浅议我国对外贸易增长方式

浅议我国对外贸易增长方式的转变摘 要本文通过对我国对外贸易的现状进行分析，了解我国现有的对外贸易增长方式，从中得出我国对外贸易增长方式所存在的优势与缺陷。针对其中的缺陷，分析出我国对外贸易应该从大力发展服务贸易、实施对外贸易标准化战略，提高出口商品的竞争力、大力推进出口市场多元化战略、大力推进品牌化战略等方面转变我国对外贸易的增长方式，进而提高我国对外贸易的竞争优势，逐步使我国从贸易大国转变为一个贸易强国。随着我国对外贸易增长方式的转变，我国对外贸易也将面临新的机遇与挑战，我们也应做好相应的准备。关键词：对外贸易；增长方式；转变；制度解析目 录1.引言22.我国对外贸易的现状 22.1.世界经济中的贸易大国32.2.现状分析33.对我国对外贸易增长方式的制度分析 53.1 对外贸易的指导思想和出口导向的发展战略，导致了粗放增长 53.2、对外贸易制度安排决定对外贸易在粗放型增长轨道越走越远63.3 粗放型外贸增长方式，在相关制度影响下形成超强的路径依赖 73.4、推进对外贸易由数量向质量增长的举措，受现行制度的影响73.5 促进对外贸易集约型增长的对策 84.转变我国对外贸易增长方式的必要性 84.1 加快对外贸增长方式转变，是贯彻科学发展观实现可持续发展的要求94.2 加快对外贸易增长方式的转变是提高外贸整体竞争力、促进新型工业化发展的需要104.3 加快对外贸易增长方式的转变是合理利用两个市场、两种资源，缓解经济快速增长与资源约束矛盾的需要114.4 加快外贸增长方式转变是维护国家经济安全的需要 125.对转变我国对外贸易增长方式的建议 135.1、转变观念，从依靠数量和规模转向依靠质量和效益发展贸易135.2、完善贸易政策体系，从普遍性的出口促进向重点突出转变，从只重视出口到向重视进出口转变135.3、优化贸易政策环境和贸易秩序，扶持中小企业，做大做强贸易主体145.4、转变政府职能，建立完善有效的法律和服务体系16结 论17致 谢18参考文献 191.引言根据国际贸易惯例从事国际间商品及劳务交换的做法。对外贸易方式可分以下几种：从交易方式的角度可分为函电、拍卖、投标、招标、交易所成交、展卖等；从支付的角度可分为现汇贸易、记帐贸易、易货贸易、信货贸易；从买卖双方关系的角度，可分为代理、经销、寄售等；从商品销售渠道的角度，可分为直接出进口、间接出进口、转口、复出口。以外，还有补偿贸易、来料加工贸易和租赁贸易等。在中国，大部分国际上通常的贸易方式均被采用。50 年代,中国的对外贸易对象主要是苏联和东欧国家,双方政府通过贸易和支付协定，以记帐贸易方式进行。60 年代以后，对西方国家的贸易有较大的发展，对外贸易方式转为以现汇贸易为主。1979 年以来，贸易方式更加灵活多样，来料加工、补偿贸易、租赁贸易等方式也均被相继采用。2.我国对外贸易的现状2.1.世界经济中的贸易大国2008 年 10 月份国家统计局 27 日起发布改革开放 30 年我国经济社会发展成就系列报告。首篇报告显示，2007 年，我国外贸迈上了一个新台阶，进出口总额达 21738 亿美元，由 1978 年的第 29 位跃升世界第三位，我国出口贸易额在世界出口贸易总额中的比重，已经由 1978 年的 0.75上升到 7左右，贸易大国的地位得到巩固。改革开放的 30 年，是我国对外经济逐步实现大开放的 30 年，是我国经济国际地位和国际影响力由弱变强、空前提高的 30 年。统计显示， 2007 年进出口总额 21737亿美元，比 1978 年增长 104.3 倍，年均增长 17.4%。其中，出口增长 18.1%，进口增长 16.7%。外贸对经济的贡献也不断提高。进出口贸易总额占国内生产总值的比重由1978 年的 9.7%提高到 2007 年的 66.8%，提高 57.1 个百分点。我国成为一个名副其实的对外贸易大国 2.2.现状分析2.2.1. 快速发展动因分析2.2.1.1. 随着世界经济一体化的发展，人们把对外贸易作为发展本国经济的最初推动力。世界自由化政策的效果，世界经济保持较高增长速度为我国外贸发展创造了良好的外部环境。改革开放以来市场经济体制改革和外贸体制改革，以及 9左右的实际增长率为外贸发展创造了良好内部环境，加入世贸组织以来，中国加快了贸易和投资政策的改革。我国在劳动力资源、市场规模和经济发展潜力上又具有比较优势。外资对我国增加出口，改善国际贸易地位起了积极作用，外商企业出口额占我国出口总值的57，进口占 58%。