总量减排工作计划

1 / 85总量减排工作计划江岸区环保局年主要污染物总量减排工作计划2016 年是“十二五”开局之年，为全面贯彻实施江岸区“十二五”主要污染物排放总量控制规划，促进辖区社会经济与环境的协调发展，根据关于印发武汉市 2016 年主要污染物总量减排年度实施计划的通知要求，结合我区实际，现将 2016 年度重点减排项目、环保专项治理、依法淘汰落后生产工艺与产能等工作计划如下：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，紧紧围绕江岸区“十二五”时期提升中心城区综合功能，强化“两转型”和 “三区”建设的发展定位和目标，积极实施江岸区主要污染物总量控制目标要求，明确 2016 年减排工作的重点任务和保障措施，加大投入、强化管理、落实责任，为“十二五”污染减排目标的全面完成开好局。二、 “十二五”总目标及 2016 年减排计划目标“十二五”总目标根据武汉市江岸区“十二五”主要污染物总量控制规划 ，到 2016 年末，工业化学需氧量排放量控制2 / 85在吨，在 2016 年基础上削减 10%，工业氨氮排放量控制在吨，在 2016 年基础上削减 10%；二氧化硫排放量控制在 吨，在 2016 年基础上削减 10%；氮氧化物排放量控制在吨，在2016 年基础上削减 10%。2016 年减排计划目标根据关于印发武汉市 2016 年主要污染物总量减排年度实施计划的通知要求及我区主要污染物排放的实际情况，结合 2016 年重点减排项目、环保专项治理、依法淘汰落后生产工艺与产能等工作，制定 2016 年削减计划目标如下：工业化学需氧量减排吨，在 2016 年基础上削减2%；工业氨氮排放量减排吨，在 2016 年基础上削减 1%；二氧化硫排放量控制在吨，在 2016 年基础上削减 2%；氮氧化物排放量控制在吨，在 2016 年基础上削减 1%。 三、2016 年主要污染物排放总体情况说明：全区氮氧化物排放量中不包括机动车氮氧化物的排放量。四、2016 年全区国民经济和社会发展、能源消耗情况及主要污染物排放增量预测：1.全区 GDP 预测江岸区“十二五”发展规划规定，2016-2016 年3 / 85我区 GDP 增长率为年均增长 13%，2016 年，我区 GDP 为 418亿元。据此预测，2016 年全区 GDP 为 472 亿元。2.能源消耗量预测江岸区“十二五”发展规划规定，2016-2016 年我区单位 GDP 能耗年均下降%，清洁能源的使用率大幅提高，2016 年，煤炭消耗量为 30411 吨标煤。据此预测，2016 年煤炭消费总量为 32818 吨标煤。3.工业化学需氧量新增量根据 2016 年工业 COD 排放强度和 2016 年 GDP增量进行测算，2016 年工业 COD 的新增量为吨。4.工业氨氮排放新增量根据 2016 年工业 COD 排放强度和 2016 年 GDP增量进行测算，2016 年工业氨氮的新增量为吨。5.全区二氧化硫排放新增量根据 2016 年全区煤炭消费增量和二氧化硫排放强度进行测算，2016 年二氧化硫的新增量为吨。6.全区氮氧化物排放新增量根据 2016 年全区煤炭消费增量和氮氧化物排放强度进行测算，2016 年氮氧化物的新增量为吨。五、主要工作措施继续实施环保专项治理，淘汰落后生产工艺和4 / 85产能。2016 年，加紧武汉奥光达革业有限公司、武汉伊利食品有限公司、武汉天进洗涤有限公司等单位的关停工作，从而削减工业化学需氧量、工业氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放。