安全评价与安全生产检测检验机构监督管理办法(送审稿)

1 安全评价与安全生产检测检验机构安全评价与安全生产检测检验机构 监督管理办法 送审稿 监督管理办法 送审稿 第一章第一章 总总 则则 第一条 立法 立法目的目的 为加强安全评价与安全生产检 测检验机构 以下简称评价检测机构 的监督管理 规范 安全评价 检测检验从业行为 依据 安全生产法 行政 许可法 行政处罚法 等有关规定 制定本办法 第二条 适用范围适用范围 县级以上政府安全生产监督管 理部门 负责煤矿评价检测机构监督管理的部门 对从事 法定安全评价 安全生产检测检验的评价检测机构监督检 查适用本办法 海洋石油天然气开采的安全评价 安全生产检测检验 及发证检验机构监督管理办法 由国家安全生产监督管理 总局 以下简称国家安全监管总局 另行制定 法律 行政法规和国务院及其有关部门对评价检测机 构管理另有规定的 依照其规定 第三条 监管职责监管职责 国家安全监管总局负责制定评 价检测机构管理制度和技术标准 指导对评价检测机构的 监督检查工作 建立评价检测机构信息查询系统 省级政 府安全生产监督管理部门 负责煤矿评价检测机构监督管 理的部门 以下简称省级安全监管部门 负责评价检测机 2 构资质认可和管理工作 省级以下政府安全生产监督管理 部门 负责煤矿评价检测机构监督管理的部门 以下简称 省级以下安全监管部门 负责对在本行政区域从事法定安 全评价 安全生产检测检验的评价检测机构实施日常监督 检查 对违法违规行为依法处罚 第四条 服务原则服务原则 承担法定安全评价 安全生产 检测检验的评价检测机构应当具备本办法规定的资质条件 依照法律 法规 规章 标准 遵循客观公正 诚实守信 公平竞争的原则和执业准则 独立开展安全评价 安全生 产检测检验 并对其作出的安全评价 安全生产检测检验 结果负责 注 依据注 依据 安全生产法安全生产法 第第 1313 条 第条 第 6969 条条 第五条 行业自律行业自律 国家支持成立安全评价与检测 检验技术服务行业组织 鼓励行业组织建立评价检测机构 信用评定制度 健全技术服务能力评定体系 完善技术仲 裁工作机制 加强行业自律 维护行业秩序 规范执业行 为 注 依据注 依据 安全生产法安全生产法 第第 1212 条条 第二章第二章 资质认可条件与程序资质认可条件与程序 第六条 资质条件资质条件 承担法定安全评价的机构应当 具备下列条件 一 具有独立企业法人资格 固定资产 1000 万元以 上 二 工作场所面积 1000 平方米以上 其中 档案室 100 平方米以上 设施 设备 软件等技术支撑条件满足工 3 作需求 三 承担矿山 金属冶炼 危险化学品生产和储存 烟花爆竹等行业 领域 安全评价的机构 配备专职安全 评价师的专业能力必须能够满足技术服务需要 配备标准 详见附件 1 注 依据 注 依据 安全生产法安全生产法 第第 2929 条 条 烟花爆竹安全烟花爆竹安全 管理条例管理条例 第第 8 8 条 条 四 承担单一行业 领域 安全评价的机构 专职 安全评价师不少于 25 人 每增加一个行业 领域 应按 专业配备标准至少增加 5 名专职安全评价师 专职安全评 价师中 一级安全评价师比例应高于 20 一级和二级安全 评价师比例应高于 50 注册安全工程师占比不少于 30 五 有健全的内部管理制度和安全评价过程控制体 系 六 法定代表人出具知悉承担安全评价的法律责任 义务 权利和风险的承诺书 七 有专职技术负责人和过程控制负责人 专职技 术负责人具有一级安全评价师职业资格 并具有与所开展 业务相适应的高级专业技术职称 相关工作经历 8 年以上 八 建有与承担行业 领域 安全评价相对应的技 术专家库 九 建有正常运行 可供公众查询机构信息的网站 十 法律 行政法规 规章规定的其他条件 4 第七条 资质条件资质条件 承担法定安全生产检测检验的 