2.2.1.2.外贸易产品结构不断优化以及外贸方式的转变。利用世界产业转移的契机我国外贸从初级产品出口转换为轻工纺织品的出口，再到机电制品的出口，目前利用世界高科技产业转移的机遇正向高科技制品为支撑点转变。2004 年高新技术产品占出口总额的 27.4%,增幅高于总出口增幅 17 个百分点。进口商品中生产资料一直在进口总额中占 80左右，其中先进技术和关键设备，国家重点建设所需物资，以及工农业生产所需原材料进口稳定增长。 改革开放以前一般贸易一直是我国对外贸易的主要方式，改革开放后加工贸易异军突起，超过一般贸易的增长，目前已经占到出口总额的 55，进口总额的 39%，尤其是进料加工贸易发展尤为迅速。 2.2.2、我国对外贸易所存在的问题2.2.2.1 外贸依存度 1扶摇直上随着我国外贸进出口总值的大幅度攀升对外贸易依存度迅速上升：2002 年外贸依存度为 51，2003 年 60.2，2004 年 70。我国一些产品过于依赖国外市场，如服装和鞋类的出口依存度为 71，DVD 机 84，摩托车为 63，照相机 56，电冰箱47，彩电 46，空调 42。我国重要战略资源的进口依存度同样很高，尤其是石油、铁矿石。 2.2.2.2、进入贸易摩擦高发期在我国出口数量、品种急剧扩大积累巨额贸易顺差的同时，我国遭遇越来越多的贸易摩擦，贸易摩擦强度加大，花样翻新，领域不断延伸。主要有“两反两保”如：2006 年，全球共有 25 个国家(地区)对我国发起“两反两保 2”调查 86 起，同比增长37，涉案金额 20.5 亿美元，与 2005 年基本持平。其中，反倾销 63 起，涉案金额 14.2亿美元；反补贴 2 起，涉案金额 1.2 亿美元；保障措施 16 起，涉案金额 4.4 亿美元；特保调查 5 起，涉案金额 0.6 亿美元。2006 年，美国对我国发起反倾销调查虽然数量不多，但对我国开启了首例反补贴调查，且在反倾销规则上更加严格。近年来，欧盟对我国反倾销调查居高不下，2006 年达到 12 起，高于往年。2.2.2.3、从事的加工贸易，大多是附加价值较低、技术含量较低的生产环节。随着跨国公司的全球一体化战略深入展开，各个零部件由不同国家生产，由于中国廉价的劳动力比较优势，最后运到中国进行组装，在加工贸易这种体系的运营中“中国制造”造就了中国巨大的贸易顺差的统计数字，但是控制权，以及这些生产带来的利润都牢牢掌握在外国公司手中，跨国公司掌握品牌研发经营和营销网络等高附加值、高规模经济环节而把料重工轻环节转移到中国。一个笆比娃娃的售价是 20 美元，但中国从中仅获得 35 美分。2.2.2.4. 自主品牌出口占全国出口总额的比重很低。2003 年我国出口企业中拥有自主品牌的不到 20，自主品牌出口占总出口百分比低于 10，即使部分企业出口自主品牌商品，但缺乏自主知识产权，特别是核心技术，品牌附加值偏低。没有品牌企业就没有核心竞争力，在市场上只能给别人做“嫁衣” ，许多企业进行贴牌 (OEM)生产，尤其是服装、家电行业。 “贴牌生产”企业付出的是实物成本，而品牌持有者付出的是无形资产，相比之下，生产企业承担更多的市场风险，品牌持有者却占有更大的利润。DVD 出口大省广东省，每出口一台 DVD 仅售 39 美元，却要向外国公司支付 19.7 美元的专利使用费，占成本 70的机芯等部件均依赖进口。2.2.2.5. 物美价廉之痛 我国经济结构比较落后，出口增长方式主要是劳动密集型产品，产品档次低，资源消耗大但利润低。进口一架飞机要 2100 万美元，出口一双鞋平均才 2.5 美元，换一架飞机得用 840 万双鞋。从一定程度上讲，我们出口增长越快，资源消耗就越多，环境压力就越大。再有我国企业组织规模偏小，在出口市场上过度竞争，出口秩序混乱，缺乏出口整体规划，竟价销售。袜子最初 6 美元一打出口，现在跌至 0.99 美元一打。可以说在输出大量资源、输入污染、微薄利润情况下还招致贸易摩擦。 2.2.2.6. 过高的外贸依存度成为中国经济的软肋 拉美经济、亚洲金融危机告诉我们对国际市场的过度依赖会增加我国防范对外贸易风险的难度。而且市场集中，我国出口产品的输出国主要是美国、欧洲，以及亚洲一些新兴工业国家，一旦遇到发达国家经济低谷，则出口受到严重影响。还会有客大欺店现象， “中国制造”似乎等同于廉价。 