阿坝州扶贫资金使用情况的调研

阿坝州扶贫资金使用情况的调研阿坝州扶贫资金使用情况的调研 阿坝州位于四川省西北部 幅员面积8 42万平方公里 辖13个县 市 219个乡 镇 1354个行政村 总人口92 万 是四川省第二大藏区和全国羌族主要聚居区 也是国 家 省扶贫开发的主战场 整州13县 市 均属国家集中连 片特困县 截止2015年底 全州仍有贫困村606个 贫困人 口7 4万 脱贫攻坚任务十分艰巨 扶贫资金是全州扶贫攻 坚工作的重要保障 管理使用好现有扶贫资金 争取国家 省对阿坝州扶贫资金的大力投入 是精准扶贫工作的重中 之重 一 阿坝州扶贫资金使用的基本情况一 阿坝州扶贫资金使用的基本情况 一 加强扶贫资金的管理 一 加强扶贫资金的管理 一是高度重视 加强监管 严格按照 四川省财政扶 贫资金管理办法 定期对全州扶贫资金使用情况进行督查 对照检查重点 通过扶贫项目资金自查自纠和专项检查 促进制度完善 强化制度约束 扶贫资金主管部门加强对各 县自查自纠工作的指导 及时协调解决工作中遇到的困难 和问题 确保了工作顺利开展 二是强化扶贫资金公示 公告制 大力推行政务公开 严格执行年度扶贫项目资金 公示公告制 对项目资金计划 用途 来源 规模 时限 对象等进行公示 公告 让群众享有了更充分的知情权 参与权 监督权 三是完善绩效考评制度 进一步完善绩 效考评指标体系 建立更加科学合理的绩效考评制度 积 极探索建立了奖惩结合 奖罚分明的激励约束机制 形成 了扶贫资金分配与使用效果 工作实绩挂钩的有效管理机 制 二 扶贫资金投入不断扩大 二 扶贫资金投入不断扩大 十二五 时期 自 2011 年阿坝州被国家 省列入连 片特困地区以来 全州累计投入各类扶贫资金近 20 亿元 扶持农村贫困人口近 20 万人 全州累计落实基础设施 产 业扶贫 劳务扶贫 贴息贷款 特殊困难扶贫 连片扶贫 建档立卡等涉农项目资金 102192 78 万元 中央财政扶贫 专项资金从 2011 年的 6079 万元增加到 2015 年的 11150 万 元 州级财政扶贫专项资金从 2011 年的 80 万元增加到 2015 年的 700 万元 县级项目配套资金从 2011 年的 451 万 元增加到 2015 年的 850 万元 十三五 时期 国家 省 州为全力推进扶贫攻坚工作 进一步加大了扶贫资金的投 入力度 全州规划投资 1406 3409 亿元 其中 贫困人口 脱贫项目投资 28 1763 亿元 贫困村脱贫项目投资 167 3612 亿元 连片贫困县区域发展项目投资 1210 8034 亿元 2016 年 全州贫困村精准脱贫规划总投资 122 亿元 截止 9 月 已完成投资 86 亿元 到位并下达各县 市 17 个脱贫专项计划项目资金 22 92 亿元 其中 中央 省财 政资金 19 8 亿元 州级财政资金 5282 万元 各县 市 本级财政资金 2 59 亿元 三 扶贫资金使用综合效益日益增强 三 扶贫资金使用综合效益日益增强 一是贫困人口大幅减少 全州贫困人口数量从 2011 年 的 20 9537 万人减少到 2015 年的 7 4 万人 贫困发生率从 2011 年的 30 下降到 14 5 农牧民人均纯收入从 2011 年 的 4663 元增加到 2015 年的 7866 元 绝对量增加 3203 元 年均增长 20 5 二是贫困状况有所缓解 十二五 期间 扶贫项目累计覆盖 10 余万户农村群众 贫困村平均覆盖 1 次以上 通过扶贫项目实施 贫困人口行路难 饮水难 用电难 看电视难等热点 难点 焦点问题得到有效解决 生产生活条件明显改善 三是贫困村脱贫基础得到巩固夯 实 以实施整村推进为核心 以危房改造和配套设施 村 内道路 人畜饮水安全 就业服务等为重点 加大基础设 施建设资金投入 改善人居环境 深入推进新型农民培训 阳光工程 培训 农业实用技术培训等 2900 名贫困劳 动力通过培训 脱贫致富能力有所提高 四是经济实力不 断增强 以农民专业合作社 