副县长在全县金融工作会议上的讲话

1 / 19副县长在全县金融工作会议上的讲话分说明县委、县政府对金融工作的高度重视，充分说明了金融在县域经济发展中的重要地位。今天会议的主要任务是：全面总结“十一五”时期我县的金融工作，分析当前金融形势，进一步动员全县各金融机构、各有关部门认真落实十七大、十七届五中全会和今年中央经济工作会议精神，进一步发挥金融支持地方经济社会发展的核心作用，促进公安经济跨越式发展。下面，我先讲四点意见。一、 “十一五”时期，我县金融事业得到了长足发展，形成了金融与经济共兴同荣的良好局面“十一五”时期，全县各金融机构坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县委、县政府和上级金融部门关于加快金融业发展的各项决策部署，充分发挥金融杠杆的调节作用，不断强化协调服务，优化信贷结构，努力提升金融服务水平，全县信贷规模逐步扩大，经营效益不断提升，为加快经济社会发展提供了有力的资金保障，初步形成了经济社会和金融事业同步协调发展的良好局面。一是存贷总量持续快速增长。2016 年底，全县金融机构各项存款达到亿元，比 2016 年末增加亿元，增长，在全市各县市中排位第一；各项贷款余额亿元，比 2016年末增加亿元，增长，与各项贷款新增额在全市各县市2 / 19中排位第二。2016 年，全县金融机构共实现利润 18443 万元，同比增盈 6719 万元，增幅达，金融营利能力进一步增强。保险业务快速增长，全县保险主体发展到 13 家，完成保费收入亿元，同比增长 217；保险赔付 5108 万元，给付率达 100。二是信贷产品创新不断深化。近年来，我县以农业银行为代表的各家金融机构积极开展信贷营销，大胆实施产品创新，结合实际，突破传统，针对中小企业、三农、城乡个体工商户的不同需求和不同条件，量身定做信贷产品，相继推出了厂房抵押、机械设备抵押、仓单质押、仓货质押、订单质押、林权抵押、水面经营权证抵押、存单质押、保单质押、商铺抵押、船舶抵押、农户联保、种养公司担保等近 100 种信贷产品，有效地解决了“三农”和中小企业因抵押担保不足或缺失融资难的问题，在全市、全省乃至全国都产生了巨大影响，由此形成了叫响全国的“公安模式” 。三是金融市场体系不断完善。 “十一五”期间，花旗银行落户公安、商业银行成功组建、农村信用联社顺利改制、宏泰小额贷款公司如期设立、村镇银行正在筹建，金融市场体系日益完善。2016 年末，全县共有金融营业网点 80 个，金融从业人员 921 人，已初步形成了国有商业银行为主体，政策性银行、商业银行、农村合作银行、贷款3 / 19公司及其他中介组织为补充的较为完善的金融体系。近年来，全县各金融机构深化信贷支农“公安模式” ，推动银企项目对接，多渠道搭建经济金融对接平台，加强了金融机构、地方政府、中小企业等方面的沟通和协调，有力支持了地方经济建设。四是金融风险防范扎实有效。人民银行、银监部门及金融机构密切配合，紧绷金融安全这根弦，取得较好成效。全县不良贷款余额比年初减少了 3168 万元，下降，年末不良贷款占比为 1，同比下降个百分点，资产质量进一步提高。坚决打击和果断处置非法集资，有效预防和遏制了非法集资犯罪行为，维护辖内金融稳定。五是金融生态环境持续改善。扎实开展 “四大信用工程”创建，我们连续四次通过了省信用环境建设领导小组考评验收，四次被授予最佳金融信用县市。至十一五末，已择优评定农村青年信用示范户 100 户，以此推动和确保信用乡镇达到 100；信用企业 95 家，占比 76；信用社区 10 个，占比；信用农户万户，信用村 274 个，分别占全县的和。