农民专业合作社发展情况调研报告

第 1 页 共 13 页 农民专业合作社发展情况调研报告农民专业合作社发展情况调研报告 农民专业合作社是在农村家庭经营基础上 以农 民为主体 自愿联合 民主管理 为谋求共同利益开 展专业合作的互助性经济组织 农民专业合作社是伴随着农村改革发展产生的新 生事物 它的迅速发展 对促进农业农村发展和农民 增收有着重要意义 中央和各级政府高度重视农民专 业合作社的发展 从 20 xx 年起 国家先后出台了 农民专业合作社法 农民专业合作社登记条例 农民专业合作社税收减免政策 和 农民专业合 作社示范章程 等一系列法律法规和扶持政策 我省是农民专业合作社发展较快的省份之一 近 年来 在扶持农民专业合作社发展上 做了大量卓有 成效的工作 20 xx 年 省委 省政府专门出台了 关于支持和促进农民专业合作社发展的意见 省 人大出台了 湖北省实施 中华人民共和国农民专业 合作社法 办法 20 xx 年和 20 xx 年省委 省政府 两次召开促进农民专业合作社发展现场会 从 20 xx 年起 省财政每年专列农民专业合作社示范经费 20 xx 年 省编办专门批准成立了 湖北省农村专业 第 2 页 共 13 页 合作经济组织指导办公室 从 20 xx 年起 我省还 开展了农民专业合作社推进工程 示范工程 人才培 训工程 农超对接工程 品牌培育工程等 五大工程 建设 极大地推动了我省农民专业合作社的发展 截 至 20 xx 年底 全省农民专业合作社已由 20 xx 年的 个发展到 个 同比增长 倍 虽然我省农民专业合作社的发展总体形势看好 但也存在不少问题 突出表现在合作社水平参差不齐 内部运行机制不完善 主要原因是农民专业合作社还 处于发展初期 缺乏合作知识与合作能力 这与政府 部门扶持指导和服务不够密切相关 为此 政府部门 有必要从农民专业合作社规范化建设上加强引导 从 而把握农民专业合作社的发展方向 提高合作质量 一 农民专业合作社发展现状及存在的主要问题 农民专业合作社发展现状 1 发展速度快 截止 20 xx 年底 全省农民专业合作社达到 家 比 20 xx 年增加 家 增幅 其中京山县 钟祥市 长阳县等 个县农民专业合作社超过 家 京山县达 到 家 2 领办主体多 一是能人大户领办型 占 孝昌县冠昌源 第 3 页 共 13 页 农产品专业合作社 就是由果品产销大户程国庆领办 的 二是科技人员创办型 占 沙洋县曾集镇 五洋农机专业合作社 就是由该县曾集镇农机技术推 广服务中心蔡代兵牵头组建的 三是龙头企业带动型 占 湖北长阳常家洞茶叶专业合作社就是由省 级龙头企业湖北常家洞茶叶专业合作社异地投资组建 的 四是村级组织牵头型 占 郧县合叶桑蚕 专业合作社 由郧县胡家营镇土地沟村支部书记湛宏 远牵头领办 3 覆盖产业广 农民专业合作社涉及种植 养殖 农机 农村能 源 林业 水利等多个行业 其中 种植业占 养殖业占 其他行业占 4 典型示范强 各地培育和发展了一大批先进典型 充分体现了 为成员服务 民主管理和谋求共同利益的合作社性质 截至 20 xx 年底 全省共培育典型合作社 家 其中 省级指导扶持 家 各地指导扶持 家 老河口市春 雨苗木果品专业合作社的创办者姚凤君同志 是当地 果树行业的老专家 该合作社引进培育了 多个果树 新品种 推广了 多项新技术 并有多个新品种和新 技术在国内领先 联合购买生产资料和联合销售达 以 第 4 页 共 13 页 上 统一培训 修剪 机防 嫁接率达到 还有 冷藏保鲜 品牌经营 办公和培训大楼等 为成员增 收节支效果显著 合作社成员人均纯收入比当地农民 人均纯收入高 以上 农民专业合作社发展中存在的主要问题 1 缺乏合作知识的宣传培训 农民专业合作社在我国尚处于发展的初级阶段 还是一个新生事物 很多人知之甚少 主要原因是宣 传不到位 虽然国家 20 xx 年出台了 农民专业合作 社法 对发展农民专业合作社的重要意义 发展原 则 组织管理 设立登记等都有明确规定 但由于宣 传不够 又往往停留在报刊杂志 广播电台和领导讲 话上 很多干部群众没有听到 也没看到 从而造成 对发展合作社的必要性和对合作社的性质与作用认识 不够 近几年省里通过开现场会和培训会 解决了各 级政府和农业部门的思想认识问题 培养了一批合作 知识辅导员 但还是难以适应合作社发展的需要 各 