种养殖大户 龙头企业等经 营主体为载体 累计实施连片扶贫开发项目和产业项目 25 个 新建种植业基地 706 8 公顷 新增家畜 家禽近 20 万 只 头 有力促进了贫困地区产业结构调整 加快了产业 化经营的步伐 为贫困农牧民持续 稳定 快速增收奠定 了坚实基础 累计落实扶贫贷款财政贴息资金 1087 万元 解决部分群众创业发展的资金瓶颈难题 四 不断拓展 四 不断拓展社会扶贫资金渠道社会扶贫资金渠道 国家交通部从 2009 年定点帮扶阿坝州以来 每年投资 1 2 亿帮扶阿坝州交通建设 极大地改善了我州交通条件 浙川东西部扶贫协作自 2012 年启动以来 累计援助阿坝州 资金 11720 万元 近 100 个惠民项目落地实施 完成 800 多名县 乡 村干部及致富带头人专业技能培训 德阳 绵阳两市帮扶红原 壤塘 阿坝 若尔盖四县成果丰硕 省直机关 38 个单位定点帮扶阿坝州 州县 800 余个单位帮 扶贫困村和贫困户成效明显 2016 年 交通部定点扶贫完成投资 7815 万元 浙江省 对口援藏扶贫计划实施 68 个项目 目前正在开展前期工作 群团组织脱贫帮扶行动共 107 9 万元 就业援助行动完成 369 名农民工的培训任务 金秋助学延伸行动资助学生 171 名 五 扶贫资金投向精准到位 五 扶贫资金投向精准到位 自 2014 年 5 月启动精准扶贫建档立卡工作以来 全州 上下高度重视 成立了精准扶贫工作领导小组 制定了 扶贫对象精准识别和动态管理实施方案 州 县 乡通 过逐级召开精准扶贫动员暨培训大会 狠抓政策宣传 进 一步统一思想认识 精准扶贫全面启动实施 从 2015 年开 始 扶贫资金已由州级 切块 下达 发挥资金捆绑效益 2016 年 为全面贯彻落实 十三五 扶贫攻坚规划 确保 五年集中攻坚 一年巩固提升 全州每年减少农村贫困 人口 2 万人以上 到 2020 年全面消除绝对贫困 全州 7 4 万人农村贫困人口稳定脱贫 606 个贫困村 13 个贫困县 市 顺利 摘帽 全州农牧民可支配收入增长幅度高于 全省平均水平 基本公共服务主要领域指标接近全省平均 水平 公共服务全覆盖 实现贫困群众 好房子 好身子 好日子 物质富裕 精神富足 的生产生活业态 让贫困 群众 不愁吃 不愁穿 不愁学 不愁医 住房 教育 医疗 出行有保障 形成全面小康引领 多维联动攻坚良 好局面的目标要求的实现 集中整合各类资金对全州 17 个 扶贫专项进行项目资金预算安排 确保扶贫资金精准到位 这些项目 资金主要包括基础设施 产业帮扶 科技 新 村建设 农村土地整治 教育 生态建设 易地扶贫搬迁 文化惠民 医疗卫生 社会保障 财政金融扶贫 贫困家 庭技能培训和就业促进等方面 交通扶贫 2016 年计划完成 投资 57800 万元 已完成投资 28360 万元 水利扶贫 2016 年共 44 个建设项目 已完成工程量的 60 电力扶贫已完成 扶贫项目投资 1100 万元 农业产业扶贫完成粮食生产能力 提升 现代畜牧业发展 现代农业推进工程 基层农技体 系推广等项目投资 1825 万元 工业投资完成 63 11 亿元 同比增长 17 5 完成全年任务的 78 9 整合旅游扶贫资 金 2066 万元 成功申报 5 个乡村旅游富民工程项目 科技 扶贫完成 1 个州级科技扶贫示范县 2 个科技示范乡镇 4 个科技示范村 20 个科技示范户 科技服务平台体系建设 正在进行科技扶贫在线建设试点工作 产业技术支撑体系 建设已种植中药材 1200 亩 优质牧草 500 亩 科技普及培 训体系建设共开展科普宣传 17 场次 农牧民实用技术培训 1300 人次 同时开展了重大疾病预防 地质灾害预防科普 宣传等技术培训 幸福美丽新村示范县建设到位资金 8550 万元 提升产业发展基地 3 个 连片发展种植业 20748 77 亩 发展和提升改造养殖基地 7 个 发展规模养殖户 62 户 保护传统村落 14 个 新建聚居点 14 个 旧村落民居改造 提升 10 个 