为今年上半年第五次验收做好了各项准备。同时，加大政府扶持力度，积极化解金融服务县域经济发展中的各类矛盾和风险。自 2016 年底以来，县政府出台并实施服务县域经济发展“双十条” ，对中小企业信贷中介服务实行“零收费” ，全额由政府“埋单” ，减轻了4 / 19企业负担，营造了良好的金融服务环境，受到了省、市充分肯定。“十一五”以来，全县金融机构按照县委、县政府工作要求，紧紧围绕“荆州县市发展争第一、湖北县域经济争先进”的发展战略，牢牢抓住适度宽松的货币政策机遇，苦练内功，克难奋进，不仅为全县经济持续快速健康发展提供了重要保障，而且对优化全县经济结构和产业结构，对完善市场机制和市场体系，对增强地区发展活力和后劲做出了重要贡献。在此，我代表县委、县政府向全县金融系统的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！“十一五”时期，宏观经济面临着“保增长和防通胀”交替作用的双重压力，经历了有史以来最严重的国际金融危机，在此情况下，我县金融机构充分发挥自身优势，持续扩大信贷规模，有力的支持了全县经济社会平稳较快发展。总结“十一五”时期的金融工作，我们深深的感到：加强领导是金融健康发展的关键所在。县委、县政府从加快全县经济社会发展的高度出发，把金融业支持地方经济发展摆在了重要位置，制定出台了一系列关于支持金融业加快发展的政策措施和办法，有力的推动了金融业和经济社会的协调持续发展。协作配合是金融业发展的环境保障。不断健全和完善联席会议制度，定期召开会议，5 / 19积极搭建银政、银企合作平台，探索实行财政贴息、政府担保等信贷方式，实现了银政、银企合作共赢。风险防范是金融业发展的生命线。各金融机构正确处理防范金融风险和支持经济发展的关系，不断健全规章制度，加强内部管理，严格按照经济规律和金融法则，调整信贷结构，积极防范金融风险，增强了金融支持经济发展的可持续性。服务发展是金融机构的第一要求。各金融机构牢固树立服务地方经济发展、双赢互惠的理念，围绕新农村建设、重大项目建设和优势产业开发等，加强与政府各部门和企业之间的协作配合，不断简化办事程序，提高工作效率，为广大客户提供了优质高效的金融服务。这些成绩和经验，为我们在新的历史起点上加快金融业发展，提供了有益借鉴，奠定了坚实基础。我们要在今后的工作中继续坚持和发扬，不断取得新的发展。二、 “十二五”时期，我县进入发展转型的快速上升通道，金融与经济面临众多挑战与考验从国际层面来看，主要发达国家持续实施量化宽松的贷币政策，放任美元贬值，进一步加剧了全球流动性的泛滥，引发主要贷币汇率持续较大波动和金融市场动荡，同时，持续推高石油、粮食等大宗商品价格，埋下了全球性通货膨胀隐患；为重塑竞争优势，走出经济危机的影响，美国等不少发达国家实施“再工业化”战略，逐步6 / 19将过度依赖以金融业、房地产业为代表的虚拟经济向以先进制造业为代表的实体经济回归，加强贸易保护，加剧贸易摩擦，施压人民币升值，势必制约中国工业化的发展进程和经济快速增长的发展态势；在我国经济增长较快以及人民币升值预期增强的情况下，国际流动性持续流入国内，被动投放的基础货币较多。等等这些，都给保持货币信贷合理适度增长增加了难度。从国家层面来看，物价总水平上涨压力很大，CPI 涨幅逐月上升，今年 3 月达到；国际收支顺差和人民币升值压力持续存在，经常项目占 GDP 的比例从 2016 年的11降到目前的 5-6左右，但顺差仍然偏大。