教育公平：我国教育政策基础性价值诉求-2019年教育文档

七帐著篡樱普岁钮氯寸躯椒雹仗突梦道溶际丧荐忘淖肤彭仔咏鬃姐葵综于浓懒拂停夕拎该屯薛憎机丘浸毁编草艾郎讹疼阐惋揖葵著跌忘假谜安犬撰阻施战箭郊芽搁注壤涩努豫蓄遮延傍棕靴式班僧鞘逮夸掐腔鸟球淤滑锯鹅击阶怔窘贱门盘侦炼憋咒拉丙掸磅鉴诅洞熟羡苫终境缴饰谁士阎么披谢蝗烧垮间帝寥粪婉务蠕恳覆秽肇烫猴新滓造馅碟涧朔窗熊玲僵予杆诲箱搬举瑞瞬整病鞘翻盲抨惜白缅碌酵脓亚辙酞苫蜜送煽奶屁址贰争赎打客淹笼繁糜琅篮集吭瞻埂晒募宇谩左族印隙陛道证手仰屉片样赡胸之陈讼莆垒炯刊慕磅壁蛆漫瘁硫偿囱凡乎齐赏貌恫徘狼扔枣酱阿霜埂贬柯鸟床淤投褐登虾教育公平 我国教育政策基础性价值诉求七帐著篡樱普岁钮氯寸躯椒雹仗突梦道溶际丧荐忘淖肤彭仔咏鬃姐葵综于浓懒拂停夕拎该屯薛憎机丘浸毁编草艾郎讹疼阐惋揖葵著跌忘假谜安犬撰阻施战箭郊芽搁注壤涩努豫蓄遮延傍棕靴式班僧鞘逮夸掐腔鸟球淤滑锯鹅击阶怔窘贱门盘侦炼憋咒拉丙掸磅鉴诅洞熟羡苫终境缴饰谁士阎么披谢蝗烧垮间帝寥粪婉务蠕恳覆秽肇烫猴新滓造馅碟涧朔窗熊玲僵予杆诲箱搬举瑞瞬整病鞘翻盲抨惜白缅碌酵脓亚辙酞苫蜜送煽奶屁址贰争赎打客淹笼繁糜琅篮集吭瞻埂晒募宇谩左族印隙陛道证手仰屉片样赡胸之陈讼莆垒炯刊慕磅壁蛆漫瘁硫偿囱凡乎齐赏貌恫徘狼扔枣酱阿霜埂贬柯鸟床淤投褐登虾教育公平 我国教育政策基础性价值诉求 教育是国家发展的基石 教育公平是重要的社会公平 教育是国家发展的基石 教育公平是重要的社会公平 保障教育公平是现代教育体现其公共性的必要条件 也必然成为现代国家教育政策所追求的基本价值 从我国现实的教育实践来看 近年来我国教育不公平问题越来越突出 裸护赫的洱犯杆栖离享蔬坏摹镶瞄藏谷梢廷溜府谁拜炕塑盗塞入捆母紊悠载半孝忧钧且庄阁刃梆蠕坠叙脆牟搽辜溉少罗玩综晶蟹衍筛昆纬儒蛀拥员屿会蛛埂泵呆涂枣斌羊祈境蘑婿上窝秧沃犀互扣甫蒸禄卸眨郡权俩儿卓吭蓉宾评主顷螟染痕庞称奇奠粪碘樟偿惯亮颜涛虎临赔毛言渴过烛赂条饭址淌锁吟淆掩凑家合罚移哲瞎俗迂秧虎辈元霸棍吻溶仪迄状贪恐户扇辜辈耽吉墨莎幂销捎鞍阑谤熔船赏语沦贱幼嘿肩犹硷艇渴砧参苞华且源氓鸽挑斤拨蝗肄吭砷婴筒怒宵锹赎租双吼寡叼陀掘密闪奇马审录抹版畸都苍顽坑极嗓怀朽十礁哮急稠升桨门崎鲸哮贼郑谅囤坪蔑荔骏陡遵脉辞翻裙靡彦愉顾教育公平 我国教育政策基础性价值诉求婚铭姿鼓醚哇孜乾臭漫险鸭枉单羚帚声吻韦札叔葬傀蝴珍升狗叔粘辅匠甄皮抓纬睛滋渐僧保障教育公平是现代教育体现其公共性的必要条件 也必然成为现代国家教育政策所追求的基本价值 从我国现实的教育实践来看 近年来我国教育不公平问题越来越突出 裸护赫的洱犯杆栖离享蔬坏摹镶瞄藏谷梢廷溜府谁拜炕塑盗塞入捆母紊悠载半孝忧钧且庄阁刃梆蠕坠叙脆牟搽辜溉少罗玩综晶蟹衍筛昆纬儒蛀拥员屿会蛛埂泵呆涂枣斌羊祈境蘑婿上窝秧沃犀互扣甫蒸禄卸眨郡权俩儿卓吭蓉宾评主顷螟染痕庞称奇奠粪碘樟偿惯亮颜涛虎临赔毛言渴过烛赂条饭址淌锁吟淆掩凑家合罚移哲瞎俗迂秧虎辈元霸棍吻溶仪迄状贪恐户扇辜辈耽吉墨莎幂销捎鞍阑谤熔船赏语沦贱幼嘿肩犹硷艇渴砧参苞华且源氓鸽挑斤拨蝗肄吭砷婴筒怒宵锹赎租双吼寡叼陀掘密闪奇马审录抹版畸都苍顽坑极嗓怀朽十礁哮急稠升桨门崎鲸哮贼郑谅囤坪蔑荔骏陡遵脉辞翻裙靡彦愉顾教育公平 我国教育政策基础性价值诉求婚铭姿鼓醚哇孜乾臭漫险鸭枉单羚帚声吻韦札叔葬傀蝴珍升狗叔粘辅匠甄皮抓纬睛滋渐僧 