SO2 削减 COD 削减量 氨氮削减量 NOx 削减量 序号 单位 量 完成时间 武汉伊利食品有限公 1 司武汉奥光达革业有限 2 0 公司武汉天进洗涤有限公 3 / / 司合计 据上表，工业化学需氧量减排吨，在 2016 年基础上削减%；工业氨氮排放量减排吨，在 2016 年基础上削减%；二氧化硫排放量控制在吨，在 2016 年基础上削减%；氮氧化物排放量控制在吨，在 2016 年基础上削减%。进一步强化环境监管，确保重点污染源污染物排放稳定达标。继续开展查处环境违法行为环保专项整治行动。通过挂牌督办、限期整改等措施，进一步加大环境执法力度，严惩超标排污、超总量排污的行为；继续大力建设在线监控和视频监控设施，加强监控平台的运行和监管，杜绝企业不正常运行污染防治设施、超标排污现象。严把企业环保审批关。所有新、扩、改建项目，5 / 85都必须进行环境影响评价。建设项目的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。项目建成后，凡未经环境保护主管部门进行“三同时”竣工验收和批准的，不得投入生产或使用。同时，加大项目“三同时”监督检查力度，确保项目“三同时”的落实。二一一年二月十八日畜禽养殖业污染减排工作责任书为贯彻落实xx 市“十二五”主要污染物总量减排工作方案和xx 市“十二五”农业源主要污染物总量减排实施方案精神，确保完成全市畜禽养殖业污染减排工作任务，促进我镇养殖业健康发展，镇政府与畜禽养殖场签订以下污染减排工作责任书。一、位于禁养区内的规模化畜禽养殖场应予以搬迁拆除；位于限养区及适养区内的规模化畜禽养殖场限期配套建设污染治理设施，确保污染物达标排放，并符合总量控制要求。二、养殖场必须按照十二五主要污染物总量减排核算细则的要求，采用干清粪工艺，并建设雨污分流系统。三、对污水/尿液能够全部农业利用的规模化养殖场，要按十二五主要污染物总量减排核算细则要求完善污染治理设施：一是必须配备固定的防雨防渗粪便堆6 / 85放场，用于堆放干清粪出来的粪便，并定期清运。二是必须建设沼气池或厌氧池，对污水进行处理。三是建设防雨防渗的污水/尿液储存池。四是需配备与养殖规模相适应的消纳土地，确保经处理后的污水全部农业利用。四、对污水/尿液不能全部农业利用的规模化畜禽养殖场，必须建设厌氧-好氧-深度处理污水处理设施，确保污染物达标排放或达标回用。五、畜禽养殖场必须在 2016 年 10 月 30 日前完善污染治理设施，确保污染物达标排放，并在 11 月 15 日前上报污染减排台账。逾期未完成减排任务的不得领取“十二五”的生猪奖励补贴，按照中华人民共和国环境保护法 、 中华人民共和国水污染防治法相关规定处罚，并报请化州市政府限期关闭或取缔。六、本责任书一式二份，养殖场一份，镇政府一份。xx 市 xx 镇人民政府养殖场 镇长： 业主：年 月 日XX 区“十二五”主要污染物总量减排实施方案主要污染物总量减排任务是各级人民政府承担约束性指标，为完成市人民政府下达给我区的“十二五”主要污染物总量减排任务，特制定本实施方案。一、指导思想：7 / 85全面落实科学发展观，深入实施可持续发展战略，坚持环境保护与经济增长并重，坚持环境保护和经济发展同步，综合运用法律、经济、技术和行政手段解决环境问题，大力推进产业结构调整和经济增长方式的根本性转变，为构建资源节约型、环境友好型社会奠定坚实的环境基础，确保“十二五”期间我区主要污染物总量减排任务的完成。二、主要目标“十二五”期间，主要污染物总量减排指标为COD、氨氮、二氧化硫和氮氮化物。到 2016 年底，我区主要污染物总量在“十一五”排放量的基础上，化学需氧量排放量削减 8%，二氧化硫排放量削减 8%，氨氮排放量削减10%，氮氧化物削减 10%。三、重点工作为确保我区主要污染物总量减排任务的完成，进一步加大工程减排、管理减排、结构减排力度，全力保障我区经济社会和环境保护协调发展，重点抓好以下几项工作。