副市长在全市进一步加强扩大内需中央投资项目管理暨重点工程建设阶段性总结会议上的讲话

1 / 11副市长在全市进一步加强扩大内需中央投资项目管理暨重点工程建设阶段性总结会议上的讲话同志们：党中央、国务院和省委、省政府高度重视新增中央投资项目的实施工作。今年以来，中央扩大内需政策落实检查组对我市实施的 11 个新增中央投资项目进行了重点抽查，省政府百日调研督查组对涉及我市的重大建设项目和重点企业进行了督导检查。最近，国家发改委、财政部下发了关于进一步加强扩大内需中央投资项目管理有关问题的紧急通知 ，6 月 5 日省政府及时召开会议对进一步加强中央投资项目管理工作进行了安排部署。为贯彻国家关于进一步加强扩大内需中央投资项目管理有关通知要求，落实省政府会议精神，对前一阶段的工作进行总结，研究部署下一阶段的工作，切实加强对全市扩大内需项目及重点工程建设的管理，市政府决定召开今天这个会议。根据全省会议精神，我讲三个方面的意见。一、加强组织领导，全市贯彻落实中央扩大内需工作取得阶段性成效去年底，中央启动扩大内需、促进经济增长工作以来，市委、市政府高度重视，全市上下迅速行动起来，把贯彻落实中央扩大内需政策作为全市经济工作的首要任务2 / 11来抓。经过各级各部门的努力，全市新增中央投资项目总体上推进顺利，较好发挥了投资对全市经济增长的拉动作用。（一）中央扩大内需政策得到较好落实。中央扩大内需促进经济增长政策出台后，市委、市政府审时度势，先后三次召开全市性的会议，对全市扩大内需项目申报及实施管理工作进行及时安排部署。同时成立了全市扩大内需促进经济增长工作领导小组，研究制定了贯彻落实意见，出台了重大建设项目并联并行审批等配套文件，建立完善了项目推进协调机制，认真落实项目实施和资金管理责任制。各级各有关部门认真抓好中央扩大内需政策的贯彻落实，特别是各级发改、财政、监察、审计等部门，积极开动脑筋，加强协调配合，认真组织全市项目申报和实施监管工作。通过全市上下的努力，我市扩大内需各项工作得到了有效落实。（二）项目实施规范有序推进。通过积极努力争取，目前我市实施扩大内需新增中央投资项目 247 项，争取到中央预算内资金亿元。为规范推进项目实施，尽快形成投资工作量，各级各部门加强组织领导，强化实施管理，认真履行基本建设程序，严格执行“四项制度” ，加强资金管理，加快推进项目实施。市发改委对省下达我市的新增中央投资项目计划，收到文件的第二天即下达相关县（区）3 / 11和项目业主，同时加快推进项目审批、核准等工作。市财政局完善资金落实机制，及时拨付资金，积极筹措配套资金。市国土资源局、市建设局、市环保局等部门，坚持“特事特办、急事急办”的原则，积极做好项目审批、核准等前置报件服务工作。我市实施 2016 年新增中央投资项目 182 项，下达中央预算内资金亿元，省预算内资金 2923 万元。目前项目已全部开工；到位资金亿元，资金到位率%；完成投资亿元，完成投资计划的 58%；完工项目 89 个，占实施项目的%。今年 4 月以来，省下达我市新增中央投资项目 65 项，下达中央预算内资金亿元。目前开工建设 17 项，开工率；到位资金亿元，资金到位率%，完成投资 2111 万元。新增中央投资项目的实施，在很大程度上保证了全市固定资产投资持续增长。预计 15 月，全市完成固定资产投资亿元，比去年同期增长 25%。市政府考核的六个重点行业完成投资亿元，占全市固定资产投资的%。列入省级“三个一百”的 14个重点建设项目完成投资亿元，占全市固定资产投资的%。列入省政府百日调研督查的 19 个项目完成投资亿元，占全市固定资产投资的%。（三）多渠道筹措配套资金。市委、市政府高度重视扩大内需中央投资项目地方配套资金的落实，一方面积极争取省级财政加大对我市的转移支付补助，同时多方面4 / 11汇报减轻地方资金配套压力；另一方面积极筹措资金，加大基础设施等重点工程项目投资，市级财政在十分困难的情况下，今年安排基本建设资金亿元，安排重点项目贷款贴息资金 7000 多万元。各县（区）也积极安排新增中央投资项目配套资金。目前，全市配套新增中央投资项目资金4534 万元。（四）加大监督检查力度。市政府把贯彻落实中央扩大内需政策，列为 2016 年重点督查事项。