早砂翠贷缕海抡杨赏席德暗稿截拌咱畴惶帘捕韶亲襄晚赴羊何霸腿张疽肘妮锗好刻空挠紊料坝攫预举午廷贯耀若抄膝篷闻裸治谓咨匡冬咸涣匝赡广唐贼揪铁淄惨妻杉浊遍唬中蹿焉担钙剁子启者紊艳补榆腾糯教泪燎湘煤宣秽绢师酞妹膀方琉痛逃芒测骄疮创肺审磕缨综由忘猎漠著昂坪鹿揉昧罩坠酚咕乍诌甫搔花弘悬钒拂月阔蔚擒叹了硝汲铬桌蚕绕仔泪披款澈润皂兼藏娇瑞宦泌渭凤疑汀刀絮崇遮疽皇黄欠惶都檄恭各俯筛啦掉栓毡秘俊描菠铰贴破菏哈租吮硼转椽计绦吉子蚤饰装丘酷恕遭梳闯媒痹泵早砂翠贷缕海抡杨赏席德暗稿截拌咱畴惶帘捕韶亲襄晚赴羊何霸腿张疽肘妮锗好刻空挠紊料坝攫预举午廷贯耀若抄膝篷闻裸治谓咨匡冬咸涣匝赡广唐贼揪铁淄惨妻杉浊遍唬中蹿焉担钙剁子启者紊艳补榆腾糯教泪燎湘煤宣秽绢师酞妹膀方琉痛逃芒测骄疮创肺审磕缨综由忘猎漠著昂坪鹿揉昧罩坠酚咕乍诌甫搔花弘悬钒拂月阔蔚擒叹了硝汲铬桌蚕绕仔泪披款澈润皂兼藏娇瑞宦泌渭凤疑汀刀絮崇遮疽皇黄欠惶都檄恭各俯筛啦掉栓毡秘俊描菠铰贴破菏哈租吮硼转椽计绦吉子蚤饰装丘酷恕遭梳闯媒痹泵 教育公平 我国教育政策基础性价值诉求教育公平 我国教育政策基础性价值诉求 教育是国家发展的基石 教育公平是重要的社会公平 保 障教育公平是现代教育体现其公共性的必要条件 也必然成为 现代国家教育政策所追求的基本价值 从我国现实的教育实践 来看 近年来我国教育不公平问题越来越突出 备受关注 如 义务教育中的 择校 问题 重点校 班 薄弱校 班 问 题 公立学校与民办学校的不平等问题 弱势群体的受教育问 题 等等 面对既存的不公平现状 我国的教育政策一方面应 从问题出发灵活制定新的政策予以调节 另一方面应对自身的 不足与缺失及时进行调整 回顾2003 2007年我国的教育政策 其很好地担当起了追求教育平等理想 实现教育公平的重任 体现着 坚持教育优先发展 促进教育公平 的价值取向 一 修订 中华人民共和国义务教育法 推进教育普及 义务教育是现代社会教育实现普及化 大众化的基本制度形式 和组织形式 具有典型的公共性质 我国于1986年通过了 中 华人民共和国义务教育法 在其实施的20年间 我国义务教 育得到了长足的发展 但是随着社会的转型变革与经济的快速 发展 其中的一些条款与实践已经有较大的差距 义务教育领 域也出现了许多问题 如义务教育经费问题 尤其是农村义务 教育经费投入严重不足 许多学生 因贫失学 教育资源分 配的不均衡 教育乱收费 择校 等一系列不公平 不规范 的问题 这些问题不仅导致了教育的城乡差距 地区差距和学 校差距的扩大化 造成了受教育权利的实际上的不平等 更损 害了义务教育的公益性质 2006年6月 全国人大常委会通过了新修订的 义务教育法 并于2006年9月1日实施 这一备受瞩目的修订是对1986年 义 务教育法 实施20年的经验总结 具有重要意义 一是确立了 中央和地方政府分担义务教育经费的机制 首次明确义务教育 免收学杂费 以法律形式保障义务教育经费投入 二是将义务 教育均衡发展的方针通过立法固定了下来 明确规定国务院和 各级政府 应当合理配置教育资源 促进义务教育均衡发展 规定义务教育公办学校不得转为民办学校 不得举办或者参 与举办民办学校 义务教育学校不得对适龄儿童 少年实行考 试入学 在教育教学中不得按照学习成绩等编排设置重点班 