1、加快重点减排项目实施进度，大力推进工程减排城市污水集中处理设施建设方面，加快污水处理厂收集管网建设8 / 85速度，尽快形成减排能力，同时 XX 污水处理厂管网进行治理，将所有排放源纳入到 XX 污水处理厂进行处理后，达标排放。根据XX 区环境保护“十二五”规划 ，各街镇要建立污水处理厂，对建制区内的生活、工业、农业污染源外排废水进行处理，达标排放，以确保辖区内环境质量稳定达标。对污染物浓度不能稳定达标或污染物排放量超过总量指标的企业实行限期治理，对未按时完成限期治理的企业依法按程序实施停产治理或关闭。对污染物总量负荷较高以及存在严重污染隐患等类企业，鼓励企业开展清洁生产。2、加大产业结构调整，大力推进结构减排根据国家产业政策，通过依法按期淘汰高能耗、高污染、不符合产业政策的污染严重的企业和落后的生产工艺、设备与产品，促进产业结构的优化升级，尽快形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。3、强化重点污染源和新建项目管理，大力推进管理减排对重点排污企业实行排污许可证制度，对我区符合条件的重点排污企业及其它主要污染物的企业颁发排污许可证,实行严格的总量审核。9 / 85建设项目严格执行中华人民共和国环境影响评价法 、 建设项目环境保护管理条例等有关法律法规和国家产业政策，严格建设项目环境影响评价制度、节能评估制度和项目核准程序。所有高污染、高能耗项目一律不得批准,原则上不得新审批列入国家产业结构调整限制目录的项目。建立项目审批问责制，对违规审批的单位和个人，严格追究其行政责任。新、改、扩建项目的排污总量指标必须从辖区内削减的排污总量中取得。4、加强农业源治理力度，深化治理畜禽养殖污染。适当控制畜禽养殖规模，腾出总量实现工业倍增计划，对我区农业源畜禽养殖业所有污染源进行深化治理，实行干清粪方法收集粪便，建设池气池，粪渣和沼液通过堆肥发酵抽取颗粒有机肥，以及综合利用土地消纳的办法，增加农业源的削减量。新建养殖项目必须严格执行环境保护“三同时”制度，环保处理设施和措施同时开工，确保增产不增污，对外排污染物全部进行处理。按国家总量减排相关要求，组织完整的减排资料档案。5、统筹数据上报，兼顾各项目标任务10 / 85统计、农业、畜牧、环保、发改委、经信局在上报数据时，相互之间加强沟通，在完成各自目标任务的同时，兼顾总量减排工作。四、保障措施1、加强领导，建立主要污染物总量减排长效工作机制加强总量减排工作的领导，建立和完善目标责任制和问责制，层层抓落实，定期进行督导和考核验收。各责任部门要领导挂帅，成立专班，负责总量减排任务的落实。2、强化目标责任制，建立污染物总量削减目标责任考评体系进一步完善对各街镇、有关部门主要领导干部考核体系，完善绩效考核制度，把污染物总量削减目标作为任期内实绩考核的一项重要内容，对未完成总量控制指标的乡镇，实行“区域限批” ，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目；对污染物排放总量不达标的企业，评先创优活动要实行环保“一票否决” ，实行“企业限批” ，暂停审核该企业新、改、扩建项目。3、认真执行环境影响评价制度，严格环境准入各街镇、各部门在区域开发和招商引资活动中，11 / 85应根据环境容量进行有序开发。工业园区要进行区域规划环境影响评价，严格入区项目环保标准，依照环境影响评价结论对区域产业进行调整，建设相配套的环保基础设施。对不符合国家产业政策和环保标准的企业，不得审批用地，停止信贷或者依法取缔。对大能耗、大水耗、大污染的项目从严控制，今后凡新建项目均要站在总量的角度加以审核，限制高污染行业进入落户 XX。4、加强污染源源总量减排统计、监测和考核体系建设完善统计制度，认真执行国家统一的减排指标体系和统计方法，及时掌握污染源增减动态变化情况，提高环境统计的数据储存、传输和共享等信息化水平，建立科学的环境统计体系。