财政专项资金绩效自评价报告

财财政政专项资专项资金金绩绩效自效自评评价价报报告告 项 目 名 称 2016 年度城乡居民基本养老保险项目 主 管 部 门 南京市人力资源和社会保障局 自评价单位 南京市社会保险管理中心 2017 年 8 月 1 目目 录录 一 基本概况 P 2 一 立项背景 P 2 二 绩效目标 P 3 三 资金预算及拨付情况 P 3 四 综合得分 P4 二 组织实施 P 5 一 评价目的 P 5 二 组织形式 P 5 三 评价方式 P 5 三 工作成效 P 6 四 存在问题 P 8 五 整改措施 P 9 2 为进一步规范和加强财政专项资金管理 提高财政资金效 益 依据 南京市财政支出绩效评价管理办法 试行 宁财绩 2009 544 号 南京市市级财政项目支出绩效评价实施细则 试 行 宁财绩 2009 545 号 关于印发南京市市级财政绩效目标 管理操作指南的通知 宁财绩 2010 721 号 以及 南京市级财政 预算绩效管理办法 宁政办发 2015 1 号 关于开展 2017 年度 预算绩效信息公开试点 宁财绩 2017 157 号 等要求 我局对 2016 年度南京市城乡居民基本养老保险 以下简称 城居保 专 项资金绩效情况进行了评价 具体情况如下 一 基本概况 一 立项背景 伴随着我国经济和社会结构转型 人口老龄化和家庭结构 小型化趋势愈加明显 城乡居民的养老问题越来越突出 养老保 障问题备受党中央 国务院的重视和全社会的高度关注 按照党 的十八大和十八届三中全会关于整合城乡居民基本养老保险制 度的要求 在总结新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老 保险试点经验的基础上 2014 年 2 月国务院发布 国务院关于建 立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见 国发 2014 8 号 将新农保和城居保两项制度合并实施 在全国范围内建立统一 的城乡居民基本养老保险制度 2013 年 2014 年省政府分别颁 布了苏政发 2013 144 号和苏政发 2014 104 号文件 进一步完善 城乡居民基本养老保险制度 2015 年 5 月我市依据国 省文件精 3 神 出台了 南京市城乡居民基本养老保险办法 宁政规字 2015 5 号 及其实施细则 宁人社 2015 60 号 不仅在全市范围内统一了 城居保制度 有利于消除城乡之间差异 而且也惠及众多家庭 使城乡居民更加公平地享有基本养老保障 二 绩效目标 我局根据上述有关文件精神以及 南京市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 和 江苏省 十三五 人力资源和社会保障事 业发展规划纲要 相应的制订了 南京市 十三五 人力资源和社会 保障事业发展规划 其中城乡基本养老保险 十三五 规划主要目标 是 坚持全覆盖 保基本 多层次 可持续方针 加快建立与经济社会 发展水平相适应 法定参保对象全覆盖 保障待遇合理增长 持续稳 定的财政投入机制 基金运行安全有效 经办效能全面提升 统筹城 乡更加可靠的社会保障体系 2016 年我市全市城乡居民基本养老保 险目标任务是 城居保参保人数达到省定目标58 万人 基础养老金 发放率100 三 资金预算及拨付情况 2016 年度全市城居保各级财政补助资金预算数 210 938 52 万元 其中省级以上财政补助 22 119 52 万元 市级财政补助 70 344 98 万元 区级及街道财政补助 118 474 02 万元 缴费补贴预算数 9 780 45 万元 其中市级财政补助 2 276 70 万元 区级及街道财政补助 7 503 75 万元 基础养老金补贴预算数 199 511 07 万元 其中省级以上财 4 政补助 22 