关于全市检察机关反渎职侵权工作情况的调研报告

1 / 8关于全市检察机关反渎职侵权工作情况的调研报告主任、副主任、秘书长、各位委员：渎职侵权犯罪，是指国家机关工作人员在履行职责或者行使职权过程中玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。依法惩治和预防渎职侵权犯罪是检察机关的重要职能。近年来，党和国家高度重视反渎职侵权工作，2016 年 12 月，胡锦涛总书记主持中央政治局常委会专题研究反渎职侵权工作，中共中央办公厅专门下发关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见 （201637 号文件）；全国人大常委会分别于 2016 年和 2016 年连续两年听取审议了渎职侵权检察工作专项报告；最高人民检察院不断加大反渎工作推进力度，制定出台了一系列加强和改进渎职侵权检察工作的文件。为进一步推进新形势下全市检察机关的反渎职侵权工作，根据市人大常委会 2016 年工作计划，9 月下旬，内务司法工委组织部分委员，在常委会邵长生副主任的带领下，先后到市人民检察院和金坛市、新北区、钟楼区人民检察院，对近四年来全市检察机关反渎职侵权工作情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：2 / 8一、基本情况2016 年以来，全市检察机关认真贯彻落实中央和最高检察院关于加强和改进渎职侵权检察工作的一系列重要部署，切实加强领导，完善工作机制，加大工作力度，全市反渎工作取得了新的进展。（一）查案力度不断加大。各级检察机关充分认识反渎工作的重要性和紧迫性，坚持以执法办案为中心，不断加大查办渎职侵权犯罪案件的力度。2016 年以来，共立案侦查渎职侵权犯罪案件 72 件 93 人，其中 2016-2016年分别立案侦查 16 件 20 人、17 件 18 人、22 件 27 人，反渎查案数量保持逐年增长。全市检察机关把保障发展、服务民生作为反渎工作的着力点，把权力集中的热点领域和人民群众关注的突出问题作为工作重点，集中力量查处了一批有影响、有震动的案件。金坛市检察院先后查办了环保局前后两任局长、体育局局长、水利局局长、粮食局局长等 6 名政府部门一把手渎职犯罪案件；新北区检察院严肃查处行政执法领域内的渎职犯罪，三年来共立案侦查海事、公安、国土、房管等多部门公务人员渎职案件 14 件 20人；钟楼区检察院通过开展拆迁领域职务犯罪专项行动， 2016 年以来已立案查处该领域渎职侵权案件 8 件 9 人，有效维护了国家和群众的利益。（二）工作机制不断健全。全市检察机关紧密3 / 8结合办案实际，不断创新工作机制，加强执法规范化建设，着力提高办案的质量和效率。市检察院立足全市反渎检察资源，有效整合，建立了上下一体、区域联动、协调统一、指挥高效的反渎侦查一体化机制，充分发挥了集中力量突破案件的体制机制优势。在各级检察机关内部，由反渎部门牵头，反贪、公诉、侦监、民行等部门密切配合，形成了反渎“一盘棋”的侦查模式。按照“精品化办案、规范化执法”的要求，全市反渎部门全面推行立案审查、引导侦查等案件质量保障机制，严格执行职务犯罪侦查工作流程 ，对讯问和询问活动实施全程同步录音录像，并主动接受内部纪检监察和外部人民监督员的监督，确保执法办案活动规范、文明。（三）预防工作不断加强。全市检察机关坚持惩防并举方针，在依法查办渎职案件的同时，不断完善预防机制，从源头上遏止和减少渎职侵权案件的发生。一是结合办案开展个案预防。新北区检察院在查处海事处处长徐义勇滥用职权案过程中，针对江边采沙交易市场存在无人监管致使刑事犯罪高发、取水口安全受到威胁的情况，及时向省市有关部门提出检察建议，引起了省市两级高度重视，经省综治办一年多来的挂牌督办，该市场整治工作已取得良好效果。二是积极开展行业预防和系统预防。钟楼区检察院立足反渎检察职能，延伸办案触角，根据办案4 / 8和辖区内安全生产事故发生的情况，积极探索预防安全生产事故的有效渠道，2016 年以来共参与安全生产事故调查17 件，提出整改意见 20 余条。三是广泛开展社会宣传和预防。全市检察机关通过开展举报宣传周、反渎职侵权宣传月、惩治和预防渎职侵权犯罪巡展等形式，不断扩大反渎职侵权工作的社会影响，提高社会各界对渎职侵权犯罪严重性和危害性的认识。（四）队伍能力不断提升。各级检察机关主动适应新形势新任务发展的要求,及时优化内部人员结构，调整充实反渎工作力量。