关于加快推进再生资源回收体系建设的情况汇报

1 / 8关于加快推进再生资源回收体系建设的情况汇报县人民政府：为贯彻落实国家关于大力发展循环经济的有关要求，推进全县再生资源回收行业健康发展，促进资源节约型和环境友好型城市的建设。根据商务部财政部关于加快推进再生资源回收体系建设的通知 （商商贸发2016142 号） 、 商务部关于进一步推进再生资源回收行业发展的指导意见 （商商贸发2016187 号）和商务部办公厅关于开展第三批再生资源回收体系建设试点工作的通知 （商办流通函2016693 号）文件精神，结合我县实际，现就加快推进我县再生资源回收体系建设作如下汇报：一、我县再生资源回收现状据调查统计，我县现有再生资源回收网点 219家（其中县城 41 家，乡镇 178 家） ，从业人员 2000 人（含流动回收人员） ，再生资源行业年可回收总量达 8 万吨（其中：废钢铁 4 万吨、废塑料 1 万吨、废橡胶 8000 吨、废纸万吨、废旧电器 8 万台、废旧有色金属 600 吨、废玻璃2000 吨） ，由于缺乏统一规划和有效的管理指导，形成一个低层次、脏乱差、粗放型、污染大、无序、自发的“回收市场交易链” 。主要体现在：1、环境污染严重，与我县“省级卫生县城”严2 / 8重相悖。2、回收人员结构复杂，素质较低，良莠不齐，无回收专业知识；回收队伍松散，散兵游勇。3、网点星罗棋布，成为城市管理的空白点，绝大部分回收网点是无证经营，有些经营业主甚至从事盗窃销脏等非法交易，严重影响社会和谐。4、产业化、规模化程度低。目前我县再生资源回收行业还未形成从回收、拆解到深加工的产业链，仍以手工劳动为主，只是进行简单的分拣、拆解、粉碎、清洗，直接运往外地，造成极大的资源浪费。二、发展机遇1、国家有政策、资金支持。国家“十一五”规划纲要中把发展循环经济作为一项重大战略任务，党的十七大、十七届五中全会更就发展循环经济提出了明确要求。从 2016 年开始，全国实施循环经济“城市矿产”示范基地建设，决定用 5 年时间在全国建成 30 个左右技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的“城市矿产”示范基地，推动 “城市矿产”资源的循环利用、规模利用和高值利用。我省汨罗市循环经济工业园成功跻身全国首批 7 个国家循环经济“城市矿产”示范基地之一，并获国家亿元的资金支持。最近，娄底市正在积极申报国家第三批再生资源回收体系建设试点城市。3 / 82、我县废旧物资的资源化利用蕴藏巨大潜力。我县再生资源行业年可回收总量达 8 万吨，经可行性分析，按当前的回收量，采取集约化经营模式，可增加就业岗位 1500 个，废旧物质经过深加工增加其附加值，可产生年利润 8000 万元，创税收达 1700 多万元，在提高了经济效益的同时，对我县的资源节约、环境保护将带来更大的社会效益。三、总体目标力争用五年左右的时间，在充分利用、规范和整合现有再生资源回收渠道的基础上，通过建立回收企业和从业培训体系，规范改造村（社区）居民回收站点、分拣中心和集散市场，逐步实现全县 90%以上回收人员纳入规范化管理，90 %以上的村（社区）设立规范化的回收站；90 %以上的再生资源进入指定的市场进行规范化的交易和集中处理；90 %以上的再生资源得到回收利用，基本消除二次污染，基本消灭违法交易,形成符合城市建设发展规划，布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的县城、乡（镇） 、村（社区）三级再生资源回收网络体系，实现再生资源回收的产业化。四、工作原则1、政府引导，市场运作。再生资源回收体系建设是一项涉及全社会的系统工程，通过充分发挥各方面的4 / 8作用，逐步形成政府引导、部门联动、企业投入、市场运作、全社会参与的发展机制。2、统一规划，分步实施。围绕“生态立县”的战略目标，坚持高标准、高起点，按照先建设县城区，后建设乡镇、村的原则，统一规划，分步实施，逐步推进。3、加强管理，规范经营。坚持建设与管理并重的原则，通过健全制度和加强监管，切实解决再生资源回收网点无序、回收率低、规模化程度低、技术落后、回收行业污染环境、盗窃销脏、逃避监管和恶性竞争等突出问题。五、主要任务（一）建立和规范再生资源回收网络。充分发挥龙头企业带动作用，建设以村（社区）回收站点和乡镇分拣中心为基础，县城集散市场为核心的再生资源回收网络。1、村（社区）回收站点建设。