副县长在全县农村环境综合整治和农民三项教育总结表彰暨现场会上的讲话

1 / 11副县长在全县农村环境综合整治和农民三项教育总结表彰暨现场会上的讲话同志们：为深入持久的开展好农村环境综合整治和农民三项教育工作，不断提高农民群众的致富能力和综合素质，不断改善和提升乡村的环境面貌，组织、引导和动员全县广大农民群众当好新农村建设的排头兵，以饱满的热情、昂扬的斗志投入到农业农村发展的各项建设事业中。经县委、政府研究，决定今天召开全县农村环境综合整治和农民“致富、公德、感恩”教育总结表彰暨现场推进会。下面，我就贯彻落实县委金副书记的讲话，深入推进两项工作，讲几点具体意见：一、提高认识，加强领导开展农村环境综合整治和农民“致富、公德、感恩”教育是围绕县委“四个三”工作思路，落实“产业培植、环境整治、连片开发、基层党建”四大工程的具体举措。自两项工作启动以来，各乡镇各村组积极组织实施，做了很多工作，取得了明显成效。但在开展两项工作中，无论从工作进展、思想认识、整治标准以及成效上看，都存在发展不平衡、推进不理想的情况。为此，各乡镇、各部门要进一步提高认识，高度重视，增强工作的紧迫感和责任感，积极行动起来，按照“因村制宜、分类指导，点2 / 11面结合、合力推进”的原则，突出抓好示范村、达标村的建设和农民先进典型树立。农村环境综合整治要以“水清、山绿、村美”为目标，以清垃圾、清粪草、清污水、清路障、清河道、清危房、清乱堆乱放乱搭乱建，村庄亮化、美化、绿化、净化“七清四化”为主要内容，动员群众动手，清扫村前屋后，清除碎砖烂瓦，清理沟渠河塘，整齐码放柴草，拆除废旧残墙，整理村间道路，实施日常保洁等，不仅要做到面上的清洁化、规范化，还要进一步完善点上的设施。农民“致富、公德、感恩”教育要继续以“忆过去、珍惜现在、展未来、谋发展”为主线，扎实开展“五比、四德、三热爱”活动，并通过“八进农家”和“三查三教三改” ，创建一批“三好五有六无”和谐新村。为扎实推进全县农村环境综合整治，县委、政府调整充实了农村环境综合整治工作领导小组，领导小组办公室设在县委政研室（农办） ，主要履行组织协调职能，县级部门履行挂点联系职能，积极做好项目整合的工作。县委政研室（农办）在组织协调工作中，要注重总结工作方法和途径，加快建立健全长效机制，努力建立一套切合实际的、行之有效的管理机制、保洁机制、督查机制、投入机制和激励机制。各部门在挂点联系工作中，要落实好*县机关干部联系自然村制度，机关干部要切实负起包自然村的环境整治责任。各新农村指导员要履行好所驻村农3 / 11村环境综合整治工作协调和管理、督查职责，有项目的村还要直接参与项目建设的组织、发动、施工、监理检查工作。在项目整合工作中，领导小组成员单位要相互支持，配合县农办把各口项目相对集中安排在农村环境综合整治点上，尽最大努力整合资源，形成集中示范效应；示范村和达标村要严格实行申建制，由乡镇向县农办申报，县农办初审后提出建议名单，并附项目整合情况说明，报领导小组批复；县发改局、县环保局要抓住国家加大农村环境综合整治资金投入的机遇，积极包装和争取一批农村环境综合整治项目；各乡镇主要领导要靠前指挥，亲历亲为，确保整治活动有序推进。二、明确任务，突出重点开展“三项教育”活动的对象是全县的广大农民，在开展活动中，各级各相关部门要针对农民、农村工作的实际，结合乡镇、村组、农户的实际情况，精心组织实施，本着各乡镇、各村组、一家一户最需要什么内容的培训引导，就在党员群众素质培训中开展这一内容的培训和引导，要有针对性、有差异的开展，面面俱到，就突出不了重点，收不到实效。农村环境综合整治是一项庞大的系统工程，要立足实际，创新思路，以自然村为基本治理单元，优先治理河道、水源地以及群众反映强烈、环境问题突出的自然4 / 11村，注重城乡统筹，严格标准，在农村饮用水水源地划定水源保护区，建设截污设施，加强水质监测。推广化肥、农药污染小的生产方式，建立有机食品基地；在基本农田区，开展污染土壤修复示范工程，保障食品安全。到 2016年，全县每个行政村（社区）均要有一个以上示范村。2016 年，县委、政府全力整合扶贫整村推进项目、村容村貌整治项目、民族团结示范村项目、危房改造项目、省级新农村重点示范村项目、一事一议项目，建设 30 个农村环境综合整治示范村、达标村。