副县长在全县防汛减灾工作会议上的讲话

1 / 13副县长在全县防汛减灾工作会议上的讲话同志们：鉴于当前防汛减灾的严峻形势，县人民政府决定今天下午召开全县防汛减灾工作会议，今天会议的主要任务是：认真贯彻 7 月 7 日和 7 月 9 日全省防汛工作视频会及防汛减灾电视电话会议精神和近期党中央、国务院和省委省政府、州委州政府关于防汛减灾工作的重要指示和工作安排，对全县的防汛减灾工作进行再动员、再部署、再落实，确保我县防洪安全、度汛安全、人民群众生命财产安全。刚才，仁和镇、大栗树乡、县气象局、县国土局分别就山洪地质灾害防治和防汛抗洪工作，近期气象分析预报作了发言，县水务局朱开生局长就当前的防汛减灾工作作了具体的安排，讲得都很好，安排的工作我很赞同。下面，就做好当前全县的防汛减灾工作，我再讲三点意见。一、充分认识当前防汛减灾的严峻形势从全国来看，由于受强力的厄尔尼诺的影响，今年我们国家天气是十分异常，降雨多，洪水大，灾害重，洪灾发生的地域时间之集中，频率之高、强度之大，为历史同期所罕见。从我省情况来看，今年以来，全省平均降水量为 501 毫米，较常年偏多%，为近八年以来最多的一年。全省河道平均来水量以多年同期平均值相比偏多 17%，一些中小河流发生了超警戒洪水，特别是局地强降雨和单点暴2 / 13雨频次和强度增加较为明显，灾害程度是近几年来最重的一年。截止目前，全省共有 14 个州市、71 个县市区受灾，受灾人口 158 万人，因灾死亡 20 人，失踪 9 人， （其中昭通市 705 洪灾灾情造成 7 人死亡，5 人失踪） ，紧急转移万人，公路中断 2000 多条次，供电中断 400 余条次，通信中断 100 余条次，因洪涝灾害造成的直接经济损失超过 20亿。从全州发布的汛情通报情况来看，2016 年 5 月 29 至30 日，6 月 11 日，7 月 10 日广南县先后发生暴雨、冰雹、洪涝灾害，造成 8 个乡镇 30 余个村委会 190 余个村小组1483 户 6659 人受灾，共造成经济损失 400 余万元；5 月 24日至 30 日，麻栗坡县普降大雨局部地区暴雨，造成玉米受灾 216 亩，香蕉受灾 3 亩，冲毁香蕉树 4000 余颗，冲毁鱼塘 8 个，冲毁引水管道 50 余米，房屋受损 23 间，共造成经济损失 437 万元；2016 年 5 月 29 日，富宁县境内普降大雨到暴雨，造成板仑乡 4 个村委会 7 个村小组 82 户 336 人不同程度受灾，共造成经济损失 69 万元。从我县的情况来看，今年以来，全县各乡（镇、场）平均降雨量为毫米，较 2016 年同期偏少。6 月以来，全县范围降雨量明显增加，局部地区单点性、短时性大雨、暴雨时有发生，境内所有河流水位不同程度上涨，文山州水情测报信息数据显示，县内中小河流均处在中水位运行状态，趋于正常。与多年平均降雨量相比，后期还有 730 毫米雨量，如果降雨量集3 / 13中，强度增大，将会给我们的防汛减灾工作带来很大困难，特别是极地的强降雨和单点暴雨的形成，水多势强，极易爆发山洪泥石流灾害，我们面临的形势将会更加严峻。截至目前，全县山洪泥石流灾害共造成 2 个乡镇 2883 人受灾，其中：农作物受灾 237 亩、成灾 137 亩；烤烟受灾 80 亩、绝收 50 亩；房屋受损 3 间、猪圈 2 间；乡村公路塌方 13处 15 公里。因灾造成直接经济损失万元。面对灾情，全县各级各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署和省委省政府、州委州政府的工作要求，反应快、动手早、力度大、措施实，狠抓责任制的落实，狠抓汛前汛中检查和隐患排查整改，狠抓抢险队伍建设和物资准备。