按城区 1000-1500 户居民、村 1500-2000 户居民设置一个固定回收点的标准，全县共建设 213 个村（社区）回收站点，建筑面积不低于 50 平方米/个。引导回收企业运用连锁经营方式，对目前“散兵游勇”式的走街串巷回收方式进行整合规范。按照“便于交售”的原则，合理规划布局，建设统一规划、统一管理、统一标识、统一价格、经营规范的固定或流动5 / 8回收站点。2、乡镇分拣中心建设。在整合改造现有规模较大的回收站点的基础上，按照总量控制、方便回收的原则，全县按分区共建设 6 个规范化、专业化分拣中心，每个占地面积 10 亩以上。分拣中心建设要注重提升对废纸、废塑料（废饮料瓶） 、废金属、废钢铁等主要再生资源回收品种的综合分拣加工能力，并符合环保、安全和消防等有关要求。3、县城集散交易市场建设。在符合城市总体规划、土地利用总体规划和固体废物污染防治要求前提下，在县城建设一个占地面积不少于 100 亩的再生资源集中度较高、交易规模较大、有良好基础、具有一定区域辐射能力的大型集散市场，完善储存、集散、初级加工、交易、信息收集发布等功能，满足集中分拣、深度加工、资源分流的建设要求。（二）加快龙头企业发展。对承担再生资源回收体系建设的龙头企业给予政策、资金上重点扶持，充分发挥其龙头作用，在充分利用、规范和整合现有再生资源回收渠道的基础上，进一步提高回收集散加工能力。积极引导龙头企业运用连锁经营的方式，在城市社区、乡镇、村设立回收站（点） ；运用信息网络技术，建设“在线收废”网络服务平台。6 / 8（三）加快行业标准化建设。建立健全资源流动、行业准入、标识规范等相关标准，并组织推广实施。引导各级回收网点按照本县回收站点建设规范的“七个统一” （统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一衡器、统一车辆、统一管理）的要求实现规范经营。（四）规范行业监督管理。建立再生资源回收统计制度，完善再生资源经营管理信息的收集和整理，扎实推进企业及从业人员备案工作，加强行业监管。领导小组办公室会同有关部门对再生资源回收体系建设进行阶段性指导评估和检查验收，及时研究解决组织实施的问题，做好整改工作，确保再生资源回收体系建设有序推进。五、请求解决的问题（一）加强领导。成立双峰县再生资源回收体系建设工作领导小组，由县政府常务副县长任组长，分管商务工作副县长任副组长，县商务局、发改局、规划局、国土局、工商局、公安局、住建局、环保局、城管局、消防大队、财政局、国税局、地税局和相关乡（镇）人民政府负责人为成员。领导小组办公室设县商务局，县商务局局长兼任办公室主任。切实加强领导，健全工作机制，扎实推进再生资源回收体系建设顺利实施。（二）明确分工，落实责任。各级各有关部门要认真履责，各司其职，分工协作，齐抓共管，确保再生7 / 8资源回收体系建设整体推进。商务部门是全县再生资源回收的行业主管部门，负责制定和实施行业发展规划和其他具体措施，对再生资源回收行业进行行业管理；规划部门负责再生资源回收体系建设项目的规划、选址等工作，依法对违反规划管理有关法律法规的行为进行查处和清理整顿；发改部门负责研究提出促进再生资源发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用、产业化示范，对再生资源回收体系建设项目申报立项；工商部门负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场的监督管理；公安部门负责再生资源回收的治安管理；住房城乡建设部门负责对再生资源回收体系建设工程的设计和质量实施监督，依法对违反建设管理有关法律法规的行为进行查处和清理整顿；环保部门负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理，依法对违反污染环境防治法律法规的行为进行处罚；城管部门负责对城区再生资源违法违规回收站（点）和流动收购车实施监督管理；公安消防部门负责对再生资源回收体系建设工8 / 8程和再生资源回收企业的消防安全工作实施监督管理；国土资源、财政、国税、地税等其他有关部门按照各自职责做好再生资源回收体系建设的相关工作。（三）建章立制，规范管理。结合我县实际，认真开展再生资源回收行业立法调研，尽快出台双峰县再生资源回收管理实施办法 ，进一步整顿规范回收行业市场秩序，规范废旧金属、电子废弃物等领域，建立规范有序的再生资源回收体系。（四）加大扶持力度，实行优惠政策。一是把再生资源回收体系建设项目纳