机构应具备以下条件 注 依据 注 依据 安全生产法安全生产法 第第 3434 条 条 一 具有独立法人资格 固定资产 1200 万元以上 二 工作场所面积 1000 平方米以上 有与从事安全 生产检测检验相适应的设施 设备 环境 检测检验设施 设备原值 800 万元以上 三 承担单一行业 领域 安全生产检测检验的机 构 专业技术人员不少于 25 人 每增加一个行业 领域 至少增加 5 名专业技术人员 专业技术人员中 中级以上 技术职称 高级技术职称人员比例分别不低于 50 25 四 专业技术人员具有与承担安全生产检测检验相 适应的专业技能和工作经历 五 法定代表人出具知悉承担安全生产检测检验的 法 律责任 义务 权利和风险的承诺书 六 从事检测检验工作的负责人 技术负责人 质 量负责人具备高级技术职称 相关工作经历 8 年以上 七 满足安全生产检测检验机构能力相关标准要求 有健全的文件化管理体系 八 有正常运行 可供公众查询机构信息的网站 九 法律 行政法规 规章规定的其他条件 第八条 公开 公开承诺承诺 符合本办法第六 七条规定条 件的评价检测机构应当在本机构网站公告所具备的资质条 件 业务范围 并公开承诺对所公告信息真实性负责 10 5 个工作日无异议的 将本机构的资质申请材料 详见附件 2 纸质件和电子版报送机构注册地省级安全监管部门 第九条 申报 申报受理受理 省级安全监管部门自收到申请 材料 5 个工作日内 对材料齐全 符合规定形式的申请 予以受理 并出具书面受理回执 对材料不齐全或者不符 合规定形式的 一次性告知申请人需要补正的内容 对不 予受理的 书面说明理由 第十条 结果公开结果公开 省级安全监管部门应当在受理 之日起 20 个工作日内 对审查合格的评价检测机构 在本 部门网站予以公告 公开有关信息 详见附件 3 颁发资 质证书 并将相关信息纳入评价检测机构信息查询系统 审查不合格的 不予颁发资质证书 并书面说明理由 需要专家评审的 所需时间不计入本条规定的期限内 资质证书的式样和编号规则由国家安全监管总局另行 规定 第十一条 先证后核 先证后核 首次申请单一行业 领域 评 价检测机构资质的 可实行 先证后核 省级安全监管部 门受理后 颁发资质证书 但不予公告 省级安全监管部 门在评价检测机构向委托方提交首份技术服务报告前 应 对评价检测机构资质条件进行审查 审查合格的 予以公 告 审查不合格的 收回资质证书 一年内不予受理其资 质申请 第十二条 资质延续 资质延续 资质证书有效期 5 年 资质证 6 书有效期届满需要延续的 应当在有效期届满 3 个月前向 作出资质认可决定的省级安全监管部门提出申请 申请资质延续的评价检测机构应在资质有效期内未受 到重大行政处罚 且满足本办法第六条 第七条规定的条 件 按照本办法第八条至第十条规定的程序办理 第十三条 变更增项变更增项 评价检测机构名称 注册地址 法定代表人 技术负责人发生变化 应当及时向注册地省 级安全监管部门提出变更申请 省级安全监管部门经审查 后符合条件的 在本部门网站予以公告 并及时更新评价 检测机构信息查询系统相关信息 评价检测机构取得资质一年以上 需要调整评价业务 范围 检测检验对象的 应当提出申请 按照本办法第八 条至第十条规定程序办理 第十四条 资质 资质注销注销 评价检测机构有下列情形之 一的 由原资质认可机关注销其资质 在本部门网站予以 公告 并纳入评价检测机构信息查询系统 一 法人资格终止的 二 资质证书有效期满未申请延续或者未准予延续 的 三 自行申请注销的 四 被依法撤销资质的 五 不宜继续认可的其他情况 第三章第三章 技术服务活动技术服务活动 7 第十五条 责任主体 责任主体 生产经营单位自主选择具有 专业技术服务能力 取得本办法规定资质证书的评价检测 机构提供安全生产技术服务 