贸易强国至少应具有：外贸增长方式从数量增长型转为质量、效益增长型；本国企业掌握、控制出口产品的关键技术、知识产权、品牌及国际销售渠道；出口产品结构以高附加值产品为主、出口企业具有较高的国际市场竞争能力、较高的企业管理水平、较高的参与国际合作的能力、较强的抗御国际市场风险的能力、出口企业或出口企业具有对抗国外反倾销的能力。从以上分析与强国标准相比，我国在数字上是个贸易大国，但绝不是贸易强国，而且随着这种贸易方式的增长我国会出现更严重的贫困恶性增长。根源在于我国企业缺乏自主创新能力，缺乏核心竞争力，以及由产生的自主知识产权、自主品牌， 。 所以转变我国对外贸易增长方式势在必行！3.对我国对外贸易增长方式的制度分析3.1 对外贸易的指导思想和出口导向的发展战略，导致了粗放增长首先，出口创汇和拉动经济增长的对外贸易指导思想，决定了粗放型的增长。我国对外贸易的指导思想主要包括两个方面：一是出口创汇(1994 年前)，政府对外贸企业的要求是“奖出限入”和增加外汇收入；二是拉动经济增长(1997 年后)，1997 年亚洲金融危机后，在内需不足的情况下扩大外需、增加出口成了拉动经济增长的必然选择。我国对外贸易的指导思想决定了我国对外贸易的价值观念是出口越多、创汇越大、经济增长越高，形成的思维定式是顺差好于逆差、高增长好于低增长。由于对外贸易的重数量轻质量、重速度轻效益，我国的贸易条件不断恶化。一方面，我国与主要贸易对象的贸易摩擦不断加剧。另一方面，出口贸易出现了贫困化增长的趋势。保罗克鲁格曼 3指出，最适合衡量一个国家经济业绩的尺度是该国的生产力，而不是国际收支平衡；一个国家的贸易政策归根到底是为提高国家的生产力水平服务的。应该说，我国对外贸易的指导思想与此相去甚远。其次，出口导向的对外贸易发展战略，强化了我国产业的低端构成，进而决定了对外贸易增长方式的粗放型。改革开放前，我国采取进口替代的发展战略优先发展了重工业，但在重工业上我国并不具备比较优势；相反，我国可能具有比较优势的轻纺等劳动密集型产业却长期得不到应有的发展。改革开放以后我国加快了纺织、轻工等具有比较优势的劳动密集型产业的发展，并据此逐步确立了出口导向的对外贸易发展战略，在国内需求不足和技术创新乏力等因素的影响下，出口导向的对外贸易发展战略得到进一步强化，对比较优势的一味追求制约了资本密集和技术密集产业的发展，使我国的产业结构层次较低；因低附加值的劳动密集型产品的国际市场需求弹性小和需求趋于饱和以及发展中国家出口产品趋同的影响，在过度竞争的市场环境下，对外出口的商品普遍出现了量增价跌的态势，对外贸易粗放型的增长方式使我国面临着比较优势陷阱的威胁。3.2、对外贸易的制度安排决定对外贸易在粗放型增长的轨道越走越远第一，重数量轻质量的对外贸易推进制度，固化了我国对外贸易增长的粗放型。我国促进对外贸易增长的制度供给多与数量型增长相关，而与对外贸易的质量型增长的制度供给少之又少。从财政制度上看出口退税政策对出口贸易的调控机制及其作用主要表现为两个方面：一是通过出口退税率高低的调整影响出口商品的成本和利润，最终影响出口贸易的规模；另一方面是通过出口退税率结构的调整影响不同出口商品的成本和利润，进而影响出口贸易的结构并最终影响出口贸易的质量。从我国出口退税政策的实践上看，一方面出口退税对出口具有显著的正效应；另一方面，出口退税率结构的调整呆滞，这不仅严重阻碍了我国出口商品结构和产业结构的改善，同时也加重了我国对资源型、能源型和劳动密集型产品出口的过度依赖，致使我国的出口贸易及整体经济运行质量难以提高。第二，重规模轻效益的对外贸易评价制度，使对外贸易在粗放型的增长轨道上越走越远。我国在对外贸易的评价指标体系上的制度安排主要集中在进出口规模上，而与进出口效益相关的制度安排少之又少。长期以来，我国对进出口贸易的宏观统计和监测的制度安排主要集中在进出口价格变化，出口对 GDP、税收和就业的贡献度等规模(或数量)指标上。而与出口效益(或质量)相关的制度安排如对外贸易企业的竞争力指数，进出口与经济、社会、自然和谐发展的关系等指标一直没有建立起来。应该说，我国对外贸易的评价制度直接导致和决定了我国对外贸易在粗放型的轨道上惯性运行。评价制度不改，粗放型的对外贸易增长方式难变。3.3 粗放型的外贸增长方式，在相关制度影响下形成超强的路径依赖 4财政包干和分税制的实施，使地方政府对出口贸易的数量型增长形成了超强的路径依赖，一方面，各地方政府和企业对出口退税和人民币汇率等制度的依赖性越来越强，并一度出现了地方政府和企业合谋骗税，并经常使国家退税大于征税，从而导致国家税收的大量流失；同时，因出口的高速增长也造成了人民币升值的巨大压力和最终被迫升值。