全力做好我县农业和农村工作

1 / 16全力做好我县农业和农村工作认清形势坚定信心全力做好我县农业和农村工作县委书记同志们:今天，县委、县政府举办这个专题研讨班，目的在于让大家更好地领会中央年初下发的一号文件和中央、省、市农村工作会议精神，动员全县广大干部群众进一步统一思想，振奋精神，鼓足干劲，切实做好农业和农村工作，千方百计增加农民收入，全面推进我县各项事业健康协调发展。举办这个研讨班，既是对乡镇、部分县直部门主要领导干部的一次培训提高，也是实现强县富民目标，促进全县经济跨越式发展。下面，我讲三个方面的问题。一、提高认识，端正态度，确保这次研讨班收到实效举办这次研讨班，是学习贯彻中央一号文件精神的实际步骤，也是推动我县农业和农村经济发展的重要举措。希望参加研讨的同志要充分认识举办这次研讨班的重要意义，思想上高度重视，行动上高度自觉，真正做到学有所获、研有所得。第一，举办这次研讨班，是提高领导干部思想认识水平的需要。前一段县委对我县部分乡镇、科局的领导班子刚2 / 16刚作出调整，很多领导干部刚刚走上了新的工作岗位。这些同志都具备较高的素质和较强的领导能力。可是，面对自身角色的转换和工作环境的改变，必须进一步加强学习，提高认识，增强能力，以便更好地开展工作。通过这次研讨，要使大家充分领会党中央、国务院关于“三农”问题的新精神，充分认识当前农业和农村工作面临的新形势，充分了解新的历史阶段对经济社会发展的新要求。第二，举办这次研讨班，是进一步明确今年我县农业和农村经济发展思路的需要。在座的各位同志，都担负着本乡镇、本部门未来发展的重任。绥中今后的发展与大家的勤奋努力紧密相连、息息相关。要实现经济社会的全面、健康、快速发展，必须有一个好的工作思路。举办这次研讨班，通过共同学习、相互交流，可以帮助大家紧密联系工作实际，进一步完善发展思路，明确主攻方向，以更好地完成本乡镇、本部门的工作，为实现全县经济和社会事业发展的新突破作出应有的贡献。第三，举办这次研讨班，是激励斗志、鼓舞干劲的需要。作为一名领导干部，首先要有一股朝气、一股闯劲和一种良好的精神状态。当前，有些同志认为本乡镇、本部门工作基础较好，因此便沾沾自喜，满足于现状，不思进取。这种思想对工作十分有害，是县委、县政府绝不能允许的。还有些同志认为其他乡镇或部门经济基础好，工作有干头，3 / 16相比之下，自己所在的单位条件差、待遇低、困难多，因此就觉得工作没出路，对发展经济、改变现状信心不足，这种消极的思想是千万要不得的。 “人总是要有点精神的” ，面对困难，我们要有战胜困难的勇气；面对问题，我们要有解决问题的决心；面对挑战，我们要有应对挑战的办法。在这次研讨班上，乡镇、部门的主要领导同志都要作表态发言，谈谈自己对今年的工作有什么打算，要实现哪些目标，取得哪些成果。到年底的时候，县委、县政府要看你说的这些兑现没兑现，到底兑现了多少。希望大家认真对待这件事，不仅想好，还要说好，更要做好，向县委、县政府，向全县人民交上一份合格的答卷。举办这次研讨班，是县委和政府主要领导同志经过认真研究作出的决定。为确保收到实效，在这里向大家提出几点希望：一是要集中精力，认真研读。这次研讨班日程安排很紧，学习内容很多，除了几个专题讲座之外，有关部门还编印了相关的参考材料。希望大家珍惜这次难得的学习机会，排除干扰、不搞应酬，集中精力、认真学习，潜心研读、深入思考。要严格遵守作息时间，坐得住、听得进，静下心来扎扎实实充实自己，以严肃认真、求真务实的态度参加研讨，保证这次研讨班收到预期的效果。二是要开动脑筋，积极探索。