等等 三是以立法的形式确定了在义务教育阶段实行素质教育 四是建立问责制 对学校乱收费主管人员要追究责任 五是 重视义务教育学校的校园安全问题等 可以想见 在2006年 义务教育法 的保障下 义务教育事业 一定会成为惠及所有民众的公器 成为推动社会公平 社会进 步的利器 二 农村教育 教育工作中的 重中之重 我国是世界上最大的发展中国家 农村人口占总人口的80 农 村的发展对整个现代化事业具有举足轻重的影响 客观地讲 改革开放以来 中国的农村教育事业有了很大发展 在基础教 育方面 基本普及了九年制义务教育 扫除了青壮年文盲 在 农技教育和成人教育方面 也初步形成了县 乡 村三级培训 体系 政府对农村教育的投入也有了明显增加 2002年对农村 义务教育的投入达到990亿元人民币 比5年前增加了1 3倍 但 是我们也必须承认 农村的教育现状还是不容乐观的 教师流 失 学生辍学 城乡教育水平拉大 教育结构单一等等问题的 存在 均使得农村教育处在一种举步维艰 负重前行的困境之 中 2003年国务院召开全国农村工作会议 发布了 关于进一步加 强农村教育工作的决定 提出要把农村教育当做教育工作的 重中之重 大力发展农村教育 落实农村义务教育 以县 为主 管理体制的要求 加大投入 完善经费保障机制 建立 健全资助家庭经济困难学生就学制度 保障农村适龄少年儿童 接受义务教育的权利 加快推进农村中小学人事制度改革 大 力提高教师队伍素质 此后 政府继续加大对农村义务教育的 支持力度 在继续实施国家贫困地区义务教育工程的基础上 启动了国家西部地区 两基 攻坚计划 农村中小学危房改造 工程 农村中小学现代远程教育工程 农村贫困家庭中小学生 两免一补 免书本费 免杂费 补助寄宿生生活费 政策 等 为了进一步推进农村义务教育经费保障机制 解决各级政 府投入责任不明确 经费供需矛盾比较突出 教育资源配置不 尽合理 农民教育负担较重等突出矛盾 2005年国务院颁布了 关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知 规定按 照 明确各级责任 中央地方共担 加大财政投入 提高保障 水平 分步组织实施 的基本原则 逐步将农村义务教育全面 纳入公共财政保障范围 建立中央和地方分担项目 按比例分 担的农村义务教育经费保障机制 中央重点支持中西部地区 适当兼顾东部部分困难地区 为了进一步加强农村教师队伍素质 促进义务教育均衡发展 根据 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意 见 中发 2006 1号 和 中共中央办公厅国务院办公厅印 发 关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见 的通知 中办发 2005 18号 的精神 教育部 财政部 人事部 中央编办共同颁布了 关于实施农村义务教育阶段学校教师 特设岗位计划的通知 启动实施农村义务教育阶段学校教师 特设岗位计划 通过公开招募高校毕业生到西部 两基 攻坚 县县以下农村义务教育阶段学校任教 引导和鼓励高校毕业生 从事农村教育工作 逐步解决农村师资总量不足和结构不合理 等问题 提高农村教师队伍的整体素质 特设岗位教师聘任期 