另一方面，在企业对现在制度形成超强的路径依赖的情况下，企业既无创新动力也就必然缺少具有国际核心竞争力的知识产权和名牌产品，因此各地方政府为增加税收只有大力发展在国际上具有一定竞争力的资源型和劳动密集型产业，这不仅造成了我国资源的低效和过度利用及生态环境的日益恶化，也使得我国企业过分依赖国家的出口退税等出口优惠政策来保持产品的低价竞争优势，这也是导致我国出口贸易“量增价跌”的主要原因。官员升迁的唯 GDP 论的制度安排在官员政治晋升的激励下导致经济上的短期和机会主义行为，使外贸出口在粗放的轨道上惯性运行。这一方面导致了我国各地近年来在外资引进中的“恶性竞争” ，造成了国家利益的损失；另一方面，也导致了省份或地区相邻、经济发展水平相近的地方政府官员之间为获取政治晋升的优势而投资于相同的出口产业，造成了地方产业结构的雷同和严重的重复建设，因出口产品的国际市场需求弹性小、产品的无差异性和出口市场的集中等原因，低价竞争和以数量取胜就成为必然。3.4、政府推进对外贸易由数量向质量增长的举措，受现行制度的影响3.4.1、经济体制存在不足，是对外贸易增长方式难以转变的重要原因我国市场化取向的经济体制改革虽已取得举世瞩目的成功，但仍然存在许多不足。以外贸体制改革为例，宏观上政府运用经济、法律手段管理和调控对外贸易的职能还没有完善，而仍过多地依赖行政调节，结果导致国家推进外贸增长方式转变的政策失效；中观上行业协会的监督和服务职能还十分有限，无法提供公平竞争的外贸环境；微观上国有外贸企业还没有真正建立现代企业制度，由于市场分割导致竞争的有限性，众多的外贸企业展开了无序竞争，这不仅导致市场价格难以形成而降低企业的经济效率，也使得国家调控对外贸易集约型增长的各项政策失灵。3.4.2、国家科技创新制度的缺失，使国家转变对外贸易增长方式的努力难以实现改革开放以来，我国走上了一条通过引起先进技术加快产业结构调整和推动经济发展的路径，但“市场换技术战略”的实施效果并不理想。其原因主要有：一是缺乏技术引进的消化、吸收、创新和输出的制度安排，导致引进技术的消化吸收和创新不足，从而使我国的产品出口仍停留在以加工贸易为主的粗放层面和价值链的底端，也使得我国的对外贸易近年出现了贫困化增长的趋势；二是科技创新制度缺失，基础研究经费投入严重不足，导致我国自主创新的平台不能真正建立起来，导致我国的对外贸易只能是以数量取胜；三是激励创新的制度安排严重不足。导致企业即无创新动力也无创新能力。3.5 促进对外贸易集约型增长的对策第一、端正对外贸易指导思想、确立科学的对外贸易发展战略，这是实现我国对外贸易增长方式转变的前提条件要想实现我国对外贸易增长方式的根本转变，必须构建好这个理论基础和最高标准。一是对外贸易指导思想要从出口创汇、拉动经济增长转变到出口创利和推动生产力发展上来，二是对外贸易发展战略要从单纯的出口导向转变到出口导向和进口替代并重上来，科学确立大国的贸易战略，有效提高经济整体的运行能力和质量，避免国际风险。第二、善对外贸易制度的供给结构，适度增加促进对外贸易集约型增长的制度供给，这是实现我国对外贸易增长方式转变的重要条件。一是要尽快改善推进对外贸易增长的制度结构，主要是增加质量型的制度供给，尽快提高企业生产的技术标准、环保标准和资源、能源利用标准等，不断实现对企业的国际化标准管理；适当减少数量型的制度供给，使制度供给符合对外贸易集约型增长的需要。二是尽快制定和出台适应可持续发展要求的对外贸易评价体系，为对外贸易的集约型增长提供科学的价值标准。三是完善对外贸易制度的实施机制，强化制度的贯彻和落实。第三、完善政治、经济等相关制度建设，这是实现对外贸易增长方式根本转变的必要保证。一是要加快政治体制改革的进程，为实现我国对外贸易、特别是经济增长方式的根本转变提供政治保障。二是完善社会主义市场经济体制，弥补体制漏洞。三是制定国家科技创新制度体系，构建国家科技创新平台，使企业成为国家创新活动的重要主体，只有这样，才能真正实现对外贸易增长方式的根本转变。4.转变我国对外贸易增长方式的必要性4.1 加快对外贸增长方式转变，是贯彻科学发展观实现可持续发展的要求4.1.1、贸易结构严重失衡长期以来，受我国实施赶超型经济战略，迅速实现工业化的影响，我国国民经济构成中，工业比重远远高于服务业比重。改革开放以来，尽管服务业得到了较快发展 ，但是，伴随世界制造业大规模向我国转移，我国货物贸易迅速增长，服务贸易发展 处于相对滞后的局面。