希望大家在学习讨论中，4 / 16解放思想、勤于思考，畅所欲言、各抒己见，相互切磋、集思广益。 “学而不思则惘，思而不学则殆。 ”大家一定要把学习同思考结合起来，展开深入讨论。对一些拿不准、吃不透的问题，可以提出来共同探讨。希望大家真正从中学到东西，进而推动当前各项工作的开展，一定要使自己能够感到来和不来不一样，学和不学不一样。三是要联系实际，学以致用。大家在学习过程中，一定要紧密联系本乡镇、本部门的发展实际，紧密联系工作实际和思想实际，千万不能走过场、一听一过，要带着问题学、带着压力学、带着任务学。要把学习的出发点和落脚点放在县委十一届六次全会提出的新目标、新任务上，围绕加快“一主三化”进程，全面建设小康社会的目标，积极寻找适合乡情社情，能够推动本乡镇、本部门工作取得重大进步的路子和办法。大家一定要把学习的收获带回去，努力用学习的成果推动本乡镇、本部门工作的开展。二、认清形势，坚定信心，增强做好农业和农村工作的责任感和使命感正确分析和把握所面临的形势，是做好“三农”工作的重要前提。当前，我国农业和农村经济正处在新的发展阶段，面临着资源和市场的双重约束、发展经济与保护环境的双重压力、国内市场与国际市场的双重挑战和经济结构与就业结构的双重调整。这一阶段农业和农村经济发生了5 / 16“六个重大变化” 。一是我国农业与世界农业的关联程度发生重大变化。随着经济全球化和农业国际化，各国农业联系更为紧密，农业专业化分工日益明显，农产品国际竞争日趋激烈。加入世贸组织既为农业发展带来了机遇，也使农业发展更加直接地面临来自国际市场的严峻挑战。二是农业和农村发展的内涵发生重大变化。在农产品短缺时期，农业发展的主要任务是增加产量、保证供给，往往很难顾得上环境保护和农村社会事业发展。现在农业和农村发展，不仅要保持数量增长，而且要注重改善结构、提高质量、增加效益；不仅要开发利用资源，而且要重视保护资源和生态环境；不仅要繁荣经济，而且要加快社会事业发展。三是农村发展对城镇和国民经济的依赖程度发生重大变化。城乡发展的互动性、互补性越来越强，农业和农村经济发展越来越受到宏观经济环境的影响。城乡分割的二元结构开始有所打破，各种生产要素加速流动，工农之间、城乡之间相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进。四是农产品供求关系发生重大变化。农产品供求由长期短缺变为总量大体平衡、丰年有余，农产品市场由卖方市场转变为买方市场。由于城乡居民食品消费结构的改变，使得农产品供给的增长在受到资源约束的同时，越来越受6 / 16到市场需求的约束，农业结构问题凸显，农产品价格低迷，增产难以增收。五是农村劳动力就业格局和转移动因发生重大变化。随着农业和农村经济结构的调整、工业化的推进和城镇化的提速，农村劳动力加快由种植业向养殖业转移，由农业向非农产业流动，由农村向城镇集聚。我国农村劳动力的就业格局将继续呈现农业就业比重逐步下降、非农产业就业比重稳步上升、外出就业较快增加的基本态势。六是农民收入增长的主要来源发生重大变化。农民收入增长来源日趋多元化、多样化，由主要来自农业转向农业和非农产业并举，农民增收由主要靠增加产量、提高价格转向主要靠提高效益、扩大就业。来自非农产业和进城务工的收入已成为农民收入增长的主要来源。这“六个重大变化”使新阶段农业和农村发展面临着许多新的矛盾，其中最突出的就是农民增收困难。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，重点、难点主要在增加农民收入上。1982 年至 1986 年，党中央、国务院曾连续 5 年下发关于农业农村工作的“一号文件” 。