通过以上项目资金的整合及实施，大力创建一批文明户、生态村组。在创建过程中，主要抓好以下三方面的重点工作：一是抓农村环境自身净化能力的提高。一方面要继续加强河道管护，河道管护要做到“四无” ，即河面无阻水障碍物；水体无畜禽粪便排入河内；河坡规划控制和管护范围内无肆意取土、无侵占河道现象。另一方面要大搞植树造林。村庄周围、道路两旁、河道两岸、房前屋后及庭院内外等宜林地都要植树养花栽草。要加快农村林网建设，推广乔、灌、草立体林网结构，提高农田林网的建设水平和生态稳定性。二是抓好农民宜居环境建设。一要处理好农村生活垃圾。力争到 2016 年 7 月，全县所有的村委会都规划5 / 11好垃圾集中处理点，严禁垃圾乱倒和直接露天焚烧，防止二次污染。具备条件的村委会，可以考虑试行“户集、组保洁、村收集、镇运转、县处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式。二要加快改厕步伐。三要开展集中整治活动。各乡镇、各村委会每年都要集中干部职工开展两次以上农村环境集中整治活动，清理乡政府和村委会所在地乱搭乱建、乱堆乱放、乱画乱挂现象，给群众做出表率。四要结合农民三项教育，开展农村环境卫生户和星级户奖励评比活动，加快“生态村”和“生态乡镇”的创建步伐。三是抓好村庄环境保洁和公路管护。村庄环境保洁要做到“三无” ，即房前屋后无乱搭乱建，四周无垃圾；村主干道，户与户之间，村商店、学校、活动室、医务室和村委会周围等可视范围内无暴露性垃圾。属乡镇村管护的公路路面要做到“四无” ，即：路面干净，公路两侧无新增违法建筑，公路路面、用地及桥下无非公路使用的堆积物，无公路打谷晒场，无公路绿化损毁等影响公路安全畅通的现象。三、严肃纪律，狠抓落实各乡镇、各部门要高度重视，要严肃工作纪律，严格按照县上的统一部署和安排，狠抓落实。在这里我着重就 2016 年农村环境综合整治的工作步骤、工作措施和工作纪律作进一步明确：6 / 11（一）工作步骤1.家庭环境综合整治阶段（2016 年 7 月 15 日- 2016 年 1 月 15 日）主要工作任务：按照 2016 年农村环境综合整治考核办法和示范村、达标村标准以及建议名单，各乡镇结合实际制定相应的实施方案；召开乡、村、组环境综合整治工作动员会议，安排部署各项工作任务，向所涉及村组群众宣传建设的要求、标准、目的意义。在宣传动员的基础上，组织所涉及村组积极开展“一池五改” （一池为沼气池,五改为改圈、改厕、改厨、改院和改水）工作，农村环境综合整治包自然村的机关干部、乡村干部、新农村建设指导员入户动员群众整治家庭环境，于 2016 年 1 月 15 日前全面完成一家一户环境卫生综合整治工作。这里特别强调一下，村干部、以及家在农村的县、乡干部和新农村建设指导员要动朝前，作好家庭成员的思想工作，带头整治好自家环境，做好表率。2.村庄、河道和公路环境综合整治阶段（2016年 1 月 15 日-3 月 15 日）主要工作任务：开展“七清四化”工作，村庄环境保洁要做到“三无” ，辖区内河道管护做到到“四无” ，属乡镇村管理的公路路面做到“四无” ，于 2016 年 1 月 15日前完成村庄、河道和公路环境综合整治。7 / 11当然，这两个阶段的工作，根据实际情况，也可以结合起来，统筹推进。3.查缺补漏阶段（2016 年 3 月 15 月-6 月 15 日）主要工作任务：建章立制，对农村环境综合整治查缺补漏、扫尾完善，收集情况、做好总结，迎接好验收。4.考核验收阶段（2016 年 6 月 15 月-7 月 15 日）主要工作任务：对乡镇申报的示范村、达标村进行逐一考核，并根据领导小组的批复，兑现和收取 2016年度农村环境综合整治“以奖代补、以惩代罚”资金的同时，积极做好 2016 年农村环境综合整治建议名单选定和报批工作。（二）工作措施一是典型引路，先易后难。农村环境综合整治是一项破旧立新工程，不能一蹴而就, 要先易后难，采取典型引路的办法，由点及线，由线及面，渐进式推进，一点一点抓推进、抓示范。二是合理引导。