119 52 万元 市级财政补助 67 918 28 万元 区级及街 道财政补助 109 473 27 万元 丧葬补助金补贴预算数 1 647 万元 其中市级财政补助 150 万元 区级及街道财政补助 1 497 万元 2016 年度全市城居保各级财政补助资金结算数 207 192 90 万元 其中省级以上财政结算补助资金 24 517 27 万元 拨付 23 067 00 万元 市级财政结算补助资金 67 196 19 万元 拨付 67 196 19 万元 区级及街道财政结算补助资金 115 479 44 万元 拨付 117 753 49 万元 以上各项资金已全部拨付各级城居保基 金专户 缴费补贴结算数 10 095 01 万元 其中市级财政结算补助资 金 2 657 24 万元 拨付 2 657 24 万元 区级及街道财政结算补助 资金 7 437 77 万元 拨付 7 494 42 万元 基础养老金补贴结算数 194 457 24 万元 其中省级以上财 政结算补助资金 24 517 27 万元 拨付 23 067 00 万元 市级财政 结算补助资金 64 348 45 万元 拨付 64 348 45 万元 区级及街道 财政结算补助资金 105 591 52 万元 拨付 107 763 47 万元 丧葬补助金补贴结算数 2 640 65 万元 其中市级财政结算 补助资金 190 50 万元 拨付 190 50 万元 区级及街道财政结算 补助资金 2 450 15 万元 拨付 2 495 60 万元 四 综合得分 2016 年我市各级财政共投入上述补贴资金 208 016 68 万元 5 其中市级财政投入 67 196 19 万元 2016 年度我市城乡居民基本 养老保险财政专项资金绩效综合评分 97 5 分 等级为 优秀 二 组织实施 一 评价目的 为促进全市城居保参保缴费人员积极性以及保证待遇享受 人员基础养老金按时足额发放 根据 南京市城乡居民基本养老 保险办法 及其实施细则 市 区两级财政设立城居保基金财政 专户 依照国家和省有关规定对城居保基金进行管理 所得利息 计入城居保基金 城居保基金实行收支两条线管理 专款专用 单独核算 市 区社保经办机构设立城居保基金收入户和支出户 年末将当年度收入户 支出户所产生的利息划入本统筹区居民 养老保险基金财政专户 二 组织形式 我局成立了由分管局长任组长 局规划财务处 社保中心财 务部 居民养老保险管理部等部门组成的评价工作小组 对市 区经办机构的城居保业务 财务进行认真检查和分类评价 按照 时间节点要求序时推进工作进度 三 评价方式 本次绩效评价依据财政部 关于财政资金绩效评价管理办法 省财政厅 江苏省财政专项资金绩效管理办法 市财政局 南 京市级财政预算绩效管理办法 等相关规定 联系本项目特点 运用评价体系及评分标准 设置了 3 个一级指标 6 个二级指标 6 16 个三级指标体系 同时结合信息系统数据 财务账表数据 电 话调查 发放调查问卷等方式 整理数据 分析汇总 对南京市 2016 年城乡居民基本养老保险财政专项资金绩效项目进行严格 认真地评价 三 工作成效 2016 年 我市各级社保经办机构以完成年度目标任务为中 心 不断完善政策制度 加强经办服务能力建设 基本实现了三个 全覆盖 即城乡居民基本养老制度全覆盖 保险人群全覆盖 基本 服务全覆盖 一 完善制度 实现人群全覆盖 我市城乡居民基本养老保险办法及其实施细则实施以后 统一了全市缴费的档次和标准 实行多缴多补的差别化补贴政 策 建立了长缴多得的激励机制 缴费15年以内的 每满1年增发 10元缴费年限养老金 缴费超过15年的 每超过1年增发1 基础 养老金 2016年末全市参保人数和待遇享受人数分别为58 6万人 55 05万人 基础养老金发放率100 当年参保人员中实际缴费 到账人数45 7万人 二 统筹城乡 