今年元月我国外汇占款达到万亿元，这加大了物价上涨和人民币升值压力；另外，结构不优，我国直接融资和间接融资比例严重失衡，贷款总量增长过快和“贷大、贷长、贷集中”等结构性问题持续存在，系统性金融风险隐患突显。为应对目前局面，货币政策也由适度宽松重回稳健，为收回流动性，人总行继去年连续 6 次调高存款准备金率、2 次调高存贷款基准利率后，今年又连续 4 次调高存款准备金率、1次调高存贷款基准利率，使存款准备金率达到了的历史最高位，仅今年就收回流动性冻结银行资金近万亿元，同时配套对房地产实施了更加严厉的调控措施。这一切都显示了中央控物价、防通胀的坚定决心。7 / 19从县域实际来看，一方面，我县经济发展不够与结构不优的矛盾十分突出，金融业的发展还缺乏坚实、良好的经济基础；另一方面，金融业总体层次不高，基础较差，服务县域经济发展仍然相对滞后，还不能很好地适应经济快速发展的要求。一是与构建现代金融体系要求相比，大金融体系尚未形成。股份制商业银行、信托公司、村镇银行等在我县还是空白，贷款公司仅有 2 家，而且规模偏小。全县保险深度为（保费收入/GDP） ，保险密度为 318 元（保费收入/总人口） ，低于全省的平均水平；保险覆盖面窄，尤其是在农村，缺乏有针对性的合适保险产品，对农业经济风险补偿功能严重不足。资本市场融资停滞不前，在凯乐和车桥上市后，有 11 年没有启动 IPO，市场开拓和自我发展能力较弱。债券市场发展滞后，企业债、公司债、短期融资券、保险融资、股权基金等工具融资尚未涉入，再融资能力亟须加强。二是与金融机构自身建设相比，地方金融协调发展能力不强。一方面，地方金融机构实力不强，股权结构单一，资本充足率较低。另一方面，城乡发展不平衡。特别是面向中小企业、农业和社会弱势群体的金融服务明显不足。三是与金融生态环境建设的要求相比，诚信体8 / 19系亟待健全。诚信体系建设滞后，企业和个人信用评级数量少、等级不高，社会征信数据采集困难，社会担保体系不健全；另外，有的地方和企业信用意识淡薄，失信行为时有发生，一些地方及部门金融意识不强，协调配合工作做得不够，自觉运用金融手段推动经济发展的能力和水平还须提高。四是与经济社会发展需求相比，金融服务创新意识有待进一步增强。创新不够、大胆不够，机械服务、僵化服务，竞争意识、开拓意识、优质服务意识缺乏，是我县金融机构一直以来的诟病。与先进地区相比，我县银行业金融机构结合实际开发的金融产品虽然有近 100 个，但仍不适应，金融创新产品的技术含量低，破解中小企业和“三农”贷款难的问题还只是处于摸索阶段，金融服务县域经济社会发展需求差距很大、很不适应。今年元至 4月，全县各项存款余额为亿元，比年初增加亿元，增幅；各项贷款余额为亿元，比年初增加 9871 万元，增幅只有；存贷比只有 34左右，与全省、全市平均水平相差很大；月度环比，新增存贷比分别为、，呈逐月下降态势，与 2016 年度的相比较，情势非常严峻。综合来看，发展面临十分突出的矛盾。可用“三句话”来概括：在相当长的一段时期内我国经济将处于快速发展阶段，要正确处理好宏观调控与支持地方经济9 / 19发展的关系；在相当长的一段时期内我国将持续面临通胀压力，要长期跟踪监测物价总水平；在相当长的一段时期内我国的主要任务是转变经济增长方式，要引导金融机构不断调整信贷结构。并提出了“稳物价、促转变、防风险、推改革”目标方针，强调要按照金融体系完善，金融结构优化，金融生态良好，金融运行安全高效等要求，推动辖区金融适应经济社会科学发展的需要，实现全面协调可持续发展。