1997-2003 年我国服务贸易出口年均增长 11.3%，同期，货物贸易出口年均增长 30.2%。2003 年，我国货物贸易出口位居世界第四位，占世界货物贸易的比重为 5.9%，服务贸易出口居世界九位，占世界服务贸易出口的比重仅为 2.5%。而 2003 年位于世界货物贸易出口前八位的国家 ，美、法、德、意、英和日本，占世界服务贸易出口比重分别是中国的 6.4、2.2、1.6、2.9 和 1.6 倍。诚然，受经济发展阶段的制约，我国服务贸易发展 与上述国家不具可比性，但是，我国货物贸易与服务贸易的严重失衡，已使货物贸易的可持续发展受到贸易服务业或贸易支援业发展不足的制约。如运输、仓储、保险、咨询、金融等行业的落后，加大了货物贸易的时间成本及运作风险，降低了货物贸易的经济效益。同时，片面追求货物贸易的数量型增长也受到了资源及国内外贸易环境的约束。因此，协调货物贸易与服务贸易的发展关系，拓展对外贸易新的比较优势，积极发展传统与现代服务业，已成为提高我国货物贸易出口效益的必由之路。同时，努力发展高端服务出口，建立新的出口贸易增长点，也是提升我国总体贸易水平，实现我国对外贸易全面、协调、可持续发展的必然选择。4.1.2、产品结构亟待优化目前，在国际产业分工体系中，我国位于产业分工链条的低端，我国出口贸易额的55%以上来自加工贸易。2004 年加工贸易机电产品出口占加工贸易出口比重 的73.1%，占机电产品出口比重的 74.2%。高新技术产品 90%以加工贸易 形式出口，其中，位于高新技术产品出口前列的大宗商品如笔记本电脑、等离子彩电及 DVD 等商品95%以上也是以加工贸易形式出口。因此，从总体来看，在我国出口贸易中居于主导地位的机电产品及高新技术产品，整体技术层次较低，高附加值产品比重不大，持续发展的基础较为薄弱。在国际市场竞争日趋激烈的形势下，要实现我国出口贸易持续健康发展，急需提升我国在国际分工中的地位，优化出口产品结构，增加高附加值产品出口，要切实推动我国出口贸易由以量取胜转向质量效益型增长。4.1.3、贸易环境形势严峻近年来，随着我国具有较强比较优势产品快速、大量涌入目标市场，我国也成为贸易摩擦的重灾区。据世贸组织统计，从 1995-2004 年，我国共遭受反倾销 365 起，是遭受反倾销最多的国家。2004 年国外对我出口产品提起 55 起贸易救济措施调查，涉案金额 12 亿美元。我国进入贸易摩擦的高发期，与国际市场竞争激烈、贸易保护主义盛行直接相关，也与我国出口增势强劲，部分企业缺乏自律、实施低价竞争、以量取胜的粗放型经营不无联系。2003 年我国出口鞋 50 亿双，占世界销量的 60%，平均每双鞋的出口价格仅为 2.5 美元，而西班牙为 12 美元、意大利为 30 美元。2003 年，我国纺织品出口占世界纺织品出口的比重由上年的 13.5%升至 15.8%，同期，我国纺织品出口占欧盟纺织品进口的比重为 31%，日本为 13%、加拿大 13%，美国 35%，墨西哥 9%。显然，我国具有比较优势产品的低价销售、数量扩张及市场份额急剧扩大，并没有获得经济效益的同步提高。在一定程度上，导致贸易伙伴为减少竞争压力，而对我采取形形色色的限制出口措施。由于对外贸易发展需要交易双方共同营造公平、对等、公正的贸易环境，实现多赢或共赢。因此，积极调整及转变出口增长方式，采取合理的发展策略，才能为世界贸易及我国贸易的持续发展创造有利的贸易环境。 4.2 加快对外贸易增长方式的转变是提高外贸整体竞争力、促进新型工业化发展的需要近年来，高新技术产品在我国出口贸易中的主导地位日益明显。高新技术产品占出口总额的比重，2000 年为 14.9%，2003 年提高到 25.2%，2007 年进一步提高到 28.6%。高新技术产品已成为我国外贸发展新的增长点。但是，从高新技术产品出口规模及在我国外贸中所比重来看，仍未成为出口贸易的主导产品。从高新技术产品的技术领域和产品结构来看，主要集中于计算机技术、通信技术和电子技术领域，2004 年，这三大领域产品出口占我国高新技术产品出口总额的比重达 94.4%。其中，仅显示器、集成电路等十类产品已占高新技术产品出口总额的 50%左右。除了技术领域与产品结构具有单一性外，尤为关键的是高新技术产品技术含量不高，国内企业缺乏产品的核心技术与自主知识产权 。