副市长在全市烟叶工作会议上的讲话

1 / 18副市长在全市烟叶工作会议上的讲话同志们：市人民政府决定召开 2016 年全市烟叶工作会议，主要任务是贯彻落实全省 2016 年烟叶工作会议和全市烤烟生产专题办公会议精神，认真总结 2016 年全市烟叶工作，分析当前烟叶工作面临的形势，安排部署 2016 年烟叶工作。市委、市政府对这次会议非常重视，11 月 16 日，建华市长出席全市烤烟生产专题办公会议，并对当前和今后一段时期的烟叶工作提出了明确具体的要求，建华市长的重要讲话已经印发给大家，请大家结合本次会议精神认真贯彻落实。下面，我就如何贯彻落实全省 2016 年烟叶工作会议精神和建华市长在全市烤烟生产专题办公会议上的重要讲话精神，讲 3 点意见：一、对 2016 年烟叶工作的基本估价2016 年，面对严重自然灾害的挑战和优化烟叶结构的重大战略机遇，全市各级各相关部门在市委、市政府的坚强领导下，牢牢把握现代烟草农业发展方向，以优化烟叶结构为中心，全力抓好烤烟生产抗灾救灾工作，努力提高烟叶生产基础设施建设管理水平，积极推动现代烟草农业发展，烟叶工作总体上取得了较好成绩。（一）烤烟生产在大灾之年取得较好成绩。全市收购计划完成了 95 万担，其中上等烟占%，中等烟占%、2 / 18下等烟占%，收购总值亿元，实现均价元/公斤。同时，考虑今年灾情严重的实际，为增加农民收入，全市田间未采烤顶叶折合干烟叶 万担，给予烟农补贴万元，加上优化结构补贴 2202 万元和旱灾补助 500 万元，全市烟农总收入达到了亿元。与去年相比，收购均价每公斤增加 元、上等烟比例提高个百分点，中、下等烟比例分别降低个百分点和 个百分点，烟农总收入增加%。成绩来之不易，较好地体现了主观努力的因素。一是领导重视，高位推进。市委、市政府高度重视今年的烟叶生产工作，多次召开会议安排部署烟叶生产工作，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。二是规划优先，超前谋划。市人民政府在去年 10月中旬就对今年烟叶生产的优化布局工作进行了安排部署；各县区按照市人民政府的要求，结合实际，紧紧围绕收购计划总量和优化结构两个核心目标，切实加大优化布局力度，绝大多数烤烟生产计划安排在气候条件优越、土壤条件适宜、烟农种烟技术较好的区域，连片种植规模大部分在 100 亩以上。三是样板引路，科技兴烟。面对今年全省优化烟叶结构的新要求，各县区狠抓壮苗培育、规范起垄、集中移栽、田间管理等关键环节科技措施落实，努力提高烟叶生产科技含量。全市举办市级烟叶生产组织方式创新样板 2 万亩，在组织方式创新、科技措施落实等方面发挥了积极的示范带动作用，样板烟叶生产的产值、产量均优3 / 18于大面生产，收购均价和亩产值分别比大面烟叶生产高元和元。各县区在抓好市级烟叶生产组织方式创新样板的同时，积极创办各种形式的示范样板，并积极探索土地流转，提高机械化耕作覆盖率，烤烟生产整体水平明显提高。四是全力抗灾，减轻损失。面对严重的灾情，全市各级各相关部门牢固树立抗灾夺丰收的思想，坚持完成总量、优化结构目标不动摇，积极开展抗灾救灾工作，最大限度减轻灾害损失。在省烟草专卖局（公司）和市人民政府安排专项烤烟生产抗旱救灾经费的基础上，各县区人民政府积极筹措资金，落实抗旱救灾经费，确保了烤烟生产抗旱救灾工作的顺利开展；各级各相关部门认真总结抗旱经验，进一步完善抗旱救灾方案，制定了一系列的抗旱救灾措施。