实现标准全统一 2016年 为继续做好缴费标准 缴费补贴和待遇水平的城乡 并轨 全市城居保个人缴费标准统一为每年900元至2500元共六 个档次 政府补贴为每年130元 140元 150元三个标准 基础养 老金月最低计发标准统一提高至345元 月 在全省率先实现了全 7 220220 275 310 345 100 130 220 310 345 0 50 100 150 200 250 300 350 400 2012年2013年2014年2015年2016年 城镇居民 农村居民 市范围所有统筹区城乡标准统一 2012 2016年度城居保基础养老金最低计发标准统计如下图 2015 2016 年度全市城居保缴费补贴表 单位 人民币元 个人缴费档次900100011001300150020002500 财政补贴金额130140150 2016 年 全市区 街两级财政共为 7877 名重残人员以及 24860 名享受低保人员代缴养老保险费分别为 100 26 万元 286 92 万元 三 提高待遇 实现水平再提高 2016 年我市城居保基础养老金最低计发标准为 345 元 月 远高于省定最低计发标准 115 元 月和国家最低计发标准 70 元 月的水平 参保群众的获得感和满意度进一步提升 依据市委 市政府发布的 关于 2016 年度全市民生幸福建设满意度测评情 况的通报 宁委办发 2017 14 号 在各项指标得分情况中 社 8 会保障工作满意度 和 养老工作满意度 分别得分 87 67 85 26 位居 12 项指标的第一 三位 在 南京社保 微信公众号社保 30 年十件大事评比活动中 城居保全市同城同标工作 被群众评选 为十件大事的第一名 四 提升能力 服务方式更便利 不断加强市 区 街道 乡镇 社区 村居 四级平台经办能 力建设 整体提升各级经办服务水平 全市共 707 个社区 村居 实行 四个不出村 服务 建成率为 100 基本实现居民 足不出 村可缴费 人不出村可存款 转账结算在地头 通过对全市城乡 居民养老保险参保人员基础信息的梳理工作 完成电话号码的 采集 核对工作 每年除了通过邮局寄送个人参保缴费对账单外 还利用 社保通 向参保人员发送缴费 到账以及催缴等信息 累 计发送各类信息 30 余万条 涉及 24 余万参保人员 改变城乡居 保待遇认证的传统做法 实现待遇认证数据与公安 民政 卫生 等部门等信息的数据共享 对居住本市的人员 以信息数据比对 取代原要求本人到场见面认证 让生存认证工作做到 有情无声 四 存在问题 一 政府缴费补贴政策引导作用有待进一步增强 2016 年我市公布的城居保缴费标准为每年 900 元 2500 元 共六个档次 政府补贴分别为每年 130 140 150 元 从执行效 果来看 90 以上人员选择按最低标准缴费 在这类人群中 包 9 括重残和低保人员 除了部分人员低收入造成低缴费的原因外 缴费补贴对激励参保人员多缴多得的引导和鼓励性作用不明显 二 城居保基金统筹层次有待进一步提高 现阶段 我市城居保在制度设计 经办管理 信息系统等方 面都实现了城乡一体化 但基金管理和核算仍然由市本级和江 宁 浦口 六合 溧水 高淳等 新五区 独立运行 不利于发挥基 金调剂使用 增值保值等作用 对此 市人社 财政部门还需加 强调研 测算并制定城居保市级统筹办法 提高基金抗风险能力 进一步做好城居保工作和均衡地区间支出负担 三 政策宣传力度和政策知晓度有待进一步提升 城居保是一项惠及千家万户的民生工作 各级经办机构还 需通过各种有效途径加大对参保人员的政策宣传力度 采取行 之有效又通俗易懂的方式 让广大群众充分认识和了解城居保 的基本政策 不仅增加参保意识 而且让群众感受到政府的关心 和重视程度 提高群众的满意度和获得感 五 整改措施 一 研究提升统筹层次方案 提高基金抗风险能力 进一步研究提升城居保统筹层次问题 