时隔 18年，党中央、国务院再次以一号文件下发关于促进农民增加收入若干政策的意见 ，表明了党中央、国务院对“三农”问题的重视程度。全县广大党员干部务必高度重视农业和农村经济工作，把解决好“三农”问题作为各项工作7 / 16的重中之重。近年来，经过全县上下的不懈努力，我县农业发展呈现出前所未有的喜人态势，农村面貌发生了很大变化。一是农村基础设施和农业生产条件得到明显改善。在完成“乡乡通油路”工程之后，全县又有 90 个村铺通了油路。积极实施农村电网改造工程，城乡居民生活用电实现了同网同价。连续四年夺得省“大禹杯” ，农村水利和农业设施建设效果显著。二是农业产业结构调整取得明显成效。蔬菜生产蓬勃发展，种植面积达 30 万亩，其中棚菜 15 万亩；水产养殖势头良好，海淡水养殖面积达 7 万亩；畜牧业发展方兴未艾，生猪饲养量达 84 万头，肉食鸡饲养量达 1500万只，畜牧养殖小区达 86 个；果业生产再攀新高，引进 30余个优新品种，建设果树精品园 3000 亩。三是农业产业化水平有了较大提升。茂华木业、铁山水产品加工、胜林肉类食品加工和万佳果蔬加工等一批具有较强带动实力的龙头企业相继兴建、投产，推动了我县的农业产业化进程。全县基本形成了水果、水产、畜牧、蔬菜等四大主导产业，初步建立起农产品市场体系和中介服务体系。四是农民收入稳定增长。近年来，我县农民收入每年尽管增幅不是很大，但一直保持持续稳定增长，而且收入结构有所改善，生活水平稳步提高，农民的生产积极性也一直比较高。特别是今年中央一号文件下发之后，广大农民从事农业生产8 / 16的热情进一步被激发出来。这些都是今后我们搞好农业和农村经济工作的有利条件。但也应该清醒地认识到，还有一些不利因素制约着我县农业和农村的发展。一是农业产业化程度不高。目前，我县农事龙头企业尚未真正发挥牵动作用，没有形成大的规模，导致农产品缺少精深加工，附加值不高，农业产业化进程缓慢。二是农产品流通渠道不畅。近年来，随着农民市场意识的增强，我县农村经纪人队伍不断壮大。但是，现有的农村经纪人缺乏有效组织，多数属于散兵游勇式的分散经营，很难在农产品流通中发挥更大的作用。此外，我县的农产品市场环境还有待于进一步改善，个别市场交易秩序混乱，在一定程度上影响了农产品的正常流通，妨碍了农业和农村经济的健康发展。三是农产品市场竞争力不强。目前，我县的水果和蔬菜注册虽然建立了几个品牌，但还缺少具有竞争力的名牌产品。有些农产品还不能适应国际、国内市场需求，属于“大路货” ；有些农产品科技含量较低，质量不高；有些农产品仍然大量使用化学肥料，农药残留过多，达不到食品安全标准。这样的农产品价低卖难，农民靠它很难增加收入。四是农村劳动力过剩。近年来，随着二、三产业的不断壮大，外出务工农民的不断增加，农村劳动力过剩问题得9 / 16到了有效缓解。但是，目前仍有大量农民滞留在有限的土地上，农村基本生产资料难以满足农民劳动需求，劳动力过剩问题还比较突出，在一定程度上制约了农业和农村经济的发展。总之，我县当前的农业和农村发展形势仍不容乐观，还有许多艰苦、细致的工作等着我们去做。全县各级干部特别是各乡镇、各涉农部门的领导干部一定要站在讲政治、讲大局的高度，切实增强做好农业和农村工作的责任感和使命感，更多地关注农村、关心农民、支持农业。三、求真务实，开拓创新，努力做好农业和农村工作今年我县农业和农村工作总的要求是：认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央、省市农村工作会议精神，深入学习贯彻中央一号文件精神，围绕强县富民的总体目标，坚持以农民增收为核心，以结构调整为主线，以“抓规模、强龙头、兴科技、攻品牌、抓市场、增效益”为重点，坚定不移地贯彻“一主三化”发展思路，促进农村经济社会全面、协调、可持续发展。