去年 12 月及时召开了全市扩大内需项目督办会，多次组成工作组，对全市新增中央投资项目进行专项督查，建立项目建设进度旬报告制度，完善项目实施和资金管理制度，强化对新增中央投资项目的管理和监督。市发改委、市财政局分别与各县（区）和相关部门、重点业主单位签订项目管理责任书和资金管理责任书，明确目标和责任，加大工作落实力度。市监察局配套建立中央新增投资项目监督检查制度，加快落实督查检查责任。（五）发现的问题逐步得到整改。根据中央检查的反馈意见和省审计厅的审计意见，及时对全市扩大内需项目实施整改工作进行安排部署。各县（区） 、市直有关部门及项目业主，全面开展了自查，重点整改项目建设内容、建设规模及投资标准，投资计划下达，资金拨付、配套及管理，项目履行建设手续，项目实施进度，落实工程质量5 / 11及安全生产责任制等方面的内容。对中央检查组重点抽查存在问题的项目，逐一制定整改落实方案，明确项目的整改责任单位和责任人，细化整改内容和整改时限。通过前一阶段的督查整改，中央检查组指出的我市贯彻落实中央扩大内需政策存在的八个方面的问题得到及时有效纠正，新增中央投资项目的开工率、地方配套资金到位率有所提高，项目建设进度进一步加快。二、准确把握形势，坚定不移地抓好中央扩大内需政策措施的落实当前，经济发展环境持续波动，经济增长面临较大压力。据国际货币基金组织预测，今年世界经济将下降至 %，比去年 12 月份的预测下调了个百分点。一季度，全国经济增长%，全省经济增长%。受金融危机效应显现影响，一季度我市经济运行稳中趋缓，全市 GDP 比去年同期增长%，分别低于全国、全省和个百分点。14 月，全市固定资产投资增幅低于全省平均水平个百分点，地方财政一般预算收入增幅低于全省平均水平个百分点，规模以上工业增加值增幅低于全省平均水平个百分点。全市经济发展形势不容乐观，实现全年经济发展目标任务十分艰巨。全市新增中央投资项目实施离国家和省的要求还有一定的差距。一是部分项目进展缓慢。今年的新增中央投资项目只完成投资计划的%，尚有 48 个项目未开工，要实6 / 11现今年 9 月底百分之百开工的目标，任务还很艰巨，压力还很大。列入省百日调研督查的 19 个项目只完成年度投资计划的 30%，还有 5 个项目还在开展前期工作。个别项目由于前期工作和项目审批的前置手续办理进展慢，造成项目资金滞留和闲置。二是资金配套难度大。由于市县财政困难，地方配套资金不能按规定及时足额到位。目前，市县配套资金到位率仅为%，有的项目到现在仍是零配套。按照国家和省的要求，要达到百分之百的配套资金到位率难度较大。三是督查整改工作有待加强。经过前一阶段的督导检查和重点督查，我市新增中央投资项目实施管理的中多数问题得到了及时有效纠正，但也还存在个别问题没有完成整改到位的现象。督查工作的重点和督查工作的力度有待进一步加强。当前中央、省、市都把“保增长”作为首要任务，“保增长”关键靠扩大内需、增加投资，靠项目带动。落实好中央扩大内需、增加投资的政策，既有加快发展、改善民生的经济意义，又有确保中央和省政令畅通的政治意义。我市经济属典型的投资拉动型，多年来投资对 GDP 的贡献率一直保持在 50%以上，全市经济增长主要依靠投资拉动的状态在一时不会发生根本性的转变。贯彻落实扩大内需政策促进经济增长，就是要抓好固定资产投资工作这个重点，加快推进重大重点项目建设，严格按照扩大内需的7 / 11要求，组织实施好新增中央投资项目。各级、各有关部门一定要从讲政治、顾全局的高度，充分认识做好扩大内需、增加投资工作是特殊时期的特殊任务，进一步增强机遇意识和责任意识，增强做好工作的紧迫感和敏锐性，真正做到思想不放松、工作不懈怠、措施上不疏漏，兢兢业业、扎扎实实抓好扩大投资各项工作，进一步加强对扩大内需项目和全市重点工程项目的管理，确保完成全年固定资产投资任务，促进全市经济平稳较快发展。三、加大工作力度，进一步加强全市重点工程建设管理工作加强全市扩大内需项目及重点工程建设管理，对实现全年经济社会发展目标至关重要。按照国家发改委、财政部关于进一步加强扩大内需中央投资项目管理有关问题紧急通知的要求，中央新增投资项目要 100开工建设、地方配套资金要 100落实、检查中发现的问题要 100整改到位。