通过开展社会主义法治理念和“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题教育活动，教育引导反渎干警牢固树立立检为公、执法为民的执法观。通过组织开展反渎岗位素能培训、业务竞赛、大练兵大比武、查办职务犯罪精品案件评选等活动，着力提高全市反渎队伍的整体素质和执法能力。2016 年以来，我市反渎检察干警共获得省、市级表彰 15 人次，1 人取得全省反渎职侵权队伍侦查素能考核第一名，并荣获“侦查尖兵”称号。尽管全市检察机关在惩治和预防渎职侵权犯罪方面做了大量工作，取得了明显的成效，但是，渎职侵权犯罪仍未从根本上得到遏止，反渎工作也面临着一些问题和困难：一是思想认识仍有偏差。社会公众特别是一些领导干部对渎职侵权犯罪的危害性认识不够，往往认为“为5 / 8公不犯法” 、 “不揣腰包不犯罪” ，有的甚至法外说情，偏袒庇护，人为设置障碍。二是衔接机制不够健全。有的地方和部门领导不能正确处理发展经济与惩治渎职侵权犯罪的关系，片面强调地方利益和部门利益，对办案工作不理解、不支持、不配合，对构成犯罪的案件不愿移送检察机关依法查处，往往以党纪政纪处理代替刑事追究，行政执法与刑事司法相衔接机制在一些地方和部门没有得到真正落实。三是查处难度依然很大。渎职侵权犯罪发现难、取证难、处理难、办案阻力大的局面仍未扭转。渎职侵权犯罪案件处理轻刑化问题较为突出，惩治和警示效果不够理想。以金坛市为例，08 年至今已判决的 9 人中，免于刑事处罚的4 人，缓刑的 3 人，判决实刑的仅 2 人（同时都犯有受贿罪）。四是队伍能力有待提高。部分干警对法律法规和政策学习研究不深，对新形势下渎职侵权犯罪的特点和规律把握不够，办案质效不高。另外，反渎部门人员配备不足、技术装备落后也制约了工作的开展。二、意见建议（一）进一步加大案件查办和预防力度。要深刻认识新形势下反渎职侵权工作的长期性、艰巨性和复杂性，把反渎工作放在更加突出的位置。要认真研究反渎工作中遇到的新情况、新问题，坚持办案与服务并行，惩治与保护并重，打击与防范并举。要突出重点，强化对重点6 / 8领域、重点部门的监管，紧紧抓住群众反映强烈的突出问题，集中力量查办有影响、有震动的大案要案。要严肃查办食品安全、征地拆迁、环境保护、社会保障等民生领域的渎职侵权犯罪，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的案件。要严肃查处行政执法人员监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的渎职侵权犯罪案件，严肃查办司法人员渎职侵权犯罪案件，确保依法行政、公正司法。要进一步加强渎职侵权犯罪预防工作，做到惩治和预防工作同步推进、协调发展，通过建设性的检察建议和专题报告，促进社会管理创新。（二）进一步完善反渎职侵权工作机制。要继续深化和完善“反渎侦查一体化”工作机制，不断提高统一管理、统一指挥、集中攻坚和抵御干扰的能力，确保案件查处工作有效进行。要进一步健全检察机关内部协作机制，整合资源，加强部门间的配合，增强反渎合力，提高检察机关发现渎职案件线索的能力和侦办案件的质效。要认真落实市委关于切实加大渎职侵权违法犯罪惩治和预防力度的实施意见 （常办发201649 号文件） ，进一步健全行政执法与刑事司法相衔接机制，提高信息共享、案件移送、办案协作的效率，努力构建共同惩治和预防渎职侵权犯罪的工作格局。要注重解决渎职侵权犯罪量刑轻刑化问题。7 / 8（三）进一步提高执法办案能力。要以专业化建设为方向，按照最高检察院关于加强反渎职侵权能力建设的决定要求，全面加强渎职侵权检察队伍的能力建设。针对反渎职侵权工作涉及知识领域广、部门多、专业性强的特点，加大干警的教育培训力度，提高职业素养和办案能力，不断适应反渎职侵权工作的新需要。要积极探索渎职侵权检察工作的特点规律，把握渎职侵权犯罪一般规律和不同领域、不同行业渎职侵权案件的特殊规律，提高突破各类案件的能力。要根据工作需要，将政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的人员调整充实到反渎职侵权队伍中。要加大技术装备及办案经费的投入，为渎职侵权检察工作提供更为坚实的保障。（四）进一步营造良好执法环境。全市检察机关要建立反渎宣传的长效机制，更加主动积极地与新闻媒体、相关单位密切配合，深入宣传渎职侵权犯罪严重的社会危害性和反渎职侵权工