如我国出口的电子产品中，DVD 及彩色电视机占据重要地位，但因缺乏核心专利技术，需向国外企业交纳专利使用费而获利极低。造成上述局面的主要原因在于，企业长期实施粗放性经营，导致利润率不高，缺 乏长远发展理念，不重视及无力进行技术研发，致使技术发明与技术创新严重不足。据国家知识产权局统计，在生物技术、信息技术等关键高新技术领域，发达国家拥有的技术专利占全球的 90%，而包括中国在内的发展中国家仅拥有 5%。2005 年我国发明专利授权量占总授权量的 5.2%，仅比 1996 年提高了 1.3%。2002 年全国发明专利授权总量中，国外发明专利超过了 50%。由于建立自主知识产权体系的资金、技术及人才基础薄弱，我国面临的知识产权保护形势严峻，具有自主知识产权的高新技术产业发展动力不足。因此，只有实现对外贸易的质量效益增长，才能加大对高新技术产业研发资金的投入力度，促进技术发明及技术创新，推动具有自主知识产权的高新技术产品出口发展。在此基础上，逐步走上具有自主知识产权的高新技术产品出口增长带动高新技术产业发展，高新技术产业发展促进出口贸易整体 竞争力提高的良性循环轨道。才能逐步实现十六大提出的新兴工业化，即“推进产业 结构调整，形成以高新技术产业为先导，基础产业和制造业为支撑，服务业全面发展的产业格局” 。 4.3 加快对外贸易增长方式的转变是合理利用两个市场、两种资源，缓解经济 快速增长与资源约束矛盾的需要改革开放以来，我国对外贸易发展最显著的特征之一是， “大进大出” ，积极扩 大对外开放，充分利用国内外两种资源、两个市场。在“大进大出”过程中，企业通 过广泛参与国际分工，实现了国内外资源的优化配置，为我国的工业化发展奠定了坚 实的物质基础，也推动了我国经济快速发展。目前，我国已进入新一轮经济增长周期 。我国人均 GDP 超过 1000 美元后，由社会消费结构升级所引导的产业结构加速升级，需要扩大对外贸易弥补国内资源不足，支持经济的持续增长。未来 20 年，是我国全面建设小康社会的关键时期，要实现国民生产总值翻两番的雄伟目标，需要对外贸易继续加大国内外资源的转化力度，以支持经济的快速发展。显然，在全球范围内合理利用与配置资源，将是对外贸易长期的艰巨任务，要实现这一任务目标必须加快转变对外贸易增长方式。 从我国经济和对外贸易发展的实践看，我国经济快速增长与资源约束的矛盾日渐 突出。我国人均资源量远远低于世界水平，据统计，我国人均矿产占有量为世界人均水平的 1/2、人均石油、天然气和煤炭量为世界人均水平的 1/10、1/20、3/5。由于我国高投入、高消耗、低效益的粗放型增长方式没有得到显著改观，经济贸易的快速发展，使国内对各种资源的消费量也在急剧增长。目前我国已成为煤炭 、钢铁、铜等世界第一消费大国，石油和电力第二消费大国。国内资源供给严重不足 ，使我国对国外资源的依存度日益加大。 经济贸易快速发展也使国内重要原材料供给存在明显不足。突出表现为，受国内钢材结构性短缺影响，国内所需高技术含量及高附加值钢材缺口较大。中国统计年鉴显示，2002-2003 年，我国钢材供需缺口分别为 382 及 606 万吨。为支持国内房地产、汽车、化工、电子通讯等产业的投资增长，促进机电、家电、电机设备等产品的出口贸易发展，我国钢材进口增势强劲。2002 年我国钢材进口增长 38%，2003 年则跃升至61.1%。国外重要资源和原材料的大量进口，弥补了国内需求缺口，支持了经济增长。但是，由于少数发达国家与重要资源掌握者联手操纵资源价格，使我国作为大买主也承受了巨大的经济压力。2004 年日本、巴西与 澳大利亚联手操作使铁矿石价格指数提升了 18.6%。日本新日铁与全球最大的铁矿石供应商巴西淡水河谷公司联合操纵价格，使铁矿石价格再次飑升 71.5%。大量涨价铁矿石的进口，将使我国钢铁价格大幅上扬，由此引发的多米诺骨效应 5将使我国的机电、家电、电机设备等出口产品承受巨大的竞争压力，也有可能引发成本推动型通货膨胀。综上所述，为了缓解国内经济增长与资源短缺的矛盾，需要实现对外贸易的集约型或效益型增长。在两个市场、两种资源的配置中，实行节约与开发并举，一方面要 提高资源的使用效率，另一方面通过提高经济效益及建立海外多元化资源供给渠道， 合理获取经济发展所需要的稀缺资源。 4.4 加快外贸增长方式转变是维护国家经济安全的需要经济全球化对世界政治经济格局产生了重大影响，一些发达国家及其实力雄厚的跨国公司，成为主导国际产业分工及资源配置的主体。