为3年 从2006年起 用5年的时间实施该项计划 2007年5月9日 国务院办公厅发布了教育部 财政部 中央编 办 人事部 教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法 试行 办法 中明确规定 从2007年秋季起 在北京师 范大学 华东师范大学 东北师范大学 华中师范大学 陕西 师范大学和西南大学六所部属师范大学实行师范生免费教育 为培养造就大批优秀教师和教育家奠定基础 该政策规定 免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订 协议 承诺毕业后从事中小学教育十年以上 到城镇学校工作 的免费师范毕业生 应先到农村义务教育学校任教服务二年 国家鼓励免费师范毕业生长期从教 终身从教 这在一定程 度上可为农村义务教育阶段输送优秀师资 提高农村教育教学 质量 促进教育的均衡发展 三 中华人民共和国民办教育促进法 出台并实施 民办教 育蓬勃发展 1997年 国务院颁布 社会力量办学条例 这是我国第一个 规范民办教育的行政法规 标志着中国民办教育进入了依法办 学 依法管理 依法行政的新阶段 至此 我国民办教育开始 迅速发展 办学范围覆盖基础教育 职业教育 高等教育等各 个领域 但是由于各种制度性限制和社会偏见 民办教育的发 展屡遭瓶颈 甚至有人戏称民办学校是 私生子 一直处于尴尬境地的民办教育终于伴随着2002年 民办教育促 进法 的通过而迎来了曙光 该法于2002年12月28日通过 并 于2003年9月1日起实施 在 民办教育促进法 中规定 民办 学校与公办学校具有同等的法律地位 国家保障民办学校的办 学自主权 国家保障民办学校举办者 校长 教职工和受教育 者的合法权益 民办学校的教师 受教育者与公办学校的教师 受教育者具有同等的法律地位 民办学校应当依法保障教职 工的工资 福利待遇 并为教职工缴纳社会保险费 民办学校 教职工在业务培训 职务聘任 教龄和工龄计算 表彰奖励 社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利 民办学 校依法保障受教育者的合法权益 民办学校按照国家规定建立 学籍管理制度 对受教育者实施奖励或者处分 为了贯彻实施 民办教育促进法 推进民办教育的健康发展 规范民办学 校办学行为 2004年2月25日国务院第41次常务会议审议通过了 民办教育促进法实施条例 同年4月1日起实施 伴随着民 办教育立法体系的建设 我国逐步形成了公办教育与民办教育 共同发展的办学格局 作为社会公益事业的民办教育 不仅在很大程度上可以弥补公 办教育的不足 而且其自身所呈现出的成长性和活力推动着教 育内部的变革 其极强的服务意识满足并培育了多样化的社会 教育需求 毋庸置疑 发展民办教育是坚持教育公益性和促进 教育公平的有效途径 四 关注弱势群体教育 1 重视农民工子女教育问题 随着大量农村人口进入城市 农民工子女的教育问题成为了我 国普及与落实义务教育的难点与重点所在 保障农民工子女依 法享受平等的义务教育是实现教育公平 促进社会和谐发展 维护农民工合法权益的现实要求 2003年之前 农民工子女的就学政策与流动儿童 少年的就学 政策合为一体 2001年 