生产经营单位委托评价检测机构提供技术服务的 保 证安全生产的责任仍由本单位负责 注 依据 注 依据 安全生产法安全生产法 第第 1313 条 条 第十六条 委托服务委托服务 生产经营单位委托评价检测机 构开展技术服务活动时 双方应当签订委托技术服务合同 明确服务对象 范围 权利 义务和责任 在委托范围之 内 受托评价检测机构的行为后果由委托的生产经营单位 承担 注 依据 注 依据 安全生产法安全生产法 第第 1313 条 条 第十七条 自查整改自查整改 生产经营单位应当对本单位 安全评价 安全生产检测检验实施过程进行监督 并对本 单位所提供资料 检测检验对象的真实性负责 承担有关 法律责任 对评价检测机构提出的事故预防 隐患整改意 见及时落实 注 依据 注 依据 安全生产法安全生产法 第第 3838 条 条 危险化学品安危险化学品安 全管理条例全管理条例 第第 2222 条 条 第十八条 收费原则收费原则 安全评价 安全生产检测检验 的技术服务收费按照国家有关规定 实行市场调节价 由 委托方和受托方通过合同协商确定 评价检测机构应当公 布本机构的技术服务收费参考标准 方便用户和社会公众 查询 注 依据 注 依据 价格法价格法 和国家发展改革委和国家发展改革委 关于商品和服务关于商品和服务 实行明码标价的规定实行明码标价的规定 关于进一关于进一 步放开建设项目专业服务价格的通知步放开建设项目专业服务价格的通知 8 第十九条 从业禁止从业禁止 评价检测机构及其从业人员不 得有下列行为 一 未按照法律 法规 规章和标准的规定开展法 定安全评价 安全生产检测检验活动的 二 不满足规定资质条件开展法定安全评价 安全 生产检测检验活动的 三 出具虚假或者重大疏漏的安全评价 安全生产 检测检验报告的 四 擅自更改或简化安全评价 安全生产检测检验 程序和相关内容的 五 专职安全评价师 安全生产检测检验专业技术 人员同时在两个以上机构从业的 六 安全评价项目组长及勘验人员不到现场开展安 全评价活动的 七 承担现场安全生产检测检验的人员不到现场开 展检测检验活动的 八 冒用他人在安全评价 安全生产检测检验报告 和原始记录中签名的 九 不接受安全监管部门监督检查的 第二十条 过程控制过程控制 评价检测机构应当建立信息公 开制度 健全内部管理体系 完善自我约束机制 技术负 责人和过程控制 质量 负责人应当按照法律 法规 规 章和标准的规定 加强安全评价 安全生产检测检验活动 9 的管理 安全评价项目负责人应当具有与业务相关的二级以上 安全评价师资格 项目组组成人员应满足安全评价专业能 力配备要求 第二十一条 项目管控与信息公开项目管控与信息公开 评价检测机构开 展技术服务活动时 应当如实记录过程控制 质量 现场 勘查情况 并同现场图像影像等证明资料及时归档 妥善 保管 安全评价报告相关信息及现场勘查图像影像按规定 网上公开 第二十二条 从业告知从业告知 评价检测机构开展技术服务 活动时 应当提前 5 个工作日按照服务项目的审批监管权 限 书面告知 详见附件 4 项目所在地负有安全监管职责 的部门 未明确项目审批监管部门的 告知委托方工商登 记注册地区 县 具有安全监管职责的部门 接受其监督 检查 第四章第四章 监督检查监督检查 第二十三条 结果公告结果公告 省级安全监管部门应当建立 健全评价检测机构资质认可 监督检查工作制度 完善工 作程序 建立随机抽取检查对象 随机选派执法检查人员 的 双随机 抽查机制 依法加强和规范监督管理 及时 向社会公告监督检查情况 注 依据 注 依据 国务院办公厅关于推广国务院办公厅关于推广 随机抽查规范事中事后监管的通知随机抽查规范事中事后监管的通知 10 第二十四条 执法计划执法计划 省级安全监管部门制定评价 检测机构资质条件保持情况年度执法计划 应当保证三年 内覆盖本地区注册的全部机构 