全市累计投入烤烟生产抗旱资金 1600 万元，投入抗旱人员万人，投入消防车 20 多辆，农用车、拖拉机 8901 辆，畜力车 8678 架次，水泵、抽水机 3651 台套，泵站 87 处，最大限度地减少了旱灾造成的损失。五是优化结构，提质增效。在田间处理不适用鲜烟叶的工作中，各级各相关部门按照优化烟叶结构的整体要求，深入开展宣传培训，认真落实责任制，严格执行工作流程，较好地完成了田间不适用鲜烟叶的处理，全市处理田间不适用鲜烟叶达 万吨，总体上做到了操作程序规范、工作过程清楚、痕迹资料完整。六是狠抓纯度，维护形象。针对今年严重干旱造成烟叶减4 / 18产、质量下降的实际，各级各有关部门既实事求是地对待灾害造成的影响，又牢固树立抗灾夺丰收的思想，切实加强烟叶收购组织管理，扎实做好分级扎把指导和入户预检工作，把提高纯度作为树立*烟叶新形象的突破口来抓，在严把纯度、平稳收购上狠下功夫。全市投入烤烟分级扎把指导和入户预检人员 1702 人次，把纯度问题有效解决在烟农家中，收购烟叶纯度明显提高。七是加强督导，狠抓落实。为确保今年烟叶生产各项工作有效推进，市烟草产业办和市烟草专卖局（公司）切实加大督促、检查、指导工作力度，继续坚持领导班子成员挂钩到县区督导，基层烟叶工作站技术人员包村、包片蹲点指导等工作制度，确保了各项措施落实到位。（二）烟叶生产基础设施建设取得较好成绩。全市烟叶生产基础设施建设工作逐步规范，形成了领导机构健全、实施队伍有力、规划设计质量提高、项目实施保障制度完善的良好局面，当前各项工作进展比较顺利。一是 2016 年度项目实施进度较快。今年全市计划实施烟叶生产基础设施项目 1867 件、总造价亿元，其中烟草行业补贴亿元，项目包括烟水工程 123 件、机耕道路 6 条公里、密集烤房 265 座、烟草农用机械 1427 台（套） 、育苗大棚 45座。烟水工程和机耕路项目集中在鲁甸县大水塘和镇雄县坡头两个项目区，目前已经完成 95%，密集烤房建设和烟草5 / 18农用机械推广已完成，育苗大棚正在建设中。镇雄县要采取有力措施，切实加快项目建设进度，确保在 12 月上旬全面完工，以便纳入市烟草公司年度财务决算。二是 2016 年度申报项目规划设计质量明显提高。7 月 31 日，全市 2016年度烟叶生产基础设施建设项目的规划设计和实际评审工作全面结束，形成规划报告上报省烟草专卖局（公司） 。在现场初审和集中会审中，省烟草专卖局（公司）有关领导对我市上报的规划设计方案均给予了高度评价。三是全面完成“十二五”烟草水源工程建设规划。根据省烟草专卖局（公司）和市人民政府对“十二五”期间烟草水源工程规划设计工作的统一安排部署，8 个种烟县区通过精心筛选，共上报 8 个项目作为“十二五”期间烟草水源工程进行规划设计，工程建设总投资亿元，申请烟草行业补贴资金亿元。按照水利工程基本建设程序，5 个小（一）型水库、1个小（二）型水库和两件引水干渠工程可行性研究报告已通过市、县水利和发改部门评审批复；目前，全部项目已按烟草行业要求汇总上报省烟草专卖局（公司） 。（三）现代烟草农业建设取得较好成绩。在着力抓好烟叶生产基础设施建设的同时，积极推动现代烟草农业建设。一是着力推进烟草农用机械推广应用。全市应用在烤烟育苗、耕地、整地、起垄上的农业机械达到 4471台（套） ，机械作业面积达到 %。二是着力推进工商合作原6 / 18料基地建设。