地也开展了一些针对合作社管理人员的培训 但培训 人数太少 合作社对成员的培训就更少了 往往只有 一些技术性培训 由于缺乏平等互助的合作意识 导 致合作社发展中存在 利益驱动 现象 有些政府官 员认为 农民专业合作社是市场经营主体 又不纳税 第 5 页 共 13 页 没有好处 有人还认为是农民自己的事 政府不要去 管 有些生产 加工和销售的龙头企业领办者 看到 政府对农民专业合作社有扶持 纷纷包装挂牌农民专 业合作社 有些专业大户领办者 以为办合作社等同 于办公司 在盈利分配上完全按股金分配 在民主管 理上 也是投资多的成员或理事会少数人说了算 完 全不知道农民专业合作社是按交易额分配为主 成员 有平等管理合作社的权利 有些农民加入合作社的目 的也只是为了得利 没有履行义务的意识 没有管理 合作社建设合作社的主人翁意识 2 政府部门指导力度不够 农民专业合作社既涉及到合作知识和组织管理 又涉及特色产业和技术 市场等问题 还涉及领办者 带领成员共同致富的奉献精神 没有懂合作知识和有 技术 有管理经验的人去指导 很难做到依法办社 很难成为政府推动 三农 工作的抓手 也很难得到 农民群众的拥护 过去政府部门指导不够主要表现在 四个方面 一是懂合作知识的辅导员太少 每个县只 有 人参加过培训 而且往往只有 个专职人员 有些还是兼职 乡镇一级基本没有专职人员 村里基 本没人管 指导服务很难到位 二是深入农村指导服 务的工作作风不够扎实 现在的指导最多只能跑马观 第 6 页 共 13 页 花 很难做到深入细致开展调研和指导 而这项工作 唯有直接向群众宣传 有针对性地指导合作社的管理 人员 才能取得良好效果 我国解放初期的初级农业 合作社 就是依靠各级干部深入农村宣传指导的 三 是典型示范不够 典型示范是推动合作社发展的最有 效的工作方式 但由于政府扶持和部门指导不够 导 致典型示范太少 规范运作欠佳 服务效果有限 四 是没有正确处理好规范与发展的关系 我们的基层指 导者和农民专业合作社 往往强调 先发展 后规范 和 边发展 边规范 的合作社发展思路 缺乏 以 规范促发展 的指导思想 一个县 一个行业做几个 盆景式的合作社 还不能做到规范运行 最后必然影 响发展 老百姓看不到好处 影响加入的积极性 合 作社也可能没有生命力 政府的政策扶持也很难加大 力度 只要能办出一部分规范的合作社 让广大农民 偿到甜头 夯实合作社服务基础 使农业增效 农民 增收 合作社就会加快发展 政府也就会下定决心加 大力度支持 3 合作社内部运行机制不健全 目前 在农民专业合作社发展中 普遍存在内部 运行机制不健全的问题 主要表现在内部机构不健全 决策不民主 分配不合法等方面 最突出的问题是利 第 7 页 共 13 页 益关系不顺 核心是合作社能否给成员带来增值利润 这是合作经济的实质 实际上 国家出台的 农民专 业合作社法 和农业部出台的 农民专业合作社示范 章程 对农民专业合作社的内部运行机制规定得既 有原则又具体 具有很强的操作性 但由于我们的领 办者和指导者一般只有企业 事业 社团和其他社会 组织的管理经验 往往凭借经验管理和指导合作社 恰恰农民专业合作社有其特殊性质 不同于其他任何 组织 只要合作社领办者和指导者都能认真学习深入 贯彻有关农民专业合作社的法律法规 弄清了合作经 济的实质和作用 就是使合作者都能享受通过合作带 来的增值利润 农民加入合作社的目的 也就是为了 得到生产 加工 流通领域增值利润的好处 就不难 理顺农民专业合作社的内部运行机制 在实践中 农民专业合作社的利益关系不顺主要 表现在以下四个方面 一是龙头企业运作型 有些合 作社 在为成员服务时 往往局限于优惠供应生产资 料和保护价收购社员农产品 这种服务对农户成员确 实有好处 但他只是一种盈利性服务的市场买卖行为 而合作社行为应该是在此基础上 让成员分享生产资 料和购销产品带来的增值利润 二是行业协会运作型 有些合作社 将生产资料供应商 农产品加工企业和 第 8 页 共 13 页 生产者社员联合起来 既为生产者社员优惠供应生产 资料 又以保护价收购生产者社员的产品 既为加工 者社员带来稳定的货源 又为生产资料供应商带来薄 利多销和稳定的销售渠道 这种运行机制看起来大家 都能利用合作社这个平台得到好处 互利共赢 其实 还是 企业 农户 的翻版 核心问题是 往往生产 