考核，最大限度降低煤、水、油、汽耗。10 / 13（三）关于供水行评的意见和建议，经认真梳理归纳为：1、停水通知的方式和渠道偏少，不能在有效时间内做到广而告之；2、个别员工素质不高，在处理与用户之间的争议时方法过于简单，有的态度生硬；3、制度建设滞后，跟不上发展需要，导致出现问题，责任追究无从落实；4、抄表到户推进太慢，造成各种矛盾不断产生。（四）关于供水行评的意见和建议的整改措施1、停水通知的方式和渠道偏少，不能在有效时间内做到广而告之。计划性停水除在报纸、电视和电话做好告知外，还要通过互联网、手机短信、张贴告示等形式，尽可能扩大告知面；对突发性停水也要通过上述形式进行告知，维护消费者的知情权；2、个别员工素质不高，在处理与用户之间的争议时方法过于简单，有的态度生硬。（1）认真落实公司制定的服务规范 ，加大员工服务方面的考核力度；（2）加强员工培训，从政治、思想、服务态度、服务水平等多方面，全面提高员工素质；11 / 13（3）加强与用户间的沟通，诚信供水，发现问题及时纠正，并告知用户；（4）发挥好社会监督的作用，通过走访、座谈、接待投诉等方式，认真解决用户关心的问题。对违纪违章的员工决不姑息。3、制度建设滞后，跟不上发展需要，导致出现问题，责任追究无从落实。（1）加强公司制度的清理和修编，使供水工作有章可循；（2）加强员工岗位考核和“记分办法”的实施，严肃工作（劳动）纪律；（3）继续做好管理干部的教育培训工作，培养团队精神，打造一支过硬的干部队伍，使之能协同作战；（4）加强责任追究，按照“首问责任制”原则，对提出的问题一抓到底；（5）强化学习型企业的创建，各单位（部门）从计划到内容、到组织者都要落实；（6）发挥群团组织的作用，通过多种形式的活动，活跃职工的文化生活，增强企业的凝聚力，促进员工间的交流。4、抄表到户推进太慢，造成各种矛盾不断产生。（1）积极向有关部门反映群众提出的问题，争取使12 / 13问题得到解决；（2）认真做好解释工作，在力所能及的情况下，解决群众的实际困难；（3）在经费协商确定的前提下，加大户表改造的力度，逐步实行抄表到户。五、措施得力、落实到位、认真自查自纠经市行风办和市行评驻公司、厂工作小组的考察，认为两个单位在前一阶段的工作，各单位领导十分重视，各种措施得力、同意转入自查自纠阶段。自查自纠是接受社会评议的准备阶段，也是查找问题为后阶段进行整改的关键环节。为此，公司、厂两个单位在 5 月 29 日至 30 日召开了第一阶段总结会和第二阶段动员大会