今年以来，全县投入抢险人数 218 人次，最大限度的减少了灾害带来的损失，防汛减灾工作取得了一定成效。目前，我县已进入主汛期。面临的防汛形势异常严峻，再加上我县特殊的气候、水文、地形地貌、地质条件，今年，全县防汛减灾工作更具特殊性、复杂性和艰巨性。一是从气象分析预测上看，防汛减灾的形势极为严峻。刚才我们气象部门的同志已经给大家介绍了情况，从水文、气象的分析来看，今年我们县气象年景偏差、汛期降雨偏多，降水分布不均，7、8、9 三个月是我县的主汛期，也是防汛的关键时期，必须保持高度的警惕。4 / 13二是从防汛的对象和条件看，当前的防汛压力大。目前，我县建有各类水库 274 座，其中 92%都是小坝塘，水库、坝塘部分存在自身度汛条件不过硬、专业人员管理缺乏，通信、电力，值班值守、物资储备薄弱等问题。全县在建的水库 3 座，正在除险加固的水库 6 座，部分项目施工现场监管不到位，施工人员住址选择不够科学，这些安全隐患都不同程度存在。同时，我县相当部分河流、部分重点工程以及学校、医院、矿山等重要设施的防汛标准都偏底，这些都给全县安全度汛带来了很大压力。三是从山洪灾害隐患情况看，防御的工作任务也是非常繁重艰巨。全县共有 28 条中小河流 200 余个小流域，近 200 多个村庄受到山洪、泥石流、滑坡的威胁和危害，学校、公路等重要设施防汛减灾工作涉及面广，工作量大，面临的防汛减灾工作形势极为严峻。四是从防汛准备及灾情处理的情况看，还存在不少的薄弱环节和突出的问题。从近期汛前、汛中检查督导的情况看，水库观测设施缺乏，闸门、启闭设备老化、溢洪道堵塞，管理不规范不到位，部分河道受到侵占严重影响行洪，部分单位和部门应急预案不够完善，防汛抢险物资储备不足，部分山洪灾害监测站点运行不正常，简易雨量报警器未及时检查维修，责任人及报警员未落实，山洪灾害防御演练未完全落实等突出问题，防汛减灾工作仍然存5 / 13在众多薄弱环节。五是从思想认识上看，全县上下防汛的意识还不够强。由于近些年来，我县连续遭遇了干旱，多年来已经没有发生大的洪涝灾害，使我们在抗旱上应急准备很充分，但在抗洪抢险上防范意识不够，存在麻痹大意的思想，广大干部群众，抗旱意识强，抗洪意识弱，普遍存在“年年防汛不见汛，今年未必有大汛”等麻痹的思想和侥幸心理。当前全国长江中下游等多地汛情严峻，防汛工作已进入到最紧急的关头。面对十分严峻的防汛减灾形势，党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理多次作出重要批示，要求做好防汛工作。近日，习近平总书记再次对防汛减灾作出重要指示，要求人民解放军、武警部队要大力支持地方做好防汛救灾工作，为保障人民群众生命财产安全、恢复生产生活秩序作出贡献。为认真贯彻落实党中央国务院关于防汛减灾最新精神，李纪恒书记、陈豪省长明确要求，全省各级各部门要认真贯彻习近平总书记关于防汛工作的重要指示和李克强总理的重要讲话精神，牢固树立“防大汛、抗大洪、抢大险”的思想意识，立即进入临战状态，全面动员、全面备战、全面落实防汛责任制，切实抓好预警预报、查危排危、转移避险等工作，防御区域性的大洪水和次生灾害，确保群众生命财产安全，6 / 13确保重要堤防和重要设施安全。州委、州人民政府，县委、县人民政府多次在会议上对当前防汛减灾工作提出了明确的要求。全县各级各部门要进一步把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署和省委、州、县政府的工作要求上来，充分认识当前汛情的严峻性和防汛减灾工作的艰巨性，决不能有麻痹思想，更不能产生丝毫的侥幸心理，这是我们今天要特别强调的，必须迅速行动，各负其责，各司其职，抓紧查缺补漏，切实做好工作和物资等各项应急准备。