传统村落民居保护修缮 2 个 建设 文化大院 1 处 幸福美丽新村 扶贫新村 建设到位资金 1 035 亿元 完成 建改保 村 8 个 保护传统村落 79 个 农村土地整 治 1008 万元资金已拨付到县 项目正在实施中 教育扶贫 安排资金 38020 83 万元 全面实施学前教育 一免一补 九年义务教育 三免两补 普通高中 两免一助 中职 9 3 免费教育 中职学校 一减一助 政策 推进教育 建设项目 2016 年规划建设幼儿园 7 所 新建 改扩建义 务教育基础设施薄弱学校 20 所 建设农村教师周转房项目 3 个 实施乡村教师支持计划 发放乡村教师生活补助惠及 教师 6294 名 加强农村学校信息基础建设 2016 年规划装 备 10 所学校信息化设备 生态保护建设共投入 77118 万元 生态资源利用 农村环境综合整治 防灾减灾避灾等资金 全部到位 项目正在实施过程中 规划投资 14504 万元搬 迁建档立卡贫困户 701 户 2320 人 目前完成投资 1811 4 万元 全州 104 个贫困村文化活动室建设资金全部到位 完成总体工作进度的 52 贫困县乡镇卫生院达标建设等一 批医疗机构改扩建项目正在前期财政评审和地勘及施工设 计阶段 县级医院临床重点专科建设正在实施人才培养及 设备购置 免费义诊巡诊医疗服务 11 55 万人次 发放药 品共计 72 29 万元 农村最低生活保障省级配套资金已下 拨各县 州 县配套资金正在落实中 贫困残疾人扶助资 金共投入 744 3 万元 财政扶贫资金共下达 40417 万元 州本级建档立卡贫困户大病医疗补充商业保险和医药爱心 扶贫基金 1000 万元 金融扶贫对 661 户建档立卡贫困户发 放贷款 2173 9 万元 完成任务 36 贫困家庭技能培训和 就业促进 完成公益性岗位补贴 建立了返乡创业担保金 和劳务品牌培训补助金 二 阿坝州扶贫资金使用中存在的问题二 阿坝州扶贫资金使用中存在的问题 一 扶贫资金需求量大 投入严重不足 一 扶贫资金需求量大 投入严重不足 近几年阿坝州专项扶贫投入年平均不足 1 个亿 扶贫 项目资金投入总量不足且标准偏低的状况比较突出 扶贫 资金现实需求大 实际投入小的现状 也致使下一阶段的 精准扶贫到人难度较大 阿坝州贫困程度深 扶贫攻坚难 度大 扶贫资金需求量大主要表现在以下几个方面 一是 贫困人口数量多 虽然我州贫困人口在持续减少 但贫困 人口总量仍较大 2015 年全州农村贫困人口仍有 7 4 万人 贫困村 606 个 二是连片特困区域面广 脱贫难度大 我 州贫困人口主要分布在自然条件恶劣 交通不便 基础设 施落后的高半山区 边远牧区和大骨节病区 脱贫难度更 大 扶贫成本更高 高半山区 边远牧区等特殊困难区域 的基础设施差 极大制约了特色产业的发展 全州 606 个 贫困村中 农牧民人均纯收入低于 4736 元贫困线的高半山 村和边远牧村就有 428 个 低于 2000 元的村有 24 个 最 低村收入仅为 1016 元 三是村级集体经济薄弱 据调查 截至 2014 年全州村集体经济组织有经营收益的村共 94 个 仅占全州行政村的 6 95 其中 100 万元以上的村 1 个 50 100 万元的村共 4 个 10 50 万元村 12 个 5 10 万元村 10 个 5 万元以下的村共 67 个 而村集体经济组织无经营 收益的 空壳 村达 1261 个 占 93 05 四是贫困发生率 和返贫率高 全州扶贫对象大多分布在自然条件严酷 社 会发育程度低 基础设施落后的高半山区 边远牧区 大 骨节病区 地质灾害频发区 贫困户居住分散化 边远化 特点明显 受自然灾害 地方病等影响 贫 病等致贫因 素相互交织 贫困发生率 返贫率极高 2013 年 受 7 10 特大泥石流灾害影响 汶川等重灾县有近 2 16 万 人返贫 截至 2014 年底 全州贫困发生率仍高达 15 7 此外 我州仍有大骨节病患者 4 万多人 脱贫难度极大 五是基础设施建设滞后 近年来 