加强县事业单位登记管理工作的几点思考

1 / 6加强县事业单位登记管理工作的几点思考事业单位登记是一项非常严肃和重要的工作，事业单位只有依法经过事业单位登记管理部门的登记能获得法律上存在的依据，才能在此基础进行一系列的工作。同时，事业单位登记是国家对事业单位的存在、运行进行管理监督的重要途径。自事业单位登记管理暂行条例 、 事业单位登记管理暂行条例实施细则发布实施以来，*县事业单位登记管理工作进入了一个新的规范化的阶段。截止 2016 年 9 月底，*县事业单位共有279 个，其中参照公务员管理的事业单位 40 个，按照条例及其实施细则的规定，应依法进行登记的事业单位 213 个，经事业单位登记管理部门登记备案的事业单位有 143 个，占事业单位总数的 51%，经 2016 年度事业单位法人年检，合格的事业单位仅有 93 个。为什么事业单位登记备案率不高，参检率、合格率都低，这不得不引起我们的思考。就笔者认为主要存在以下几点原因。一、事业单位社会化进程缓慢。事业单位机构改革的最核心内容就是实行政事分开，推进社会化进程。*县事业单位改革在不断深入，事业单位人员聘用制度改革也已推行，但大多数事业单位与党政机关的附属关系基本上没有根本转变，事无巨细都由主管部门决定和安排，在经费上也由国家财政统收统支，政事关系一直难以理顺。2 / 6在这种情况下，事业单位根本不可能成为独立法人，也没有成为独立法人的需要。二、部分事业单位对事业单位登记的重要性认识还不够。自事业单位登记管理暂行条例 （以下简称条例 ） 、 事业单位登记管理暂行条例实施细则 （以下简称实施细则 ）发布实施以来，*县事业单位登记管理部门均采取了多种形式加大了条例和实施细则的宣传力度，以求提高对事业单位登记管理工作重要性的认识，但效果甚微，部分事业单位参与登记管理工作的积极性和主动性仍不明显。多数事业单位急需要事业单位法人证书时，才急于办理登记手续。三、监督检查力度不足。由于受多种因素影响，事业单位登记管理部门在监督检查以及处理违规问题时往往失之于宽、失之于软。一是事业单位登记管理部门依法开展监督检查工作缺乏必要的人员和经费保障。二是对事业单位违规行为的行政处罚措施单一。事业单位常常不积极主动地到登记管理部门进行登记，甚至每年的年检工作中，不按期年检、逾期不检现象突出，却缺乏必要的处罚措施。三是行政处罚措施受到各种限制。按照条例规定，登记管理机关有权作出的行政处罚有两种，即：警告和撤销登记。撤销登记是指对有条例第十九条规定的情形之一，且情节严重的事业单位，经审批机关同意，登3 / 6记管理机关终结其活动、收缴证书和印章，取消事业单位法人资格的行政处罚。 实施细则中规定：“未取得事业单位法人证书的单位，不得以事业单位法人名义开展活动” 。但在具体工作中，大多数事业单位因工作需要经审批机关同意后均拥有了印章，并开展了业务活动，从而影响了条例的贯彻落实。针对上述事业单位登记管理工作中存在的问题，建议可采取如下对策措施。一、进一步深化事业单位机构改革，实现政事分开，推进事业单位社会化进程。 条例规定：“事业单位经县级以上各级人民政府及其主管部门批准成立后，应当依照本条例的规定登记或者备案。事业单位应当具备法人条件。 ”但*县大部分事业单位成立后，由于经费无法独立，不能离开主管部门的襁褓，进入社会、走向市场，实现自我约束和自我发展，从党政机关的附属物，转变成为社会发展主体，故不可能成为独立法人。因而，只有不断深化事业单位机构改革，理顺政事关系，使事业单位具备法人条件，才能从根本上解决事业单位登记难的问题。显而易见，事业单位机构改革能有力推进事业单位登记管理工作的顺利开展，而搞好事业单位登记管理工作，达到事业单位登记管理的目的，才能真正使事业单位机构改革目标得到落实。4 / 6二、采取多种形式，加大条例和实施细则的学习宣传力度。一是利用广播电视、 *时讯 、政务信息网站等媒体广泛宣传条例 、 实施细则 ；二是开设条例 、 实施细则专题讲座，聘请专家为事业单位主要负责人和主管部门主要领导讲授相关法律、法规。通过一系列措施，提高开展事业单位法人登记重要性的认识，增强各事业单位参与登记管理工作的积极性和主动性。三、强化监督检查措施。一是加强调查研究力度，不断规范和完善监督检查机制和行政处罚措施。二是进一步加大条例和实施细则的贯彻执行力度，严肃执法，杜绝处理违规问题时失之于宽、失之以软现象的发生。三是进一步加大事业单位的动态监督管理。年检是对事业单位实施动态监督管理的一种手段，在狠抓事业单位年检强制性的同时要不断地增强事业单位年检的自觉性，使年检工作进入程序化、规范化的轨道。但年检工作又有一定的局限性。毕竟，年检与登记只是一次性行为，事业单位的活动却是经常的、持续的、变化的，只有通过经常性的实时动态管理及监督手段，才能确保“规范事业单位行为”这一登记目的的充分实现。四、加强事业单位登记管理部门建设。事业单位登记管理部门依法承担着对各类事业单位的登记、监督、检查、管理等工作。因此，我们应切实加强事业单位登记5 / 6管理部门建设，推进事业单位登记管理工作逐步走向法制化、规范化、科学化轨道。一是进一步加大事业单位登记管理工作经费的投入。事业单位法人登记管理工作涉及面广，业务量大，任务繁重，经费紧缺，每年的业务经费远远不能满足开展工作的需要。事业单位登记管理的主要目的是确立事业单位的法人地位，规范事业单位的行为，保护事业单位的合法权益，强化对事业单位的监督管理，推动事业单位社会化。为保障各项工作的顺利开展，我们还需做大量的工作，其中制约发展的最大因素就是经费紧缺。建议加大对事业单位登记管理工作的经费投入，确保事业单位登记管理工作顺利开展。二是扩充事业单位登记管理部门人员编制。随着事业单位登记管理工作的不断加强，*县事业单位登记管理部门现有 2 名人员编制已难以满足新时期工作的需要。实施细则第三章第三十四条第三款规定“.根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，登记管理机关应当指派两名以上工作人员进行核查.” ，显而易见，现有人员编制已无法满足工作的需要。三是切实加强事业单位登记管理部门自身建设，建设一支思想上清醒、政治上坚定、业务上精通、纪律严明的高素质行政执法队伍。6 / 6上述思考仅是对*县事业单位登记管理工作中一些现实问题而提出，但只要我们坚持以全面深化和拓展各项登记管理业务、强化事业单位监督管理，实现依法登记和有效监督、