其通过手中所掌握的研发体系 与销售渠道，将部分发展中国家作为其生产加工基地，并通过资源配置影响发展中国 家重要产业及经济的发展。由于发展中国家在生产及消费环节对配置主体有较强的依 赖性，对国内重要产业及经济发展缺少一定的自主权，经济发展就存在极大的不稳定性，经济安全也将受到威胁。长期以来，我国重要资源及能源严重不足，在一定程度上对国外重要资源尤其是能源形成较大的依赖。能源是国家重要的战略资源，能源安全成为国家经济安全的前提。由于我国是世界能源消费第二大国，目前，能源安全尤其是石油安全已经成为制约我国经济发展的关键。自 1990 年以来，我国石油进口依存度不断攀升，2008 年已达55%，使我国已存在较大的石油供给及购买风险。由于我国经济、贸易长期实施粗放型增长，资源产出能耗和资源消耗水平明显高于国际先进水平。据测算，我国每创造一美元 GDP 所消耗的能源是美国的 4.3 倍，日本的 11.5 倍，能源利用率仅为美国的 11.5%。国家计委能源所等单位预测，适应我国经济持续快速增长的要求，2005-2020 年中国石油每年需求缺口为 0.7-1.8 亿吨。国际能源机构分析， 2010 年中国石油需求将有一半依赖进口，2020 年中国石油需求将有 80%依赖进口。如果经济增长方式及外贸增长方式不能加快转变，在国内没有开发出新的替 代能源或实现重大技术创新的条件下，一旦石油供应中断，将危及我国的经济贸易发展。目前，世界能源地缘政治与世界石油市场格局的变化，使美国等少数发达国家及跨国公司已在战略上控制了国际石油资源，一些国家与地区争夺世界石油资源的竞争也愈演愈烈。因此，加快外贸增长方式的转变，提高对能源及资源的使用效率，寻求石油来源地的多元化，将是保障国家石油安全乃至国家经济安全的重要途径。5.对转变我国对外贸易增长方式的建议5.1、转变观念，从依靠数量和规模转向依靠质量和效益发展贸易 地方政府要树立科学的政绩观，从本地实际情况出发，按照 WTO 和外贸法的要求，不把出口规模作为衡量成绩的指标，清理与规模挂钩的出口鼓励政策，取消不分结构、不考虑效益的普惠性出口奖励政策。要强调保护环境，人与自然和谐发展，把传统依赖资源消耗增长的经济转变为依靠生态型资源循环发展的经济，提高新经济增长点的培育能力和科技转化能力，提高集约化水平、资源循环转化和生态环境建设能力等。维护职工权益，加强对农民工的培训，提高人口素质，推进劳动服务体系的建设，形成透明、公平的就业氛围。5.2、完善贸易政策体系，从普遍性的出口促进向重点突出转变，从只重视出口到向重视进出口转变5.2.1、对进出口关税、出口退税率实行动态和结构性的调整。同时加强出口商品质量建设对一些资源性产品、国内需求大以及对国外市场冲击较大的出口产品，在不违反WTO 规则的前提下，参照纺织品出口的做法，征收出口关税或者临时性关税，甚至自主设定临时性的出口配额，以减少恶性竞争，保证国内供应，保护贸易利益；对国内供应不足的资源、能源、短缺的技术和关键设备，实行较低的进口关税、暂定税率甚至零关税。对具有较大竞争优势产品、供给垄断产品、低价竞销和易引发反倾销产品、资源性产品和高耗能高污染产品，采取降低甚至取消出口退税的措施，提高出口价格、保护贸易利益和资源环境。继续加强出口商品质量建设，强化大宗资源性商品的经营资质准入，提高资源商品的可持续利用水平，完善农产品质量、安全标准体系，提高采用国际标准的比例，制定科学统一的行业商品生产标准。加强对食品添加剂、农产品有害金属、非金属及其化合物、农药残留等的科学测定。支持轻纺和高科技产品的市场开拓、研发咨询，倡导绿色贸易，逐步健全环境贸易立法，对损害或者可能损害环境，有损于人体健康的贸易行为予以限制和禁止，对有利于环保的贸易行为给予政策性扶持。5.2.2、加强对进口的监测和调控，加大对重要资源和能源产品进口的调控，继续鼓励国内急需的先进技术和关键设备进口。结合当前国内经济发展和供求形势变化，进一步搞好对钢铁、石化等相关产业的宏观调控，采取更直接有力的措施，应对国际市场上铁矿石、石油价格大幅上涨的问题。通过行业协会和进出口商会的协调和自律，加强重要资源和能源产品进口协调和管理，整顿和规范进口经营秩序；同时通过联合采购、集体谈判、签订长期协议、增加期货采购品种、发展期货交易市场等方式，提高进口商品定价权，提高规避国际市场价格波动风险的能力；调控好粮食、棉花等国计民生的大宗商品的进口与出口，加强石油、天然橡胶、化肥等重要商品的进口监测；利用关税配额、国营贸易和自动进口许可等世贸组织认可的管理手段，实施对大宗商品进口的合理调节。