将城居保市级统筹 列入工作目标 强化基金预算目标管理 建立持续稳定的财政投 入机制 按照上级部署落实基金保值增值措施 增强基金抵御风 险能力 确保基础养老金按时足额发放 促进制度可持续发展 10 二 合理确定缴费标准政府补贴 引导多缴长缴更好获益 加强对缴费标准和政府补贴标准的研究 考虑加大政府补 贴标准的梯度差 鼓励更多参保人员选择较高的缴费档次和较 长的缴费年限来参保 使不同缴费档次待遇享受有一定差异 真 正发挥多缴多得 长缴多得的激励作用 进一步提高城居保续保 缴费积极性 更有利于保障和提升参保人员收益 三 提供高效便民服务 加强政策宣介促进知晓 扩大和延伸 四个不出村 的服务内涵 在全市范围内对已有 的城乡居保便民点服务能力 服务质量进行跟踪检查 在市 区 街镇设立自助服务终端 方便群众就近查询 积极利用手机短信 社保通 和 南京社保 微信公众号 进行提醒服务和政策解读 拓展 我的南京 APP 支付宝 微信 等移动自助缴费便捷服务 通过电视 报纸 网络等媒介广泛宣传城居保政策 让参保群众 更加直接 全面知晓党和政府的各项惠民政策 附件 2016 年南京市城乡居民基本养老保险财政专项资金 绩效评价表 附件 2016 年南京市城乡居民基本养老保险财政专项资金绩效评价表年南京市城乡居民基本养老保险财政专项资金绩效评价表 评价指标评价指标 一级指标一级指标二级指标二级指标三级指标三级指标 分分 值值 评价内容评价内容 评价标准评价标准扣分原因扣分原因 得分得分 项目立项 5 分 立项规范5 决策依据体现本地的经济 发展水平与养老保险基础 情况 主管部门根据政策是否制定本地养老保险基础 金调整与经济相吻合的规划和年度计划 5 分 无规划和计划 0 分 5 00 项目设立 10 分 项目目标 5 分 目标内容5市 区落实政策对象明确 市 区对基础养老金调整以及重残 低保等政 府代缴人员计划明确 细化 量化 5 分 5 00 管理责任的 履行情况 4 管理责任是否落实健全 管理机制是否建立健全 机制健全 分工明确 1 分 具有严格资金 人员 设施管理机制 1 分 信息公开符合 相关管理办法 1 分 人员遴选和确定机制公 平 公开 1 分 4 00 组织实施 8 分 城乡居民社 会养老人员 档案管理 4 是否建立参保人员业务档 案的归档制度 并进行动 态监督管理 具有严格的档案管理制度 2 分 严格建立 档案 并动态管理 2 分 4 00 制度健全性3 专项资金是否具有完善的 资金管理制度 建立完善的资金管理制度 3 分 3 00 资金流 程管理 3 考核资金分配是否严格执 行管理程序 救助对象体 现公平 公开的原则 资金的拨付使用有完整的审批程序和手续 1 5 分 资金的使用符合批复或规定用途 1 5 分 3 00 设立财政 专户情况 3 市 区是否涉及居民养老 保险基金财政专户 依照 国家和省有关规定对居民 养老保险基金进行管理 所得利息计入居民养老保 险基金 设立财政专户 所得利息计入居民养老保险基 金得 3 分 3 00 项目管理 20 分 资金管理 12 分 单独核 算情况 3 居民养老保险基金是否实 行收支两条线管理 专款 专用 单独核算 社保经 办机构是否设立居民养老 保险基金收入户和支出户 年末应将当年收入户 支 出户所产生的利息划入统 筹区居民养老保险基金财 政专户 实行收支两条线管理 专款专用 单独核算得 1 分 设立居民养老保险基金收入户和支出户 得 1 分 年末将当年收入户 支出户所产生的 利息划入统筹区居民养老保险基金财政专户得 1 分 3 00 资金发放率5 考核市 区两级专项资金 发放是否及时足额发放 资金发放率 实际发放数 计划发放数 100 得分 资金发放率 5 分 5 00 资金使用 合规率 5 考核财政部门 社保经办 机构专项资金使用合规情 况 资金使用合规率 合 规使用资金额 实际使用资