对受到投诉举报与生产安全事故有关联的机构 省级 安全监管部门应当对其资质条件保持情况进行重点检查 注 依据 注 依据 安全生产法安全生产法 第第 5959 条 条 第二十五条 重点监管重点监管 安全监管部门在安全生产 行政许可 建设项目 三同时 审查 监督检查和事故调 查中 发现生产经营单位和评价检测机构在法定安全评价 和安全生产检测检验活动中存在违法违规行为的 应当依 法实施处罚 并将违法事实 处罚结果告知注册地省级安 全监管部门 安全监管部门在对评价检测机构做出暂停资 质 撤销资质处罚前 应主动与机构注册地省级安全监管 部门沟通 听取意见或建议 有关省级安全监管部门应当 予以支持和配合 对评价检测机构做出处罚决定的机关 应当将处罚情况及时纳入评价检测机构信息查询系统 注 注 依据依据 安全生产法安全生产法 第第 6060 条 第条 第 7575 条 条 行政许可法行政许可法 第第 6464 条 条 第二十六条 明晰职责 明晰职责 评价检测机构注册地省级安 全监管部门应当对下列内容进行重点监督检查 一 资质条件符合情况 二 从业行为受到行政处罚情况 三 根据举报信息或有关部门告知信息 核查违法 违规行为 并实施行政处罚 第二十七条 明晰职责 明晰职责 评价检测机构从业地负有项 11 目审批监管权限的安全监管部门应当对下列内容进行重点 监督检查 一 生产经营单位是否选择具有相应资质的评价检测 机构 二 评价检测机构现场勘查情况 三 生产经营单位履行技术服务活动职责情况 四 根据举报信息或有关部门 单位告知信息 现 场查验评价检测机构从业情况 并对查实的违法违规行为 实施行政处罚 第二十八条 禁止干预 禁止干预 安全监管部门及其工作人 员不得干预评价检测机构正常活动 除政府采购的技术服 务外 不得要求生产经营单位接受指定的评价检测机构进 行技术服务 注 依据 注 依据 安全生产法安全生产法 第第 6161 条 第条 第 6262 条有关规条有关规 定 定 第五章第五章 法律责任法律责任 第二十九条 虚假申请虚假申请 评价检测机构申请资质隐瞒 有关情况或者提供虚假材料的 省级安全监管部门不予受 理或者不予行政许可 并给予警告 该申请人在一年内不 得再次申请 注 依据 注 依据 行政许可法行政许可法 第第 7878 条 条 第三十条 骗取资质骗取资质 评价检测机构以欺骗 贿赂等 不正当手段取得资质许可的 应当予以撤销 在三年内不 得再次申请资质 构成犯罪的 依法追究刑事责任 注 注 依据依据 行政许可法行政许可法 第第 6969 条 第条 第 7979 条 条 12 第三十一条 违规责任违规责任 评价检测机构有下列情形之 一的 责令改正或责令限期改正 给予警告 可以处一万 元以下的罚款 逾期未改正的 处一万元以上三万元以下 的罚款 一 内部管理混乱 过程 质量 控制与管理体系未 有效实施的 二 未依法与委托方签订技术服务合同的 三 擅自更改或简化评价 检测检验程序和相关内容 四 未公开安全评价报告相关信息及现场勘验图像影 像资料的 五 安全评价报告存在法规标准引用错误 评价方法 选用不当的 第三十二条 违规责任违规责任 评价检测机构有下列情形之 一的 处五万元以上十万元以下的罚款 对相关责任人处 五千元以上二万元以下的罚款 情节严重的 暂停相应资 质 3 至 6 个月 并可对相关责任人处一万元以上三万元以 下的罚款 一 未按照有关法律 法规 规章和标准的规定从事 安全评价 安全生产检测检验活动的 二 安全评价项目组长及勘验人员不到现场开展安 全评价活动的 三 承担现场安全生产检测检验的人员不到现场开 展检测检验活动的 13 四 安全评价报告存在关键危险有害因素漏项 重大 危险源辨识错误 对策措施建议不符等重大疏漏 但尚未 造成重大损失的 五 安全生产检测检验报告存在依据标准错误 关键 项目漏检 结论不够明确等重大疏漏 