2016 年举办红塔集团原料基地 4 个单元、20万担，其中昭阳区守望乡基地单元被列为国家烟草专卖局基地单元计划，彝良县 2 个基地单元被确立为市烟草公司（专卖局）和红塔集团*卷烟厂 2016 年工商共建烤烟示范基地，在昭阳、巧家 2 个县区举办红塔集团有机烟种植基地 400 亩，共收购烟叶 1157 担。另外，与红云红河集团、贵州中烟、广西中烟、湖南中烟等卷烟工业集团建立了原料基地、定点采购等稳定的烟叶购销模式。三是着力优化品种结构，推进烟叶品质特色化。结合卷烟工业集团对原料品种的需求，2016 年进一步优化了种植品种结构，全市共收购 K326 品种万担、占%，云烟 87 品种万担、占 %，云烟 97 品种万担、占%，云烟 85 品种 5 万担、占%，KRK26 等其他品种万担、占%。2016 年是“十二五”开局之年，是全省实施优化烟叶结构重大战略调整的第一年，也是我市烟叶工作极不平凡的一年，取得的成绩值得充分肯定，存在的差距更值得认真总结。2016 年，我市优化烟叶结构工作与全省平均水平相比还存在一定的差距，全市上等烟比例比全省%低个百分点，收购均价比全省 元/公斤低 元，差距较大。究其原因，主要有 3 个方面：一是灾情严重，影响较大。在烤烟育苗阶段，全市遭遇了冰冻、低温等灾害性天气，影响了烤烟育苗工作，导致部分地方的烤烟长势不够理想，7 / 18移栽节令有所推迟；在烤烟移栽至旺长、甚至成熟期，全市大范围遭遇了历史罕见的夏秋连旱。二是操作不当，落实不力。部分地方和部分领导干部在思想上过于强调灾情，不同程度存在认识上的误区，所采取的措施办法比较简单，在具体业务操作上存在不到位的地方；部分地方对今年的烟叶收购工作的特殊性缺乏一个准确的判断，收购组织工作存在疏漏，导致烟叶收购进度缓慢，省里调整政策以后，暴露出计划不足等问题；部分地方对市人民政府关于“实事求是，尽最大努力”和“总量和上等烟比例不作严格考核”的指导思想认识不到位，思想松懈，放松管理。三是重视不够，努力不足。部分地方对烤烟生产工作重视不够，对市委、市政府的安排部署落实不力，特别是对烤烟生产抗灾救灾的措施落实不到位，导致生产水平低，烟叶质量差，难以满足优化结构工作的要求。二、当前烟叶生产面临的形势和困难当前全市烟叶生产工作面临的形势错综复杂，面对的困难和矛盾较多，必须认真分析，积极应对。（一）全市烟叶工作正处于一个战略转折的关键点。围绕卷烟上水平这一战略目标，解决烟叶供求的结构性矛盾愈显突出。2016 年，全省把优化烟叶结构作为转变烟叶生产方式的重大战略来实施，得到了国家烟草专卖局的高度认可。在全国烟叶工作座谈会议上，国家烟草专8 / 18卖局明确提出优化结构是烟叶工作的中心任务，优化结构成为解决烟叶供求结构性矛盾的有效措施，成为全国烟叶发展方式的一次重大变革。从 2016 年的工作来看，我们的思想观念和工作水平还不能适应这一重大变革的要求，我市的烟叶生产正处于实施优化结构战略的关键点。（二）影响全市烟叶生产持续健康发展的因素增多。随着全市经济社会不断发展和全国烟草行业卷烟上水平战略的深入实施，影响全市烟叶生产持续、快速、健康发展的因素增多。一是优胜劣汰，竞争激烈。全省烟叶生产优化布局力度不断加大，发展新烟区的步伐加快，优胜劣汰的竞争十分激烈，而我市的烟叶生产形象在全省仍处于比较被动的局面。省烟草专卖局（公司）对*烟叶生产工作的基本定位是“稳定规模、提质增效” 。在这种背景下，如果解决不好“提质增效”的问题， “稳定规模”也就失去意义，稍有不慎，就有可能成为淘汰对象。二是认识下滑，重视不够。