建立准确的减排监测体系。提高环境监测仪器装备水平，提升环保部门监督监测和自动在线监测数据传输能力，保证环境监测数据准确、可靠、有效。年内建成环境空气质量自动监测站。建立先进的环境监测预警和信息网络体系，全面反映环境质量状况和总量发展趋势，准确预警各类环境突发事件，提高应对重大环境突发事件的能力。5、加强部门联动，形成联席会议机制。根据各部门的工作职责，区人民政府将定期不12 / 85定期召开联席会议，通报各部门主要污染物总量减排工作和减排工程进展情况，统筹安排，区绩效办对各部门的减排进度进行督查。附表：“十二五”全区主要污染物总量减排工作目标责任分解表XXXX 公司 2016 年度节能减排工作计划一、2016 年节能减排工作总体要求深入贯彻落实党的十八大精神，以转变经济增长方式，实现绿色发展为主题，以“十二五”节能减排目标和国资委第四任期目标为指导，全面落实“万家企业节能低碳行动实施方案” 。继续有计划、有目标、有措施、有考核地开展节能减排工作，加强组织领导和机构队伍建设，不断完善能源环保管理体系，逐步推进能源管理信息系统建设，提高节能减排信息化管理水平。确保资金投入，大力推广应用先进实用的节能减排技术和合同能源管理模式，深化节能减排技术改造，降低能耗，创造效益。认真履行社会责任，努力构建资源节约型和环境友好型企业，实现可持续发展目标，为中国北车实现“三步走”发展战略、打造世界一流企业奠定坚实基础。二、2016 年节能减排任务目标保持 2016 年的能耗水平和污染物排放水平，并力争略有降低。万元产值综合能耗控制在吨标煤/万元左右，13 / 85增加值综合能耗控制在吨标煤/万元以下；增加值用水量控制在 8 吨/万元以下； SO2 排放总量控制在 1600 吨以下，氮氧化物排放总量控制 2400 吨以下，COD 排放总量控制在750 吨以下，氨氮排放总量控制在 150 吨以下，二氧化碳排放总量控制在 125 万吨以下，二氧化碳排放量强度控制在吨/万元以下；杜绝重大环境污染事故。14 家属于万家节能低碳行动的企业要达到国家和地方政府下达的节能目标责任考核的要求；各主公司要建立能源管理信息系统；各所属企业要着力推广应用和实施节能减排技改项目，实现技术措施节能量 1 万标吨以上，节能降耗金额 1000 万元以上。三、2016 年节能减排重点工作及措施转变经济增长方式，推动战略新兴产业发展。各企业要认真贯彻落实党中央、国务院和国资委、国家发改委关于加强节能减排的各项战略部署，按照股份公司 2016 年工作会议精神的要求，将节能减排贯穿到产业发展、结构调整、优化产品研发设计、工艺技术改进、建设项目管理、产品出口等各个环节，使节能减排工作不仅仅针对生产过程的管理控制，而是深入到公司生产经营的方方面面，努力拓展战略新兴产业领域，发展节能环保、新能源等新兴产业和低碳经济，大力开发能耗低、污染小、附加值高、竞争力强的绿色低碳产品，实现产业和产品升14 / 85级，提升国际市场的产品竞争力。通过各级各类人员的努力，促进各项工作符合国家关于节能减排的政策和我们用户的要求。尤其是我们的领导干部要充分认识到节能减排与企业发展的密切联系，促进节能减排与企业经营同步发展，为建设资源节约型、环境友好型社会做出新贡献。强化节能减排目标责任考核，完善激励约束机制。 结合节能减排的新发展和新要求，股份公司将进一步修订完善节能减排指标考核体系，将节能减排指标、组织机构和人员建设、技改项目实施、能源管理信息系统建立、节能减排新技术的应用、万家节能低碳行动等作为工作重点，并纳入考核，建立和完善节奖超罚的激励约束机制。2016 年，将在原考核九项指标的基础上，将降耗增效金额指标修订为考核“技术措施节能量” ，目的是引导和鼓励企业进一步加大实施节能减排技改项目以及股份公司大力推广的节能新技术，通过技术的手段来实现节能降耗。