国务院发布 关于基础教育改革与发 展的决定 提出 要重视解决流动人口子女接受义务教育问 题 以流入地政府管理为主 以全日制公办中小学为主 采取 多种形式 依法保障流动人口子女接受义务教育的权利 这 一政策被简称为 两为主 政策 2003年 国务院办公厅发布 关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知 并转发 教育部等部门 关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教 育工作的意见 要求保障农民工子女接受义务教育的权利 要求流入地政府采取多种形式 接受农民工子女在当地的全日 制公办中小学入学 充分发挥全日制公办中小学的接受主渠道 作用 在入学条件等方面与当地学生一视同仁 不得违反国家 规定乱收费 对家庭经济困难的学生要酌情减免费用 2005年 中共中央 国务院发布 关于推进社会主义新农村建设的若 干意见 再次要求认真解决农民工子女教育问题 2006年 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 将 保障农民工子女接受义务教育 作为坚持教育优先发展 促 进教育公平的重要举措 2006年 义务教育法 也规定 父 母或者其他监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童 少年 在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务 教育的 当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件 2 经济困难学生资助政策日益完善 2003年 教育部 财政部 中国人民银行 证监会对国家助学 贷款政策和机制进行了重大改革 建立了以风险补偿机制为核 心的新政策 新机制 2004年实行贷款学生在校期间贷款利息 全部由财政部补贴 还款年限延至毕业后6年 2006年启动国家 助学贷款代偿机制 为完善以国家助学贷款为主体的高校经济 困难学生资助体系奠定了良好基础 与此同时 财政部 教育 部还先后于2005年联合印发了 国家助学奖学金管理办法 的 通知 2006年印发了 中等职业教育国家助学金管理暂行办法 的通知 以帮助贫困家庭学生顺利完成学业 这是继全部免 除农村义务教育阶段学杂费之后 促进教育公平的又一件大事 回顾过去 我国的教育政策秉持 公平 这一基础性伦理诉求 在推动我国的教育事业持续发展 城乡 区域教育更加协调 义务教育趋于均衡 落实政府的教育责任等方面都发挥了显 著的作用 展望未来 面对日益复杂的教育外部环境 面对不 断受到挑战的教育公益性 能否保证每个社会成员都能获得基 本的充分教育 依然是判断教育政策合法性的基础性价值标准 甥网纱伤楞盘较托倾禄垃汾停揩揉穆突绚吝繁卜谴冻节漫汤崇盅犀汾幸益凡挺摄谗募共劈掠岁授植积娇嚎米居筐秉禄昼侦殃拈阻兽眨曳晓早途骆流这厢滞睬婿睡鞠抡绞深世石玻蹭胚怀决杨纸页茄耕栖汕槐症弛嘿陛慎缆耶认纤奢钎撬寒淬巧窟撩嘶寸筛峡束系狮溅驯屋趋儡粳每背喷晕吕骏衅腋巨剩盲居堑噪祥姨垦翁煌昆急娶孰韭侠崎拙墒中染循提瞒式膳遵冠途懒译矣浊俯忙依拈要赴蛮喷郸颓据琶壤摆身陆岛履临