近几年，部分县区、乡镇抓烤烟生产的认识不但没有增强，反而不断下滑，认识不足，重视不够，抓烟的力度减弱，导致烤烟生产水平不但没有进步，反而有所倒退。三是基础薄弱，竞争力低。全市烟叶生产不仅基础设施在全省烟区处于比较薄弱的位置，而且组织化程度较低，不仅抵抗自然灾害的能力弱，而且不适应现代烟草农业建设“两头工场化” 、 “中间专业化”的要求，在发9 / 18展过程中缺乏竞争优势。四是成本攀升，效益下降。随着煤炭、肥料等烟用物资以及主要粮食作物和经济作物价格大幅上涨，烟叶生产物资成本不断增加，种烟比较效益持续下降，种烟积极性难以调动。（三）自然灾害频发成为影响烟叶生产稳定发展的重要因素。近年来，我市自然灾害频繁，各种灾害性天气交替出现，对烟农种烟积极性影响也较大。我市立体气候特点十分明显，受气候因素的影响较多，即使在正常年景，也会有少数地方出现极端天气，造成烟叶受灾，一定要树立长期抗灾救灾的思想，要积极探索和建立烟叶生产风险保障机制，消除烟农后顾之忧，增强发展烟叶生产的信心。三、全力抓好 2016 年的烟叶工作2016 年的烟叶工作，要在认真总结 2016 年工作的基础上，着力解决好思想认识不到位等问题，坚持以建设现代烟草农业为统领，以优化烟叶结构为目标，以强基惠农为重点，以落实“三大措施”为重要支撑，增加投入、强化管理，全面提高烤烟生产水平，着力打造*烟叶新形象。（一）强化目标管理。2016 年，市人民政府继续把烟叶工作纳入目标责任制管理，市人民政府将与市烟草专卖局（公司） 、各县区人民政府签订烟叶生产工作目10 / 18标责任状和烟叶生产基础设施建设工作目标责任状 ，明确烤烟生产和烟叶生产基础设施建设各项目标任务。烤烟生产全市下达指导性种植面积万亩，烟叶生产计划 110万担，收购计划 100 万担，收购总值突破 10 亿元，上等烟比例全市达到 63%。各县区收购计划总体上按去年的下达，少数县区作适当调整：镇雄县调减万担，下达 27 万担；彝良县增加 1 万担，下达 11 万担；巧家增加万担，下达万担；昭阳、鲁甸、威信、大关、永善 5 县区维持不变。为确保收购总量和优化结构目标的圆满实现，各县区在落实面积时在指导性种植面积的基础上上浮 10%左右安排。烟叶生产基础设施建设全市预安排项目 5261 件，其中烟水工程 2554件、机耕路 11 条公里、密集烤房 2100 座、农机具 560 台套、土地整治 1 片 600 亩，所有建设项目必须在 2016 年 11月 30 日前完成，考核按省烟草专卖局（公司）正式下达计划执行。（二）强化政策保障。全市烤烟生产专题办公会议对全市烤烟生产有关政策进行了深入研究，对 2016 年烟叶工作的政策措施提出了明确要求。总体要求是县区和烟草行业对烟叶生产的投入总量在 2016 年的基础上要有所增加。收购计划在 10 万担以上的县区，烟叶生产投入不低于 2016 年烟叶税收的 50%，10 万担以下的县不低于 80%；市烟草专卖局（公司）要积极争取增加烤烟生产投入，保11 / 18证投入额度在 2016 年的基础上有所增加。烟草行业投入主要用于育苗物资、烟用复合肥、优化结构、品种差异化补贴和增雨防雹等，由市烟草专卖局（公司）行文明确；县区人民政府投入主要用于市级烟叶生产组织方式创新示范样板打造、建立自然灾害补偿基金、烟叶工作目标责任制考核兑现、烟叶生产基础设施配套经费（不含烟草水源工程配套资金）等。（三）强化技术支撑。 “好烟是种出来的，不是收出来的” ，在今后的工作中，必须强化这种认识，确保各项技术措施落实到位，努力提高生产水平。