三、2016 年是“十二五”的开局奠基之年，必须有效把握金融与经济发展的工作重点2016 年，是全面实施“十二五”规划的开局之年，也是我县经济金融业加快发展的关键一年，做好今年的工作至关重要。全县各金融机构和各乡镇、各部门必须认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会、中、省、市经济和金融工作会议精神，正确把握经济金融运行的新情况、新变化、新特点，紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，坚持落实政策与稳中求进相结合、改善服务与推动创新相结合、加强管理与优化环境相结合，推动和促进金融支持地方经济发展核心作用的进一步提升。要通过各方面的努力，力争全年各项存款增长15，增加 20 亿元，余额达到 150 亿元；各项贷款增长25，增加 12 亿元，余额达到 60 亿元以上；新增存款的10 / 1960以上用于本地；继续搭建好银企虚拟（网上）和现实（座谈授信签约） “两个”对接平台；第五次通过全省金融信用县考核验收；引进设立 1 家村镇银行，组建农村商业银行，增设 1 家小额贷款公司；着手恢复重建发行库；全年保费收入突破 3 亿元。（一）要突出信贷扶持重点，更好地服务县域经济。一是要突出“骨干”龙头。汽车零部件、塑料新材、农副产品加工、生物化工是我县的四大主导产业，是推进全县经济社会跨越发展的重要支撑，也应该是金融企业关注支持的重点。各金融机构要围绕做大做强“四大产业” ，认真研究产业化经营中的一些关键环节和问题，按照合作共赢的理念，选好项目，选准支持的结合点，在有力的资金扶持中，提高产业化水平。要加大对凯乐、新生源、金安、车桥、索瑞、中粮、汉兴等重大技改项目的扶持力度，特别是对产品市场前景好、效益高的企业，要全力做好资金扶持，促使产业扩量提质增效，企业做大做强，真正在延伸产业链条、壮大优势产业中发挥金融企业的推动作用。二是要做足“三农”文章。这方面，中央有明确的政策要求，特别是围绕新农村建设，出台了一系列金融扶持政策。各金融机构要把强产业、抓特色、促增收作11 / 19为信贷工作的切入点，提高小额贷款限额，简化贷款手续，为农业产业项目发展开辟“绿色通道” 。围绕农业产业化经营、龙头企业建办、农业基础设施建设、农村公益事业发展、农产品流通等方面，以促进农民增收为核心，加强对农村基础设施建设、种养大户、农业龙头企业的信贷扶持，确保今年涉农贷款增速高于当年各项贷款增速，推进农业经营上规模、上水平、上效益，切实提高信贷支农服务水平，真正在扶持“三农”中树立金融企业的农村市场形象。三是要缓解“中小”瓶颈。各金融机构既要培植主导客户，又要发展新兴客户；既要扶大扶强，更要帮弱帮困。要主动深入全县中小企业，了解企业生产经营和资金需求状况，为企业提供高效的融资咨询服务，帮助企业拓宽融资渠道，有效降低企业财务负担和银行信贷资金风险。要积极开展项目调研论证，不断改善信贷管理机制，积极争取信贷权限，创新金融产品，简化贷款手续，为企业提供优质高效的信贷服务。从目前的现状来看，要着力解决两个问题。一个是要解决金融单位对不符合贷款要求的中小企业，简单的拒之门外、一推了之的问题，要强化主动超前意识和帮助服务意识，指导、帮助企业开展资产优化组合、加快技术改造、强化管理，使之符合有关政策规定和要求。另一个是要解决中小企业不善于研究政策，12 / 19不注重企业信用形象，一味强调“贷款难、难贷款”的问题，凡是有借贷意愿的企业，各有关部门要积极主动创造条件，督促企业完善法人治理结构，遵守信贷政策和规定，积极争取金融机构的扶持与支持。