做好当前的农业和农村工作，必须牢牢把握以下几点：第一，要坚持以人为本，牢固树立科学发展观。党的十六届三中全会提出，要坚持以人为本，按照“五个统筹”的要求，树立全面、协调、可持续的科学发展观。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央对 20 多年改革开放和现代化10 / 16建设经验的深刻总结，是在去年抗击非典斗争和经济社会发展实践中得到的重要启示，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。作为新时期的领导干部，必须按照党中央的要求，牢固树立和全面落实科学发展观。科学发展观的根本要求是统筹兼顾，即总揽全局，科学筹划，协调发展，兼顾各方。这就要求我们要抓好四个方面的统筹，实现良性互动。一是要统筹城乡发展。城乡统筹，省、市要抓，我们也要抓。我们既要注重城镇建设，也要注重乡村发展。既要注重沿海平原乡镇发展，也要注重山区丘陵乡镇发展。要做到统一规划，协调发展，不可顾此失彼。二是要统筹农业、农村和农民工作。我们抓农村工作，既要考虑农村发展问题，也要考虑农业增效问题，更要考虑农民增收问题。要跳出农业抓农业，围绕农业办工业，办好工业带农业，走农业发展工业化道路。三是要统筹经济社会发展、人口环境问题。我们现在抓农村工作，一定要在发展经济的同时，保护好环境，管理好人口，珍惜好资源，实现经济社会、生态环境协调发展。绝不能“一地致富，八方遭殃” ，更不能“吃祖宗饭，砸子孙碗” 。四是要统筹物质文明、政治文明和精神文明建设。不仅要促进农业增效、农民增收，还要抓好农村政治文明建设11 / 16和精神文明建设。要积极开展群众性精神文明创建活动，不断提高农民的思想道德素质和科学文化素质；大力倡导科学健康文明的生活方式，不断提高农民的生活质量和健康水平；着力加强农村基层组织建设，不断完善村民自治制度；切实强化农村社会治安综合治理，不断增强广大群众的法制观念，营造良好稳定的农村社会环境。第二，要坚持办实事、求实效，树立正确的政绩观。所谓政绩观，就是对干部履行职责所取得的成绩和贡献的总看法，实质上是一个对待党的事业和人民利益的态度问题。为官一任，造福一方。创政绩、留政绩，是领导干部从政的重要目标，是群众评价干部的重要标准之一，也是干部知识水平、工作态度、敬业精神、业务能力和领导水平等素质的综合反映。政绩是一面镜子，从中可以看出我们领导干部能否担当起党和人民赋予的重任。事实表明，追求什么样的政绩，是衡量一名领导干部能否正确对待群众、正确对待组织、正确对待自己的试金石。政绩观正确与否，事关干部成长，事关民心向背，事关事业兴衰。全县广大党员领导干部一定要树立正确的政绩观，努力当好人民公仆，切实做到“为民、务实、清廉” ，在实际工作中创造出实实在在的政绩。树政绩，来不得半点虚假，也没有“一步登天”的捷径可走，惟有埋头苦干，坚持重实际、干实事、求实效，始12 / 16终从群众最关心的、最迫切希望解决的事情做起，这样才能取得成效。谋政绩，就要注重深入基层、深入群众调查研究，看群众最盼什么、最忧什么、最需要解决什么，真正做到知民情、顺民意，从而作出科学的决策，然后先易后难，先急后缓，分步实施，稳步推进。这样做才不致于脱离实际、脱离群众、脱离基层，才能得到人民群众的真心拥护和欢迎。