为确保完成 2016 年节能减排的任务目标，特别是技术措施节能量指标，考虑到技术措施节能量只有在项目实施后才能体现出来。因此，今年的指标定得稍低一些，以后会逐步加大，其中能源消费总量在 4 万吨及以上的企业，今年的技术措施节能量必须平均达到 1000 标吨以上，其中 XX 股份和 XXX 公司要达到 2000 标吨以上，总计占全15 / 85部指标的 70%以上，另外 8 家能源消费总量在 1 万吨及以上的企业，今年的技术措施节能量必须平均达到 400 标吨以上，总计占全部指标的 30%左右。要实现以上目标，要求各企业必须抓住重点能耗部位，发现节能空间，加快节能技改项目的实施，做好节能技改项目的评价，如果能实现技术措施节能量 1 万标吨，折合节能降耗增效金额就是 1000 万元，这是实实在在创造的效益。各企业按照股份公司下达的九项考核指标，要层层分解落实节能减排的目标责任，将各项考核指标真正落实到具体的职能部门、基层单位、班组和个人。要建立完善节能减排的考核奖惩机制，将节能目标的完成情况纳入到领导和员工的业绩考核范畴，加强监督，逐级考核。要设立节能减排专项奖励资金，严格能源与排放的定额管理，充分利用能源阶梯价格机制，通过阶梯价格引导，实现对能源的有效管控，达到节奖超罚的目的，确保完成2016 年节能减排的任务目标。属于国家“万家节能低碳行动”的企业，必须全面完成完成地方政府下达的年度节能指标和环保总量控制指标。不断加强节能减排管理体系建设，大力提升管理水平1、进一步加强节能减排的组织领导和队伍建设。16 / 85要按照国资委和股份公司要求设立机构和配备人员，不断完善能源环保组织机构，配备足够的能源与环保的管理、技术岗位，充分发挥能源环保的职能作用。年综合能耗在4 万标吨以上的企业，必须设置独立的能源管理机构；1 万标吨以上的企业，在相关职能部门内设置二级的能源管理机构；1 万标吨以下的企业，应在相关职能部门内设置能源管理组。各企业按照从业人员至少 1的比例，配备专职能源管理和技术人员，明确其工作职责和任务。特别是主要公司要尽快设立独立的能源管理机构，并按照从业人员 1的比例配备能源专职人员，保证在能源精细管理和能源技术方面充分发挥其职能作用。要不断提高人员的专业技能和管理水平，强化其培训和考核，使其适应新形势下的节能减排工作。要组建节能减排专家团队，发挥专家的技术优势，为企业的能源诊断、技术应用提供有力支持，不断加强节能减排的队伍建设。 2、进一步完善科学、规范的节能减排制度体系。各所属企业要进一步加强节能减排的制度体系建设，完善节能减排的规章制度、标准、流程、细则和办法，加强对重点用能部位和重要环境因素的管理。同时，要加大制度的贯彻执行力度，抓好节能减排各项规章制度的落实，与精益管理、5S 管理相结合，应用各种手段和工具，强化17 / 85现场监督检查，定期总结分析，实行闭环管理，实现节能减排的制度化、规范化管理，不断提高管理水平。3、进一步建立和完善能源与环保管理体系。各企业要在保持环境管理体系并有效运行的基础上，积极创建能源管理体系，全面开展能源审计和清洁生产审核，并借助细化能源定额管理、环境行为自评、项目环境管理和产品生命周期评估等管理工具和手段，确保节能减排管理体系的有效运行，不断提高管理水平。纳入万家节能低碳行动的企业 14 家企业，要积极开展能源审计，分析现状，查找问题，深入挖掘节能潜力，提出切实可行的节能措施方案并实施，其中主要企业要开展和完成能源审计工作。其它企业要按照国家和地方环保部门的要求，今年要抓紧实施清洁生产审核并力争通过审核。4、进一步完善计量监测手段，强力推进能源管理信息系统建设。要在完善节能减排的计量和监测的基础上，借鉴 XX 公司能源管理信息化系统的成功经验，大力推进能源管理信息系统建设，实现能源信息化管理。