但尚未造成重大损 失的 第三十三条 违法责任违法责任 承担安全评价 检测检验的 机构 出具虚假报告的 没收违法所得 违法所得在十万 元以上的 并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款 没有 违法所得或者违法所得不足十万元的 单处或者并处十万 元以上二十万元以下的罚款 对其直接负责的主管人员和 其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款 给他 人造成损害的 与生产经营单位承担连带赔偿责任 构成 犯罪的 依照刑法有关规定追究刑事责任 注 依据 注 依据 安全安全 生产法生产法 第第 8989 条 条 对有前款违法行为的机构吊销其相应资质 向社会公 告 相关从业人员实行行业从业禁入 列入不良记录或 黑名单 并及时纳入评价检测机构信息查询系统 注 依据 注 依据 安全生产法安全生产法 第第 9191 条 条 国务院关于印发社会信国务院关于印发社会信 用体系建设规划纲要 用体系建设规划纲要 20142014 20202020 年 的通知年 的通知 国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设 的指导意见的指导意见 第六章第六章 附附 则则 14 第三十四条 名词解释名词解释 本办法下列术语的含义 承担法定安全评价 安全生产检测检验的机构 是指 依据安全生产法律法规的有关规定 从事强制性安全评价 安全生产检测检验技术服务活动的法人单位 出具虚假报告 是指评价检测机构出具的技术服务报 告与当时的实际情况严重不符 导致报告结论定性偏离客 观实际的行为 注册地 是指评价检测机构法人注册所在地 从业地 是指安全评价 安全生产检测检验项目所在地 负有项目审批监管权限的安全监管部门 是指负责建 设项目安全审查 许可的监管部门 第三十五条 本办法所称的 以上 以下 均包括 本数 第三十六条 施行日期施行日期 本办法自 2017 年 月 日起施行 国家安全监管总局 2007 年 1 月 31 日公布 2015 年 5 月 29 日修正的 安全生产检测检验机构管理规定 国家安全监管总局令第 12 号 2009 年 7 月 1 日公布 2013 年 8 月 29 日 2015 年 5 月 29 日修正的 安全评价机 构管理规定 国家安全监管总局令第 22 号 同时废止 15 附件 1 安全评价机构业务与安全评价师配备标准安全评价机构业务与安全评价师配备标准 业务范围业务范围安全评价师专业能力配备要求安全评价师专业能力配备要求 煤炭开采业煤炭开采业 安全 机械 电气 采矿 通风 矿建 地质各专业 1 名以上 金属非金属矿金属非金属矿 采选业采选业 采矿 通风 机械 电气 地质 安全 水工结构各专业 1 名以上 陆地石油和天然气开采业陆地石油和天然气开采业 安全 机械 电气 采油 储运各专业 1 名以上 陆上油气管道运输业陆上油气管道运输业 油气储运 自动化 电气 安全 防腐 线路工程 给排水 工艺设备与控制各 专业 1 名以上 石油加工业 化学原料 化学品石油加工业 化学原料 化学品 及医药制造业及医药制造业 安全 化工机械 电气 化工工艺 自 动化各专业 2 名以上 烟花爆竹制造业烟花爆竹制造业 安全 机械 电气 火工 爆炸 各专 业 1 名以上 金属冶炼金属冶炼 安全 机械 电气 煤气 冶金各专业 1 名以上 备注 安全评价师专业能力可通过学历证书 职称证书 学术专著 科研论文 科技发明 科技奖励等从业经历证明材料确认 每人只能确定一种专业能力 16 附件 2 安全评价与安全生产检测检验机构资质申请材料清单 机构名称 资质证书编号统一社会信用代码 机构信息公开网址 联系人联系电话 序号 安全评价 纸质 份数 安全生产检测检验 纸质