在一些农村，群众观念还停留在河流是用来排污的，房前屋后是用来扔垃圾的，院里院外有畜禽粪便是很正常的，在这种错误认识前提下，强行8 / 11灌输环境综合整治理念，群众不一定会接受，命令式的环境综合整治难以持久，只能采取引导， “以奖代补、以惩代罚”就是一种有效的引导方式。这项政策一方面是要考核乡镇党委政府环境综合整治的目标、任务完成情况，对于达到示范村和达标村的自然村，给予奖励，促进进一步治理。另一方面要考核农村环境综合整治示范村巩固情况以及达标村的提升情况，对运行和维护得好的示范村不奖不惩，对培育和升级得好的达标村给予奖励，奖励资金累计不超过 5000 元，对运行和维护不好的示范村以及培育和升级不好的达标村要收回流动奖牌，并进行通报批评。三是资金使用实行县级财政报账制。在县财力有限的情况下，拿出一定资金，对农村环境综合整治的示范村、达标村实施“以奖代补” ，十分不容易，原则上“以奖代补”资金，一律不得用在粉刷墙体和雇请劳动力上，只能用在安装简易路灯、摆放简易垃圾箱、农村环境卫生户和星级户奖励评比、公共设施的管护、卫生的保洁、长效机制的建立、日常运行和维护上，使有限的资金发挥出最大效益。资金使用实行县级财政报账制，县财政、审计部门要加强资金审核和管理，确保专款专用、专项核算，不得截留、挤占和挪用。 “以奖代补”资金使用和整治进展情况要在村组张榜公布，实行村务公开。纪检监察部门要对资金使用情况进行监督检查。对违反规定的，将相应扣9 / 11减或取消下一年度“以奖代补”资金，并按规定追究责任。四是探索建立农村环境综合整治的长效机制。要引导农民提高农村环境综合整治意识，改变落后的生产生活方式。农村环境综合整治的长效机制，包括有人管事，有钱办事，有人干事。各乡镇要积极对农村“人畜分离、养殖废弃物集中处理”的可行办法作探索研究。五是积极组织和发动群众。农村环境综合整治关键在组织与发动，各部门各乡镇要坚持从思想教育、宣传发动入手，大力营造全民积极参与的良好氛围，强化“四种意识” ，形成工作合力。一要强化环境意识。加强教育，引导广大群众，充分认识开展农村环境综合整治对个人、对家庭、对社会的意义，进而形成“改善生活环境就是优化发展环境”的意识，引导农民从“扫干净、摆整齐”入手，清理白色垃圾，清除乱石杂物，规范生活用具。二要强化参与意识。要按照“一事一议”的要求，充分发挥农民主体作用，组织群众筹资投劳，积极参与农村环境综合整治。三要强化责任意识。层层落实任务，逐级明确责任，使部门有“责任村” 、乡镇有“示范户” 。四要强化实效意识。坚持分步推进、分类指导、分段实施的原则，抓好精品农户的规划设计，每个示范村要有自己特色的精品户，要把单纯的农村环境综合整治向打造产业化、生态化、10 / 11规范化、优美化、庭院化的农村综合风貌改造延伸。（三）工作纪律各乡镇、各部门必须高标准、严要求，抓时机，重质量，切实抓好农村环境综合整治工作。1.加强领导，统一指挥。按照“县统筹、乡镇主抓、村实施” 的组织领导及“一把手负总责、分管领导具体抓、部门合力抓、村两委直接抓的工作机制，由*县农村环境综合整治领导小组对农村环境综合整治统一领导，统一指挥。各乡镇必须迅速成立工作领导小组，结合每年重点工作时段，派出工作人员进村驻点开展工作，各村组、各工作人员必须明确工作职责和任务。领导小组办公室要充分征求和吸纳各方面的建议意见，抓紧完善 2016 年考核办法、示范村和达标村标准，7 月 20 日前印发执行，7 月20 日前，各乡镇将 2016 年示范村、达标村名单报县农办。2.加大投入，严格考核。积极构建财政投入一点、整合部门项目资金投入一点、群众自愿筹集一点的“三个一点”投入方式，多方筹集资金投入农村环境综合整治。全县农村环境综合整治的考核由领导小组办公室牵头，县级相关部门积极配合参与，原则上每年要抽查考核不少于两次，抽查考核的最后平均得分就是乡镇、村当年考核成绩，作为兑现奖惩的依据。3.坚持标准，确保纵深推进。推进环境综合治11 / 11理，不能停留于表面、满足于一时。要坚持“村庄三无、河道四无、路面四无”标准，抓好民房、河道、公路环境综合整治，严格 “一池五改”要求，塑造农村新风貌，确保环境综合治理“远看有效果、近看有质量” ，认真落实村民“门前六包” （包卫生、包秩序、包设施、包绿化、包清障、包垃圾分类） ，实现管