要按照国家的关于万家企业节能目标责任考核实施方案的内容和股份公司的整体规划和要求，有计划分步骤地有效实施。今年，主要企业要全面建立能源管理信息化系统，其18 / 85余企业要做好相应的准备工作，具备条件的企业可以提前实施能源管理信息系统建设。通过能源管理信息系统的建立和完善实现“能耗讲得清算明白帐，成本降得下算明细帐，结构得优化算综合账，能源管理可视化提升管理，能源管理体系化优化结构，能源管理自动化支持生产” 。股份公司将不定期组织相关企业和人员进行学习、交流、培训，强力推动能源信息化建设，提高节能减排的信息化管理水平。这是今年节能减排的一项十分重要的工作，我们还将召开一个公司建立能源管理信息系统建设的启动会议。5、进一步加强对三级企业的管理。各二级企业要将下属的三级企业，特别是异地子企业纳入节能减排管理体系，建立和完善统计数据的上报和管理工作，通过目标管理、指标考核、现场检查等形式，加强对三级企业的管控。规模以上的三级企业要逐步建立并通过ISO14001 环境管理体系认证。深化对标和督导检查，加强节能减排管理体系的运行监控。 股份公司要加强节能减排管理体系的监控，进一步完善节能减排指标对标和督导检查机制，确保节能减排管理体系的有效运行。要定期开展对各企业的督导检查，深入抓好节能减排各项指标的对标分析与评价，指导和督促指标落后企业明确方向，及时改进提升。19 / 85各企业也要深入开展对标分析活动，定期召开节能与环保分析会议，进行能耗与排放的数据分析，及时总结交流经验，分析查找差距和问题，研究制订对策，落实解决措施。各企业节能与环保主管部门，要进一步加强对基层用能单位、污染物排放量较大单位以及能源消耗量较大的三级子公司的日常监督检查，严格考核能源浪费行为，不断提高企业的能效水平，加强环境污染的治理力度。统筹谋划，强化节能减排的源头控制和评估。对于股份公司新并购重组的企业，要对其节能减排情况进行认真评估；对于所属企业新改扩建项目，要严格执行建设项目的能评和环评，做好环保“三同时” 。积极优化工艺和能源消费结构，广泛应用清洁能源，采用绿色制造技术，大力淘汰能耗高、污染重的落后产能和设备设施，实现清洁生产。要充分评估能源消费增量和污染物排放增量对公司节能减排指标的影响，合理评价产能规模、能耗增量、污染物排放、增量与现有总量之间的关系，从而有针对性采取措施。特别是污染物排放量指标，属于绝对量指标，必须引起高度重视，认真核查，实行总量控制。企业能源和环保管理人员要积极参与建设项目20 / 85的能源环保评估评价，完善相关的制度流程，保证建设项目全过程受控。要通过有效开展建设项目的能源评价与环境评价，做好建设项目的环保验收评价，保证项目的环保治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，切实抓好节能减排的源头控制。着力推广应用节能减排新技术，促进节能降耗增效。XX 公司的“采暖系统自动控制节能技改” 、XX公司的“余热回收综合利用系统”应用以来，技术十分成熟，节能效益非常可观，股份公司召开的现场会推广效果也十分明显。几家主要公司都已经进行了应用或实施，其他企业要加快对新技术推广应用的步伐。各所属企业要采用多种方式加大节能减排投入，用于节能减排设备更新和技术改造，应用合同能源管理模式，拓宽节能减排技术改造融资渠道，获取节能减排专业技术服务，推进节能减排。今年，节能技术改造的重点是是采暖系统自动控制节能技改和余热回收综合利用，环保技术改造的重点是污水治理。各企业要高度重视抓好节能减排的技术改造工作，要抓紧制订、落实 2016 年节能减排技术改造项目计划，加大和确保节能减排的资金投入，各企业要加强对节能减排技术改造项目的责任落实和其进展情况的督查，保21 / 85证项目按时、保质和有效实施，并做好项目的实施和验收总结报告以及成效分析。