5.3、优化贸易政策环境和贸易秩序，扶持中小企业，做大做强贸易主体5.3.1、贯彻落实政府相关政策，进一步实施“科技兴贸”战略，实施出口品牌战略，提高企业和出口产品的核心竞争力。贯彻落实国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，清除针对民营企业的各种歧视性待遇，完善各方面政策，抓紧提出相关具体措施和配套办法，创造公平合理的竞争环境，充分释放民营外贸企业的潜力，促进和提高其开拓国际市场和自主创新的能力，形成国有和民营企业、国内外企业公平的政策体系和技术创新环境。出台更有效的财税、金融、保险、退税鼓励措施，支持国内企业的自主知识产权产品出口和技术创新。加快知识产权法律法规的制订和完善，切实保护知识产权，保护企业自主创新的积极性，推动我国知识产权的管理体制与国际接轨。制订国际品牌发展战略，建立有效的出口品牌建设政策支持体系，培育自有出口品牌，提高商品附加值，推进名牌展会建设，为中外企业提供开拓国际市场的信息、采购和合作平台。5.3.2、促进企业构建和谐社会的意识，遵守劳动法，遵守税务、外汇、海关、进出口法律法规，尊重员工合法权益，保护农民工利益。快制订农民工最低工资标准，按照城市职工标准，逐步建立企业为农民工交纳社会保险、医疗保险制度；严格规范劳动强度、劳动环境保障制度和卫生安全制度。促进企业担负起保护自然环境，防治环境污染的责任，合理反映出口商品的劳工成本、环保成本和资源成本，自觉维护诚信经营的规则。5.3.3、完善调整加工贸易和外资政策，并鼓励国有和民营企业开拓国际市场。对高能耗、高物耗、高污染的加工贸易和外资项目，严格限制甚至取消，提升加工贸易的发展水平和档次，发挥加工贸易的技术溢出和产业带动效应，鼓励发展和提高产业配套能力，增强自主创新能力，提高产业竞争力。根据国家产业发展政策和经济结构调整的要求，完善加工贸易管理模式，推动加工贸易沿产业结构调整方向，向上下游延伸，提高我国在国际价值链中的地位。引导加工贸易企业增加研发投入，通过技术转移、合作开发等形式自主创新。制订有效政策，调整区域布局，引导加工贸易逐步向中西部地区转移。5.3.4、大力促进服务贸易发展。服务业生产效率是一国经济活力的重要因素，它在国民经济中所占比重是一国经济发展水平高低的重要标志，发达的服务业为货物贸易的快速发展创造条件和提供了保证。要顺应国际服务贸易快速发展的新趋势，推进服务贸易的立法，大力发展来华旅游、承包工程、设计咨询、技术转让、金融保险、国际运输、教育培训等领域的国际服务贸易，加大我国在发展中国家和地区的海外金融网点建设，增加对重要贸易伙伴的运输航线。加快服务业的对内和对外开放，提高服务业利用外资的比重，抓住国际服务业外包快速发展的机遇，创造条件，积极承接新一轮的国际服务业转移。5.4、转变政府职能，建立完善有效的法律和服务体系5.4.1、改革和完善口岸管理体制，加快“大通关”建设。继续抓好电子口岸平台建设，建立跨部门联网协作体系，进一步简化报关手续，提高通关速度。推进部门间加工贸易联网监管，落实和完善深加工结转税收政策，提高深结转比例。完善和探索通关模式，构建严密高效、物流顺畅、便捷快速的现代海关监管体系。同时制订和完善符合国情和国际标准的贸易、环境、技术标准法律体系，以法律手段加强对企业节约资源、保护环境的宣传和引导，鼓励企业采用国家和国际标准，低耗高效，厉行节约，促使企业提高出口产品的综合竞争能力。5.4.2、推进涉证商品的无纸通关试点。电子签名法 6的颁布和实施，为涉证商品无纸通关奠定了法律基础，尽早建立科学、安全、高效的涉证商品无纸通关制度，提高贸易便利化水平和政府管理职能与服务效率，提升我国贸易竞争力。5.4.3、深化中介组织体制改革，建立社会化的中介组织。推动中介机构的法律法规建设，明确其法律定位。促进中介组织从半官方地位向民间组织转变，鼓励企业自发建立新型中介组织。强化外贸中介组织的协调、对外交涉和行业自律职能，规范外贸经营秩序。政府提供财政资助，将国际市场信息服务体系的建设从政府转交给中介组织，加强驻外经商机构与中介组织交流信息，同时鼓励中介组织在国外设立信息收集机构，与国外相应中介建立信息交换机制等方式完善信息服务。 此外推进社会信用体系建设，加大部门、行业间信用信息的共享与交流，建立违法违规经营企业公告制度，严格执法，保护诚实守信经营的企业，惩治非法经营的企业也