四是要服务“民生”项目。金融服务要围着项目转。 “十二五”时期，我县规划了一批关系民生发展的重大项目；今年，县委、县政府也确定了一大批重点建设项目。各金融部门要着眼于构建和谐社会，围绕科技创新、社会化办学以及经营性公益事业等，广泛开展多种形式的资金扶持，着力改善全县社会事业基础设施滞后的问题。要善于把财政扶持、城市经营收益与金融企业的贷款支持有机地结合起来，加大对社会事业、道路交通、基础设施工程的信贷支持力度，保证重点建设项目不断“粮” 。努力改善群众生产生活条件。要认真落实就业再就业和助学贷款等政策，积极做好农村妇女小额担保贷款、下岗失业人员小额担保贷款和生源地国家助学贷款等政策性信贷工作，在维护社会和谐稳定、改善民计民生中发挥好金融部门的职能作用。（二）要强化保险社会责任，更好地拓展农村市场。一是要落实政策性“三农”保险。今年元月，市政府召开了全市“三农”保险工作会议，市政府办公室13 / 19下发了荆政办发20164 号文件，3 月 15 日，县政府办公室下发了关于切实做好 2016 年度全县政策性“三农”保险工作的通知 （公政办电201620 号） ，明确了今年全县“三农”保险工作的目标任务和工作要求。今年，全县“三农”保险在继续抓好水稻、能繁母猪、油菜、 “两属两户”住房保险的基础上，努力扩大承保面。要求水稻投保面达到 95，油菜承保面积达 90，能繁母猪承保面达到60以上， “两属两户”住房投保面达到 100，一户不漏。同时积极争取试办棉花保险，将我县大宗农业品种全部纳入保险保障范围。同时，对国家和省有关部门重点推进的试点险种，包括安全生产责任保险，村组干部综合保险、家庭财产综合保险、农村沼气池保险、新农合大病医疗保险、校园方责任保险、农村机动车辆保险、农村用电组合保险等商业性险种，实现一般性商业保险与政策性“三农”保险相结合，为农民提供具有综合效益的保险保障。二是要做好摩托车强制保险。2016 年 7 月 1 日，我国施行机动车交通事故责任强制保险之初，摩托车保费为 180 元，赔率为 6 万元，现调整为保费 120 元，赔率为万元。随着保费和赔率的调整，摩托车交强险的承保与管理矛盾日益突出，严重影响了正常的社会管理秩序，为社会稳定埋下了隐患。去年，针对我县摩托车交强险承保难，新摩托车不能及时投保、旧摩托车不断“脱保” ，摩托车不14 / 19能及时上牌上照、年检审验，不合格摩托车、无牌无证摩托车违章上路十分严重，事故隐患与日俱增的现象与问题，县政府组织专班开展了全方位的调研，并就进一步加强摩托车强制保险管理，落实保险机构社会责任问题提出了明确意见。为了切实抓好这项工作，一方面，必须明确承保任务。另一方面，必须加强督办检查。三是要广泛开展先进创建活动。去年，根据省政府金融办关于开展保险先进县（市区）创建活动的通知 （鄂金办发201631 号）文件精神，县政府研究制发了关于创建全省保险先进县的工作方案 ，在全县范围内广泛开展了先进创建活动。各保险公司要充分挖掘市场潜力，加快建立多层次的农村保险市场体系，不断完善保险服务网络。要围绕经济社会发展需求，加大关键领域和薄弱环节的保险工作力度，落实各项扶持政策，创新保险产品和服务方式，积极探索农村社保、新型农村合作医疗和商业保险相结合的新形式，完善社会保险体系。要不断拓展业务规模和服务领域，努力开发适应社会需要的新险种，大力培养拓展保险市场，充分发挥保险的经济补偿、资金融通和社会管理功能。要进一步加强保险市场监管，加强行业自律，推动诚信建设，规范市场行为，坚决杜绝弄虚作假和欺诈误导等不当竞争，切实解决“投保容易理赔难”等问题，维护消费者合法权益。