同时，要组织各企业积极做好每年中央企业国有资本经营预算资金节能减排项目以及地方节能减排补助的申报与实施工作，争取更多的财政补贴。多层次开展节能减排的业务培训与宣传教育。 今年，公司将组织开展能源管理体系、能源管理信息系统和节能减排新技术的专项培训，熟悉掌握能源管理体系和能源管理信息系统相关内容，了解节能减排的新技术发展趋势。各企业要有计划、有步骤、分层次对能源环保管理、计量、统计和设备操作人员等进行节能环保知识技能的专项培训，主要耗能设备和污染治理设备设施的操作人员未经培训不得上岗。要采取多种形式，组织开展好“节能宣传周” 、 “节水周”和“世界环境日”等宣传教育活动。通过大力开展节能减排培训和宣传教育，增强各级领导和全体员工加强节能减排的法制意识和责任意识，提高资源忧患意识、节约意识和环境保护意识，不断提高节能减排管理人员和操作人员的管理水平和专业技能，使节能减排理念贯穿生产经营的各个环节，增强建设资源节约型和环境友好型企业的自觉性和主动性，努力形成节能减排工作领导重视、全员参与的良好局面。附件 122 / 85主要污染物总量减排统计办法第一条 为确保“十二五”期间主要污染物排放量数据准确、及时、可靠，按照中华人民共和国环境保护法 、 中华人民共和国统计法及其实施细则、 国务院关于加强环境保护重点工作的意见 、 国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知 、 环境统计管理办法等，制定本办法。第二条 本办法所称主要污染物，是指国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要确定实施排放总量控制的四项污染物，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。统计范围包括工业源、生活源、农业源和集中式污染治理设施。第三条 主要污染物排放量统计执行环境统计制度，分为年报和季报。年报主要统计年度污染物产生、排放及治理情况，报告期为 1-12 月，作为年度减排目标完成情况考核依据。季报主要统计季度污染物产生、排放情况，报告期为 1 个季度，为宏观经济运行分析和总量减排形势预测提供数据支持。第四条 年报重点调查单位是指直接发表调查的工业企业和所有规模以上畜禽养殖场以及集中式污染治 3 23 / 85理设施。年报重点调查单位统计范围按照环境统计调查有关规定实行每年动态调整，确保每年新增的排污单位均应纳入统计范围。季报的调查范围为国家重点监控工业企业。第五条 统计调查按照属地管理原则进行，各级环境保护主管部门按照环境统计数据质量控制有关规定通过资料审查和现场核查等形式对数据逐级审核、汇总后上报至国务院环境保护主管部门，上级环保部门对发现的数据质量问题逐级要求整改，各地应根据实际情况并按照国务院环境保护主管部门最终审定数据，对年报数据进行校核。第六条 工业源主要污染物排放量根据重点调查单位发表调查和非重点调查单位比率估算两部分测算；生活源主要污染物排放量根据城镇人口数、燃料煤消耗量、机动车保有量等社会统计数据测算；农业源主要污染物排放量根据规模化养殖场发表调查和农业源基本情况调查宏观测算；集中式污染治理设施主要污染物排放量根据发表调查测算。第七条 工业源重点调查单位污染物排放量可采用监测数据法、物料衡算法、排放系数法进行统计。监测数据法：重点调查单位原则上都应采用监测数据法计算排污量。重点调查单位统计范围每年动态调24 / 85整一次，纳入新增企业。物料衡算法：物料衡算法主要适用于火电厂二氧化硫排放量的测算，测算公式如下：燃料燃烧二氧化硫排放量=燃料煤消费量含 4 硫率排放系数法：排放系数法主要适用于化学原料及化学品制造、机制纸及纸制品、金属冶炼、纺织等行业排污量的估算。以上三种方法中优先使用监测数据法计算排放量。