通过扶贫开发 灾后重 建 扶贫开发与综合防治大骨节病试点等项目的实施 一 些贫困地区基础设施逐步得到改善 但整体仍很滞后 还 有部分自然村寨靠天吃饭的局面没有根本改变 农村扶贫 对象的幸福指数还不高 六是扶贫对象增收难 近年来贫 困地区农牧民收入有了较快增长 但持续稳定增收的渠道 仍然不宽 发展后劲不足 尤其是贫病地区 高半山区 边远牧区 地质灾害频发区脱贫致富缺乏产业支撑 农民 工素质不高技能不强 就业创业渠道不多 劳务收入不高 二 二 扶贫项目资金整合操作难度大扶贫项目资金整合操作难度大 由于体制的原因 扶贫资金存在来源渠道多 管理部 门多 资金较分散 与其他部门管理的专项资金建设内容 相互交叉的情况 难以形成合力 目前 扶贫资金有扶贫 办 发改局 民宗局和财政局等部门管理 来源渠道分散 各部门在申报立项 资金分配 资金投向和使用等方面各 有侧重 同时 扶贫资金项目与交通 水利 林业 农业 综合开发 本级支农等专项资金项目在使用方向 实施范 围 建设内容 项目安排等方面有一定的重复和交叉 造 成政出多门 多头管理 不可避免地出现同一项目在不同 年度申报 在不同部门申报 同一项目分解成多个项目申 报的现象 使各渠道下达的资金难以有效捆绑整合使用 责任不清 投资效果不佳 面对脱贫成本高 扶贫开发进入 了啃 硬骨头 的严峻形势 通过把扶贫项目资金进行整 合 最大化地发挥扶贫资金的效益 是扶贫工作中急需解 决的问题 整合扶贫项目资金很复杂 真正操作起来有较 大的难度 尤其是移民搬迁安置涉及的易地搬迁 藏区新 居 地灾搬迁等补助标准不统一 基层难以整合 三 部分项目资金下达晚 造成项目跨年实施 三 部分项目资金下达晚 造成项目跨年实施 受阿坝州高原气候影响 省下达资金时间与我州项目 适宜施工期时间有错位 造成项目跨年工程 报帐进度缓 慢 资金滞留现象时有发生 四 扶贫投入标准和生态补偿标准偏低 四 扶贫投入标准和生态补偿标准偏低 在新阶段扶贫开发中 无论是新村扶贫工程 产业化 扶贫工程 村道扶贫工程还是劳务扶贫工程 投入标准都 偏低 均未充分考虑我州特殊的地理环境 气候特征 生 存环境 建设成本高于内地的实际情况 致使全州扶贫开 发处于低水平 低层次状况 综合效益难以发挥 比如全 省整村推进扶贫资金投入标准均为每村 100 万元 未充分 考虑到边远高海拔地区与平原丘陵地区的差异 国家 十 三五 规划纲要提出加快建立生态补偿机制 目前在实施 过程中表现出来的最大现实问题是生态补偿的标准确定得 太低 生态区大多数属于经济落后地区 提高生态补偿标 准可以增加这些地区农牧民的收入 是扶贫非常直接的措 施和途径 生态区的农牧民为生态涵养作出了贡献 政府 给予必要补偿是应该的 同时 提高生态补偿标准 扩大 生态补偿范围有利于调动生态区农牧民保护森林 草场 湿地等生态区域的积极性 对生态保护会起到重要的促进 作用 五 大骨节病患者后续生存和发展面临资金困难 五 大骨节病患者后续生存和发展面临资金困难 由于大骨节病的病因至今未明 不可逆转 综合防控 具有艰巨性和长期性的特点 试点取得的成果仅仅是阶段 性的 全州 10 多万名病区群众和 4 万余名大骨节病患者仍 然需要国家长期的扶持和帮助 试点工作结束后 涉及的 更换粮食 社会保障 卫生防治 产业培育等项目全部停 止 4 万余名大骨节病患者由于丧失或部分丧失劳动能力 其今后的生存和发展将受到严重挑战 三 阿坝州有效管理和使用扶贫资金的对策建议三 阿坝州有效管理和使用扶贫资金的对策建议 一 强化扶贫资金管理 一 强化扶贫资金管理 严格执行扶贫资金项目监管联席会议制度 加强扶贫 资金监管力度 成员单位定期召开联席会议 定期开展专 项检查 对扶贫资金监管工作实行分工责任制 形成合力 一是建立项目资金管理责任制 扶贫资金建设项目实行县 级管理制度 坚持资金跟着项目走 项目跟着规划走的分 配管理原则 统筹兼顾 整合资源 突出重点 分类实施 州扶贫领导小组负责制定年度计划方案 根据计划方案审 定各县的任务量及年度实施方案并下达资金 