全面进入临战状态，严阵以待，坚决打赢今年防汛减灾的攻坚战。二、全力以赴抓好防汛减灾各项工作任务的落实全县各级各部门要以对党、对国家、对人民高度负责的态度，按照党中央、国务院、省、州、县政府的决策部署，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，牢固树立问题导向和底线思维，坚持以人为本，全面动员，群防群控，全力以赴做好防汛减灾各项工作，确保安全度汛。（一）要迅速全面开展隐患排查工作。各乡（镇、场）和县级有关部门要在前期安全大检查的基础上，进一步组织有关人员对重要部位、重点行业、重点防洪设施，迅速开展一次防汛检查“回头看”行动，全面加强对中小河流堤防、小水库、塘坝和山洪灾害隐患点、地质灾害易发点等的检查力度，认真查找薄弱环节，做到不留死角，7 / 13特别要加强集镇、学校、厂矿、医院以及易地扶贫搬迁安置点等重点区域的隐患排查和防范工作，做到险情早发现、隐患早处置。对检查中发现的问题，要逐一进行整顿整改，能够及时处理的抓紧落实，对暂时难以完成的要制定严密的度汛防范应对措施，把防汛度汛各项准备工作抓紧、抓细、抓实，坚决杜绝发生群死群伤的事件。在这里我要特别强调的是，各乡（镇、场） ，县防汛减灾工作领导小组成员单位要全面动员、迅速行动，务必在 7 月 25 日以前要全面完成检查工作，并将检查情况书面上报县防汛办，县防汛办汇总后，书面报县委、县人民政府。县政府办、县防汛办要把这项工作作为当前的重点督查任务。检查中要严防走过场，对工作不落实，马虎了事的乡镇和部门，县人民政府将严肃追究相关责任人的责任。（二）要强化雨情水情的监测预报。各有关部门要加强预测、预报、预警，为防洪防涝灾害提供科学支撑。气象、水务部门要加密监测频次，密切监视雨情、水情的发展变化，对重要的天气变化要滚动实施监测预报，及时总结修正气候参数，认真分析影响的时间、程度和范围，努力提高预报精准度。县防汛办要加强组织协调，及时会商研判，准确把握汛情，科学判断灾情发展趋势，充分利用手机短信、微信、广播电视、网络等多种途径，及时向群众发布预测预警信息，重要汛情、灾情要及时报县人民8 / 13政府和防汛指挥部，并提出防汛减灾的意见和建议，为防汛指挥决策提供有力的支撑。（三）要全力保障水库坝塘安全度汛。一是要围绕汛期不垮“一库一坝”的目标，抓紧完善水库调度运行和各类应急抢险预案，逐一明确水库防汛行政责任人、技术责任人，完善和落实好水库运行监管制度。二是要严格执行水库调度规程和防汛指挥调度权限，准确把握水情信息，提高科学调度水平，综合运用拦、蓄、排、引、提、调等措施，有效化解洪水风险，减轻防洪压力。三是要突出抓好水库防洪安全管理，切实强化汛期值守和巡坝查检制度，加强水库安全蓄水管理，汛期严禁擅自超汛限水位运行，坚决避免垮坝事件，确实守住安全底线。特别是对于病险水库和在建水库，要落实抓紧疏散撤离预案和应急措施，在降低水位运行的基础上，加强巡查、加派人手、加密频次，一旦发现险情，果断决策，及时抢护，科学处置，必要时提前转移下游群众，确保人民群众生命和财产安全。（四）要强化山洪、地质灾害防御。从近年来的情况看，我们县因洪涝引发山洪、泥石流、滑坡等地质次生灾害造成了大量人员伤亡，损失十分惨重（如：2016 年都龙镇“809”山体滑坡自然灾害） 。因此，我们必须深刻吸取教训。一是要按照以人为本、以避为主、确保安全原则，认真落实预警到乡村、预案到村、责任到人的防御机9 / 13制，做到“行政责任人、监测责任人、信息报送人、预警报警信号、转移路线、安置地点”六落实。二是要全面落实乡镇干部包村，村干部、驻村指导员、党员包户的应急转移包干责任制。