资料和加工销售环节的增值利润没有分给生产者社员 只是生产资料供应商和加工销售企业联合起来的一种 营销策略 还可以减免税收 或争取政府资金扶持 三是核心成员运作型 有的合作社是以几个能人大户 联合发起 作为核心成员 在工商部门登记注册 当 地一些小型生产者农户参加 作为 一般成员 不 在工商登记 核心成员 完全按股份分红 一般 成员 则以购销合同结算 当然 一般成员 还是享 受了进入市场 改进价格和技术服务的好处 总之 农民专业合作社成员的利益联结机制至关 重要 在运行中应当依法规范 合作社在弥补亏损 提取公积金后的当年盈余 应主要按成员与本社的交 易量比例返还给成员 返还总额不得低于可分配盈余 的 二 促进农民专业合作社又好又快发展的几点建 议 第 9 页 共 13 页 加大合作社知识的宣传培训力度 要让合作社知识深入人心 成为推动合作社发展 的动力 就必须开展多种形式的宣传培训 一是各级 党委政府利用各级行政组织资源 通过会议形式宣传 贯彻有关法律法规和政策 二是有关职能部门结合业 务工作 通过举办培训班 利用电视 报刊 网络等 形式宣传合作知识 三是通过各级党校 高等农业院 校 中等职业学校及相关涉农培训机构开设合作社专 业课程 四是通过典型示范宣传合作知识和管理人员 五是通过合作社向成员以及农村青少年宣传合作知识 加大对农民专业合作社优势特色农产品的扶持力 度 农民专业合作社是社会主义市场经济体制下产生 的一种全新的市场主体组织形式 它的领办者一般都 是农村能人大户 农技人员 龙头企业等 生产的都 是优势特色农产品 而且是专业化 规模化 无公害 化生产经营 合作社的发展既能保障农产品质量安全 又能提高农业效益 最大的好处是能促进农民增收 经济效益和社会效益都好 因此 政府应当加大力度 扶持 各级财政应当从农业综合开发 农业板块基地 农业基础设施建设等方面加大对合作社的资金投入 第 10 页 共 13 页 目前 我省对合作社的扶持资金主要是对示范性合作 社给予补助 一般一个县只有一个 而且资金额度只 有 万元 只能用于规范化建设和一般性服务 对于发展生产和解决加工销售问题 资金是个重要瓶 颈 一般农民社员资金都有限 贷款又没有什么抵押 要想解决资金困难问题 一是争取金融部门出台支持 合作社发展的优惠政策 二是政府加大扶持力度 建 议省财政每年拿出 万元 用于扶持农民专业合作社 发展优势特色农产品 党的十七届三中全会 决定 强调 按照服务 农民 进退自由 权利平等 管理民主的要求 扶持 农民专业合作社加快发展 使之成为引领农民参与国 内外市场竞争的现代农业经营组织 从发展现代农 业看 只有把农民组织起来 发展合作社 才有能力 运用农业先进技术和装备 提高劳动生产率 生产出 高产 高效 生态 安全的农产品 从而增强市场竞 争力 农民专业合作社是现代农业建设的支点 它能 把农民的组织化 现代农业和农民增收有机结合起来 创造中国特色的农业农村发展新机制 扶持合作社就 是扶持农业 农民 农村 各级政府和有关部门应当 认真履行职责 着力扶持农民专业合作社发展 加大农民专业合作社试点示范和总结推广力度 第 11 页 共 13 页 20 xx 年中央 号文件明确提出 大力发展农 民专业合作社 深入推进示范社建设行动 对服务能 力强 民主管理好的合作社给予补助 为贯彻中央 精神 省委 省政府和省农业厅都将 大力发展农民 专业合作社 深入推进示范社建设行动 写入了 20 xx 年的 号文件 作为重点工作来抓 作为合作 社具体指导部门的省农村专业合作组织指导办公室以 及各级经管部门更应该重点抓好农民专业合作社的试 点示范工作 如何抓好这项工作 中央的要求是对服 务能力强 民主管理好的示范社给予补助 这就意味 着政府扶持合作社是有重点和具体要求的 另外 抓 示范社建设 也是农业推广工作的有效工作方式 通 过示范社建设 做给农民看 引导农民干 让农民亲 眼看到和亲身感受到合作社的作用和好处 让合作社 的领办者知道规范的合作社应做好哪些工作 让我们 的指导者知道如何总结推广合作社经验 示范社建设 主要围绕提高服务功能 完善民主管理和利益机制做 好具体工作 在此基础上 搞好总结推广工作 抓好 这项工作 决定因素在人 只要我们的干部能够深入 农村 深入合作社 针对不同合作社的特点 与合作 社领办人沟通想法 帮助合作社建立和完善内部利益