今后，我们要积极探索建立科学合理的干部政绩考核体系，要力求综合、全面地评价每一个班子和每一位领导干部。看政绩，既要看经济建设成果，又要看社会进步；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看社会稳定；既要看“显绩” ，又要看“潜绩” ；既要看主观努力，又要看客观条件。总之，要全面了解和准确掌握干部的政绩，为选拔任用干部提供可靠的依据，使有为者有位，能者上、庸者下。第三，要坚持走“一主三化”道路，推进农业和农村经济快速发展。 “一主三化” ，是省委、省政府提出的壮大县域经济、解决“三农”问题的总体思路。其基本内容是在县域经济发展中，必须坚持以民营经济为主，加快推进农业产业化、农村工业化和乡村城镇化。我们要紧密联系实际，认真贯彻好这个发展思路，增强我县经济实力。13 / 161、要大力发展民营经济。近年来，我县的民营经济快速发展，所纳税金占全县税收的比重达 40%以上。但与先进地区相比较，我们的民营企业还不够强、不够大。因此，我们要坚持“放心、放手、放开”的发展方针，努力为民营企业家营造良好的创业环境。县委、县政府即将出台关于扶持民营经济发展的若干意见 ，并将成立民营企业投诉中心和中小企业信用担保公司，目的就在于维护民营企业的合法权益，解决融资难的问题，促进民营经济快速发展。2、要培育壮大龙头企业，大力推进农业产业化经营。要大力扶持龙头企业发展，积极为企业发展创造良好环境，提供优质服务，集中力量发展一批规模大、起点高、带动力强的农产品加工和流通企业，增强龙头企业对农户的带动能力。要依靠龙头企业带动优势农产品基地建设，开拓农产品市场，增强我县农产品的市场竞争力。3、要加快发展农村二三产业，大力推进农村工业化。在抓好胜林肉类食品加工、万佳果蔬加工等在建项目的同时，要继续围绕资源优势上项目，开发一批农产品深加工项目，培育一批新企业，创立一批名牌产品，促进农业增效、农民增收。4、要抓好小城镇建设，大力推进农村城镇化。要加强城镇基础设施建设，完善城镇功能，强化城镇管理，提高城14 / 16镇建设水平和规模。要本着“产业支撑、市场运作、企业参与、政府引导”的原则，制定相应政策措施，促进项目、资金与人口向城镇集中。积极为农民工进城就业搞好服务，降低就业、就学和落户的门槛，切实改善农民进城就业环境。第四，要坚持真抓实干，全力做好农业和农村工作。 “空谈误国，实干兴邦。 ”今年我县农业和农村工作的任务、目标、工作重点都已经明确，关键在于真抓实干，狠抓落实。1、要转变作风抓落实。当前，在我们的干部队伍中依然存在工作作风不实、服务意识不强、工作效率不高的问题。有些工作层层都在讲，但往往只是热闹一阵， “虎头蛇尾”甚至“有头无尾” ，并没有真正得到落实。对于这种不良现象，我们必须下定决心，从根本上予以改变。各乡镇、各部门一定要把抓落实作为一个十分严肃的问题，摆到比过去任何时候都更加重要、更加突出的位置。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，以强烈的事业心、只争朝夕的紧迫感和说干就干的实际行动，结合实际创造性地将县委、县政府的各项工作部署落到实处。为了促进工作落实，县委、县政府今年将进一步加大对工作落实情况的督查力度，坚持把严格督查贯穿于工作始终。对敷衍应付、态度消极的，对搞“上有政策、下有对策”的，对讲假话、15 / 16做假事、摆花架子的，都要严肃查处，以确保各项工作落实到位。2、要完善责任抓落实。各乡镇、各部门一定要强化大局意识，牢固树立全县“一盘棋”的思想。对县委、县政府部署的各项工作任务