进一步明确 州 县 乡 村责任 实行项目 资金管理部门和项目实 施单位法人代表责任制 二是建立资金使用公示制 按照 公开 公平 公正的原则 利用报刊 电视 网络等媒体 对资金的分配和使用进行公告 公示 在项目实施地对具 体项目实行张榜公布 对农户的实物或现金补助必须实行 直接发放 杜绝代领 自觉接受社会和群众监督 三是建 立资金管理专账核算制 严格按照国家 省资金管理办法 和有关资金管理规定 对项目资金实行专账管理 专账核 算 专款专用 封闭运行 努力提高资金使用效益 四是 实行资金管理报账制 资金实行财政报账制管理 做到资 金安排到项目 日常管理到项目 支出核算到项目 按项 目建设进度核拨资金 确保资金及时足额到位 对投资大 技术复杂的项目 要按照招投标法实行招投标 对需要政 府采购的物资 要按照采购法有关规定实行政府采购 五 是实行资金管理审计制 每一单项工程完工后 相关审计 部门应及时会同财政 纪检 监察部门对资金使用情况进 行审计 对转移 挪用 拖欠 挤占 贪污等违纪违法行 为 要严肃查处 并追究相关责任人的责任 六是实行资 金检查验收制 年度计划完成后 上级有关部门要按项目 实施方案组织检查验收 进行绩效评估 对擅自改变资金 项目实施方案 不按规定用途使用资金 不履行公告公示 程序 项目实施效果明显低于规划预期的要给予通报 并 调整次年项目计划 二 加大扶贫资金投入力度 二 加大扶贫资金投入力度 基础设施薄弱仍然是制约阿坝州脱贫奔康的最大瓶颈 全州还需建设通组入户路 8110 公里 牧道近 2000 公里 希望国家和省考虑到阿坝州财政拮据 贫困群众程度深 基础设施薄弱的实际 加大对我州扶贫开发资金投入力度 特别是要争取国家加大对通组入户 牧道建设的资金投入 力度 明确以上道路建设的承接单位和建设标准 建议对 我州高半山及边远牧区设立每年资金为 1 亿元左右的 两 区 扶贫专项基金 用于两区域的基础设施 公共服务和 产业培育 州 县应建立财政扶贫资金稳定增长机制 逐步 加大财政专项扶贫资金投入 提高扶贫支出占一般公共预 算支出的比重 在本级地方公共财政收入中安排比例不低 于上年度本级地方公共财政收入 0 5 的财政专项扶贫资金 县级财政要从财政预算中安排农村扶贫开发项目资金总额 的 1 至 2 作为农村扶贫开发项目管理费 专门用于扶贫规 划编制 项目评审 人员培训 检查验收 成果宣传 档 案管理 项目公告公示 报账管理等方面的经费开支 三 提高扶贫投入标准 健全生态补偿机制 三 提高扶贫投入标准 健全生态补偿机制 阿坝州现有的扶贫项目建设资金标准未考虑高寒 边 远地区的实际成本 全省按同一个标准配置资金 未体现 高寒 边远地区的差异性 要积极争取国家考虑到高寒 高海拔民族地区项目建设成本高的实际 提高高寒 边远 地区的扶贫项目建设标准 建议在委托相关研究机构开展 边远高海拔地区扶贫工程建设成本调查研究 形成平原丘 陵地区与边远高海拔地区扶贫建设成本差异成果的基础上 请求按照各地区实际情况 差异确定扶贫投入标准 落实 相应资金 将整村推进每村 100 万专项扶贫资金标准提高 到每村 300 万元 阿坝州属国家 省重点生态功能区 但 现有的生态补偿政策与我州主体功能区的定位不匹配 要 积极争取国家生态保护政策 建立湿地保护 流域水生态 等横向补偿机制 并逐步提高补偿标准 实施月人均 600 元 800 元的生活补贴 并为其购买保险 让农牧民长期从 事生态保护 解决生态保护 劳动力不足的问题 从政策 上让其彻底脱贫 建立与长江 黄河下游地区生态保护分 享机制 让其从税收中按 2 的标准 通过转移支付的方式 补偿给上游生态保护地区 用于生态保护 探索碳汇交易 为中央政府减轻财政压力 实现多元 循环发展 建立农 牧民直接参与生态工程建设的机制 支持我州 十三五 期间 开发生态保护公益性岗位 1 万名 让有意愿 有 能力的贫困群众就地转化为生态保护员 四 实施简政放权政策 整合涉农资金 四 实施简政放权政策 整合