这是中央扩大内需政策落实检查组根据当前新增中央投资项目督促检查情况、确保中央决策部署真正发挥效果作出的一项重要决定，对此省政府也有明确的要求。全市各级、各部门要认真领会通知精神，严格按照中央和省的要求，对当前新增中央投资项目逐一进行排查，制定相关的整改措施，明确相关责任人，全面实现三个“百分之百”的要求，加快新增中央投资项目建设进度，拉动全8 / 11市经济增长。（一）继续强化项目管理工作。针对 2016 年新增中央投资项目建设进度慢，2016 年新增中央投资项目未开工项目多，项目投资完成率低的突出问题，各县（区） 、各项目建设单位要进一步加强对新增中央投资项目工作的领导，切实在加快项目实施进度上下狠下功夫。各有关部门要按照“急事急办、特事特办”的要求，进一步加强协调配合，提高办事效率和服务水平，积极主动研究解决项目审批和项目建设中遇到的各种困难和问题，为项目及时开工建设积极创造条件，确保项目建设顺利进行，确保今年已经下达投资计划的项目 9 月底以前全部开工建设。同时，项目实施工作中，要切实做到“两个明确、两个严格”,即明确投资方向、明确责任主体；严格遵循建设程序、严格项目建设和资金使用监管。凡是扩大内需项目资金必须建立专户，实行专户储存、专户管理、专户支出。市县（区）发改、财政、审计监察部门要加强对项目实施的协调指导和监督管理，对所有投资项目都要进行科学论证，严格遵循国家建设标准及技术规范，严格执行国家有关新增投资安排的原则。项目审批、项目核准和备案要严格遵循基本建设程序规定，建设、规划、土地、环保、节能等部门要提前介入，超前服务，提高项目审批速度和效率。项目实施要严格项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同9 / 11管理制，保证项目规范运作顺利推进。市政府督查室要对全市项目管理审批部门实施并联并行审批情况进行一次专项督查。（二）多方筹措配套资金。落实好新增中央投资项目配套资金，是项目能否按质按时完成的关键，也是国家和省下一步督查的重点。各县（区） 、各有关部门要按照中央的要求，千方百计落实配套资金。一要针对落实配套资金较为困难的实际，积极向上争取加大转移支付补助力度。二要进一步优化支出结构，调剂安排部分资金，优先保证新增中央投资项目配套资金。三要积极搭建融资平台，加大银政合作力度，千方百计拓宽项目融资渠道。四要加大资源整合力度，盘活存量资产，做大优势资源，积极落实新增中央投资项目配套资金。按照省政府的要求，2016 年实施的新增中央投资项目地方配套资金 6 月 15 日前要落实到位；今年实施的新增中央投资项目地方配套资金 9 月底前要落实到位。（三）进一步加大督促检查力度。今年以来，中央检查组、省百日调研督查组和审计组对我市贯彻落实中央扩大内需政策进行了督查和审计，并及时反馈了整改落实意见。各县（区）要按要求及时进行整改，按时上报整改报告。市政府督查室和市扩大内需政策落实领导小组办公室，要按照检查反馈意见及时进行跟踪督办，确保项目实10 / 11施中发现的问题全部整改到位。同时，要突出项目建设内容、建设规模及投资标准，投资计划下达，资金拨付、配套及管理，项目履行建设手续，项目实施进度，落实工程质量及安全生产责任制等重点，进一步加大督导检查力度，确保新增中央投资项目严格按规范要求实施。对于表面应付、不重视问题整改落实的，要严肃追究责任，保证整改工作落实到项目建设中，保证检查工作取得实实在在的效果。随着新增中央投资项目的逐步增多，各方面的工作任务将更加繁重，各县（区） 、各项目建设单位要认真总结前一阶段项目实施的经验教训，进一步规范项目管理实施。督导检查工作也要积极探索规律，整合检查力量，采取有力措施，突出重点，抓住关键，继续开展好监督检查工作，确保扩大内需各项政策措施和相关工作真正落到实处。（四）全力推进重大项目建设。各县（区） 、各有关部门要在实施好新增中央投资项目的同时，围绕年初确定的投资目标和建设任务，全力推进重大重点项目建设，确保完成 169 亿元的固定资产投资任务。水电建设重点抓好三江口、石门坎电站建设，确保普西桥、忠爱桥、长田、勐野江电站顺利开工；在抓好续建骨干电网建设的同时，加快推进糯扎渡电站送出工程等重大项目前期工作。交通建设重点推进磨思高速公路建设，