一是要大力推动规模化连片种植，严格按照“坝区连片规模不低于 200亩，山区不低于 100 亩，以县区为单位，户均种植面积 10亩以上”的要求，安排生产计划。二是要严格落实好“高茎壮苗、高垄深栽、揭膜培土、适时封顶、留足叶片”等技术措施，市烟草专卖局（公司）要及早制定完善生产技术方案，用以指导全市烤烟生产。三是要实行集约化育苗，商品化供苗，认真落实提高育苗规模和“矮处育苗高处用”等措施，加大高茎壮苗培育力度，坚决铲除散户零星育苗，杜绝杂劣品种。四是要抓好科学烘烤，提高烘烤质量，大力推广叠层加密烘烤和散烟叶烘烤等集约化烘烤技术。烘烤水平不高一直是制约我市烟叶生产提质增效的关键问题，烘烤设施落后是主要因素，但烘烤技术培训不到位，部分12 / 18烟农不懂烘烤技术也是主要原因。因此，烟草部门要花大力气扎实做好对烟农的烘烤技术培训，要组织一支专业化烘烤队伍进行烘烤和指导。五是要充分整合农机资源，积极推进机械化作业，提高烟叶生产各环节机械化水平，促进减工降本、提质增效。（四）强化行政管理。各级党委、政府要进一步强化行政管理措施，认真落实组织、领导、激励、控制等管理手段，全面统筹人力、物力、财力、信息等资源，强势推进烟叶生产工作。一是要提高认识，加强领导。烟草产业是全市 6 大产业之首，市委、市政府高度重视烟草产业发展，成立了 3 个专门的工作领导小组；其中，礼斌书记任烟草产业发展领导小组组长，市委成立的市现代烟草农业建设领导小组由李勇副书记任组长，市人民政府成立的“两烟”产业发展指导协调小组由建华市长任组长。各级党委政府、各级各部门务必与市委、市政府保持一致，对烟叶工作重要性的认识不能简单地从实现税收多少来考虑，要从强基惠农的高度认识烟叶工作，切实加强对烟叶生产工作的组织领导，坚持一把手亲自抓、负总责。二是要落实责任，严格奖惩。各级各有关部门要坚持把烟叶生产纳入目标责任制管理，层层落实责任，实行奖惩，严格考核。县区要切实解决好乡、村抓烟积极性不高的问题，要制定完善激励措施，充分调动基层干部的工作积极性。13 / 18同时，市烟草专卖局（公司）要切实加强对烟叶生产基层站所的管理，进一步完善县区分公司管理和服务职能，充分调动基层烟叶工作站的积极性，提高对烟农的服务水平和能力。（五）强化统筹协调。一是要确保优化结构。优化结构的基础是提高生产水平，具体措施是将 3 片不适用鲜烟叶处理在田间，通过上等烟比例实现情况体现工作效果。因此，优化结构工作要紧紧围绕上等烟比例达到 63%这一目标，努力提高生产水平，规范处理不适用鲜烟叶。市烟草专卖局（公司）要及早制定完善优化结构工作方案，各级各相关部门要深入宣传好烟叶生产的各项政策，充分调动广大烟农的积极性，让广大烟农自觉参与到优化烟叶结构的工作中来，自觉落实好各项工作措施。二是要确保工业集团原料基地建设。工业集团原料基地建设要继续坚持以抓好红塔集团原料基地为主要任务，凡是红塔集团需要的品种、区域和生产计划，都要给予充分保障，同时要积极推进与其他工业集团的合作，努力推动烟叶生产基地化进程。全市安排 K326 品种上中等烟收购计划 35 万担，其中保障红塔集团 30 万担、红云红河集团 5 万担，下达昭阳区 15 万担、镇雄县 10 万担、彝良县 10 万担。工业需求是烟叶生产发展必须坚持的基本方向，烟叶生产必须围绕工业需求积极推进品种优化。