受山洪、滑坡、泥石流威胁的村庄、集镇、矿山、学校要坚持专群结合，加派人手，加大巡查力度，一旦发生发现山洪、滑坡、泥石流灾害险情，要充分利用已建成的山洪灾害防御系统，确保第一时间将险情传递到户、到人，迅速组织群众转移。（五）要确保重点工程安全度汛。一是要全面落实属地管理责任，组织对在建水电站再次进行安全检查，督促项目业主、施工单位认真落实防洪、抗洪措施，切实做好施工围堰、施工区域、生活区域内的山洪、滑坡、泥石流灾害防御工作，对来水凶猛、施工环境不利于及时避险、施工安全隐患大的工程，该停工的要果断停工，决不能麻痹大意，心存侥幸。二是要加强对容易因暴雨引发险情矿山、尾矿坝、公路桥梁、在建工程等重点区域的指导和检查，督促落实各项防汛抗洪措施，确保防患于未然。（六）要着力加强城镇防洪防涝工作。要坚持以低洼易涝区域为重点，抓紧排查城市防洪排涝薄弱环节，查找工程险点和工作漏洞，对学校、车站、医院、超市等公共服务场所，要提前采取有效防范措施，将内涝积水对城市居民生活、生产的影响降到最低。要加大排洪沟渠、下10 / 13水管道的梳理力度，增强雨洪调蓄能力，确保发生强降雨时，不出现内涝灾害，不出现重大财产损失和人员伤亡。（七）要妥善安置受灾群众的生产生活。一旦发生灾情，各乡（镇、场）要妥善安置好受灾群众的生产生活，确保每一位灾民有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有安全住所、有病能就医、孩子有学上，做到人人有着落，户户有保障。要抓紧做好因灾损毁的道路、电力、通讯等基础设施的修复，早日恢复正常的生产生活秩序。要加强对险工险段的巡查监控，做好卫生防疫工作，防止次生灾害发生。要积极组织干部群众开展生产自救，恢复生产和重建家园，指导帮助群众搞好抢种、抢播、改种、补种和病虫害防治工作，最大限度减少灾害损失。三、确保防汛减灾工作责任落实到位防汛减灾，基础在“防” ，关键在“抗” ，核心在“人” ，各级各部门要从讲政治的高度切实加强对防汛工作的领导，时刻绷紧防汛安全这根弦，时刻做好防范应对准备，严明工作纪律，层层压实责任，确保打赢防汛减灾攻坚战。（一）要扎实做好应急救灾准备。各乡（镇、场） 、各县直有关部门要未雨绸缪，对可能出现的极端天气和洪涝灾害要制定切实可行的应对措施，随时准备迎战可能发生的洪涝、滑坡、泥石流等灾害。一是县防汛指挥部成员11 / 13单位要抓紧修订完善气象灾害、水文测报、工程调度、抗洪抢险、队伍组织、物料储备、人员转移等预案措施，增强针对性和可操作性。二是要抓紧落实防汛应急队伍。各乡（镇、场）要统筹协调各方的救援力量，全面进入备战状态，做好应对灾害的充分准备，确保发生险情时拉得出、用得上、能战斗、打得赢；公安、武警、消防、民兵要全员备勤，协助乡（镇、场）做好防汛工作。要加强军民联防，县防汛办要加强与驻马部队的联系和协调，及时通报信息，有针对性的制定防汛、救灾具体措施，积极为救灾部队执行任务提供便利条件。三是县防汛办、民政局要从实战要求出发，做好防汛抢险物资、装备等储备，强化防灾、救灾后勤保障，确保满足防汛减灾的工作要求。（二）要强化防汛减灾工作合力。县防汛办要统筹指挥，指导、督促各单位抓好防汛救灾工作；各有关部门要按照职责分工，各司其职，通力协作，全力以赴做好防汛工作。水务部门要认真研究分析防汛形势，提出可靠的度汛措施和科学的调度方法，重点抓好江河水库度汛的安全和山洪灾害的防御；气象部门要加强监测预报；县发改、工信商务等部门要重点抓好水电站度汛安全；国土部门要重点抓好地质灾害预警和防治；住建部门要重点抓好城市内涝防范；教育部门要做好学校安全度汛隐患排查和防范；交通、电力、通讯部门要及时采取有力措施确保交通运输12 / 13和通讯安全畅通，确保电力供应；民政部门要提前做好防汛救灾和灾后自救预案，做好救灾物