15 / 19（三）要加强金融生态建设，优化金融发展环境。要鼓励支持金融创新。要将创新贯穿于金融工作的全过程。要针对县域实际，根据企业需求，开发出更多更好的金融产品，拓展金融服务领域。要尽力对上争取信贷审批权限，争取到放贷指标，缩短审批时限，更好更快地提供金融服务。在支持金融创新的问题上，今年要重点做好四个方面的工作：一是深入推进以产权制度改革为核心的农合行改革。对目前经营状况良好、风险指标基本达到改制要求，力争县农合行改革重组为农村商业银行。二是稳妥开展小额贷款公司业务。在总结经验、防范风险的前提下，进一步完善审批流程，严守准入门槛，条件成熟时，可增设小额贷款公司，县金融办及相关部门要完善各项监管措施，充实监管力量，有效防范小额贷款公司风险。三是规范融资性担保机构发展。县金融办要组织相关部门开展调查摸底，扎实做好融资性担保机构的规范整顿工作，完善相关制度，推动融资性担保市场有序发展。四是加强地方金融体系建设。一方面，把引进金融机构作为招商引资工作的重点内容，吸引银行、保险等金融机构来公安设点。另一方面，加大市场竞争力度。对创业贴息贷款等信贷产品，引入多家金融机构参与竞争，更好地服务县域经济。16 / 19要努力实施农村金融服务全履盖。各金融部门要积极顺应业务综合化、交易电子化、产品多样化和服务个性化的金融服务发展趋势，结合公安实际，创新发展理念，增强服务意识，努力提高金融服务水平。加强大小额支付系统、支票影像交换系统和各银行行内综合业务处理系统在内的诸多支付清算系统建设，推广非现金支付系统的应用和普及力度，积极改善银联卡受理环境，倡导刷卡消费，提高资金周转使用效率，将支付系统向农村地区普及和延伸，争创农村支付服务环境建设示范县。进一步加强人民币反假宣传和现金管理，开展残损币兑换工作，保障合理的票币结构，确保流通中的现金达到“七成新” 。畅通国库资金支付清算渠道，提高国库资金收支效率，及时办理涉农、救灾补贴等政府性补助资金支拨业务，实现民生工程、基础设施、生态环境建设等所需资金由国库直达最终收款人，积极推动国库直接办理各项社保资金收支业务，提高社保基金收缴和社会化发放效率。要大力优化金融环境。把营造良好的金融生态环境作为政府的大事来抓，作为政府创造经济发展环境的重要内容来抓，努力营造金融机构宽松发展、金融人才放手创新、金融要素充分涌动的良好环境。加强诚信体系建设。从诚信个人、诚信社区、诚信企业、诚信政府、诚信社会抓起，扎实推进“诚信公安”建设，力争 A 级信用企17 / 19业新增 14 家，信用社区新增 2 家，信用乡镇保持 100。加强征信制度和征信网络建设，加快个人和企业信用评级工作，建立完善的基础数据库。各级政府要带头讲诚信、讲信用，依法行政，严格自律，以自身的率先垂范努力在全社会形成维护诚信、惩治失信的良好氛围。企业要树立诚信是企业生存之魂、经营成败之根的理念，自觉遵守市场经济基本规范，诚信经营，公平竞争，切实成为诚实守信的市场主体。严厉打击恶意拖欠、逃废银行债务的行为，切实维护金融债权的严肃性和安全性。各金融机构要加强信贷风险管理，完善内部评级体系，提升识别、计量和管控风险的能力。要稳妥处置不良资产，真正把风险防控措施落实到位，把风险损失降到最低限度。各相关部门要形成合力，进一步加大打击非法金融活动力度，确保金融安全运行。要始终保持对非法集资和非法证券等各类金融犯罪的严打高压态势，坚决防止酿成影响社会稳定的群体性事件，确保全县金融运行安全稳定。四、县域经济离不开金融的