市人民政府决定对 2016 年种14 / 18植 K326 品种的县区给予奖励，以调拨红塔集团的上、中等烟数量为依据，对县区委书记、县区长和 1 名分管领导，县区烟办主任、烟草分公司经理 5 个责任人每万担奖励2000 元，2016 年奖励标准提高到每万担上中等烟奖励 3000元。另外，根据全国烟叶工作座谈会议精神，全省将加快单元建设步伐，市烟草专卖局（公司）要尽快制定方案报市人民政府审定，以便积极向上争取。三是要确保关键节令移栽结束。生产节令偏晚导致收购进度滞后的问题，直接关系到全市烟叶生产规模的稳定，如果我们的烟叶收购进度不能与全省保持一致，收购计划就有可能被调往别处，今年就是一个深刻的教训。2016 年，必须下决心解决好节令问题。重点把握好 4 个时限要求：除巧家和永善金沙江干热河谷低海拔烟区育苗播种时间放宽到 2016 年 1 月 30日前结束，其余烟区育苗播种时间必须在 1 月 20 日前结束，如遇极端气候条件，由市烟草专卖局（公司）进行具体指导；烤烟移栽从 4 月 20 日开始，至 5 月 5 日结束；9 月 10日前烘烤结束，10 月 10 日前收购结束。四是要确保灾害补偿机制健全。建立和完善自然灾害补偿机制，解除烟农种烟的后顾之忧，是稳定烟农队伍，保持烟叶生产可持续发展的重要措施，也是关爱烟农，落实惠民政策的体现，要作为一项重要措施纳入考核，各县区要认真落实，确保执行到位。五是要确保示范样板建设取得实效。以 2 万亩市15 / 18级烟叶生产组织方式创新示范样板为依托，以承包土地经营的种植大户、家庭农场或者依法规范成立的烟农合作社为生产组织形式，全力打造“两头工厂化”和“中间专业化”亮点。2016 年烟叶生产基础设施密集烤房群和育苗大棚建设要紧紧围绕市级烟叶生产组织方式创新示范样板进行，要以密集烤房群和育苗大棚为基础，集中打造“两头工厂化”和“中间专业化”亮点。10 万担及以下的县打造1 个亮点，10 万担以上的县区打造 2 个亮点，接受市里检查验收。各县区必须认真拟定打造亮点的方案，报市烟草产业办、市烟草专卖局（公司）审定后实施，并作为验收的主要依据。打造亮点的生产组织方式和实现“中间专业化”的方法、途径、内容必须明确，在硬件建设方面要实现“两头工场化” ，烘烤工场和育苗工场建设功能要配套。六是要确保重点任务。针对一些薄弱环节和重要工作内容推不动、一些地方的老问题始终得不到有效解决的实际，对各县区必须完成的重点任务和必须解决的薄弱环节，作为目标任务下达，实行差异化管理。昭阳区苏家院乡打造市级亮点 1 个，永丰镇、苏家院乡千亩连片各 1 片；鲁甸县山区千亩连片不少于 1 片，500 亩连片不少于 2 片，山区种植面积不低于全县种植面积的 30%；巧家县要优化烟叶种植区域，南部乡镇不能突破 2100 米海拔，北部不能突破1800 米海拔；镇雄县烟叶种植万担乡镇千亩连片不少于 116 / 18片，集中育苗点，矮处育苗高处用，杜绝麦套烟；彝良县集中育苗点，矮处育苗高处用；威信县千亩连片 1 片，500亩以上连片不少于 2 片，集中育苗点，矮处育苗高处用，杜绝麦套烟；大关县千亩连片不少于 1 片，500 亩以上连片不少于 2 片；永善县千亩连片 1 片，500 亩连片不少于 2 片，烟叶生产集中在 3 至 4 个乡镇内完成。七是要确保关键问题有效解决。各县区和各级各有关部门务必高度重视明年烤烟生产用水、用煤、用电问题。要着力做好烟区蓄水补水工作，采取宣传发动、经济补助等有效形式，组织群众采取截、引、拉、提等措施，及早做好水池、水窖、塘坝等的补水、蓄水工