若无监测数据，可根据上述适用范围，火电厂选用物料衡算法，钢铁、化工、机制纸及纸制品、建材、有色金属、纺织等行业企业选用排放系数法。监测数据法计算所得的排放量数据必须与物料衡算法或排放系数法计算所得的排放量数据相互对照验证，对两种方法得出的排放量差距较大的，须分析原因，根据实事求是的原则选择。第八条 非重点调查单位污染物排放量，以非重点调查单位的排污总量作为估算的对比基数，采取“比率估算”的方法，即按重点调查单位总排污量与上年的变化趋势，等比或将比率略做调整，估算出非重点调查单位的污染物排放量。第九条 城镇生活污染源 COD 和氨氮排放量采用宏观核算方法。基于人均综合产生系数、城镇人口变化25 / 85情况核算生活 COD 和氨氮新增量；采用项目全口径逐一核算集中式污水处理设施、再生水利用设施新增生活 COD 和氨氮削减量。机动车氮氧化物总量减排采用宏观核算方法进行核算，基于排放系数核算分车型机动车氮氧化物新增排放量和新增削减量。新增排放量包括新注册车辆、转入车辆产生的氮氧化物新增排放量；新增削减量包括车辆注销、车辆转出、油品升级、加强管理等产生的削减量。 5 第十条 农业污染源 COD 和氨氮排放量采用排污强度法和项目抽样法进行核算。畜禽养殖业中规模化养殖排放量核算采用项目累加和抽样核查相结合的方法；养殖专业户排放量按排污强度法核算；水产养殖业排放量按排污强度法核算；种植业排放量按上年排放基数进行核算。第十一条 集中式污染治理设施采用项目累加法核算排放量。 第十二条 电力、钢铁、水泥、造纸及纸制品业、纺织业主要污染物排放量采用全口径核算方法核算，并与宏观核算结果相校核；其他工业行业主要污染物排放量采用宏观核算方法。宏观核算方法，是指采用排污系数法核算新增排放量，采用项目累加法核算新增削减量。按照排放强度法对统计数据进行校核。在排放强度法中使用 GDP 核算各地 COD 和氨氮排放量时及在排放强度法中使26 / 85用耗煤量核算各地二氧化硫和氮氧化物排放量时，用监察系数对计算结果进行校正。核算与校正方法详见附。第十三条 各级人民政府应加强环境统计能力建设，建立健全省、市、县三级环境统计体系，推进环境统计机构标准化建设。第十四条 环境统计调查由各级环境保护主管部门组织实施，其他各相关部门协调配合，相关部门按职责及时提供有关数据并对数据负责。用于农业源污染排放量宏观测算的基础参数由农业畜牧部门提供；社会经济等数据由统计部门提供；机动车相关数据由公安、交通、商务等相关部门提供。第十五条 排污单位应建立、完善污染源排放档案，建立健全污染减排台账，掌握能耗、水耗、物耗水平，根据生产经营情况和 6 污染治理设施实际运行效果，按照环境统计有关技术规定要求，如实填报污染物的产生、排放量与相关信息，并配合各级环境保护行政主管部门进行数据审核。第十六条 本办法自发布之日起施行。 7 附主要污染物排放量数据校核方法一、COD 校核方法27 / 851.工业 COD 排放量上年工业 COD 排放量新增工业 COD 排放量新增工业 COD 削减量其中：新增工业 COD 排放量上年排放强度上年GDP扣除低 COD 排放行业贡献率后的 GDP 增长率上年排放强度排放量/上年 GDP）扣除低 COD 排放行业贡献率后的 GDP 增长率当年 GDP 增长率?1低 COD 排放行业工业增加值?/七个低 COD 排放行业包括通信设备、计算机及其他电子设备制造业，交通运输设备制造业，电气机械及器材制造业，电力、热力的生产和供应业，通用设备制造业，非金属矿物制品业，专用设备制造业。九个低氨氮排放行业包括通信设备、计算机及其他电子设备制造业，黑色金属冶炼及压延加工业，交通运输设备制造业，电气机械及器材制造业，电力、热力的生产和供应业，通用设备制造业，非金属矿物制品业，专用设备制造业，塑料制品业。 8 2.生活 COD 排放量上年生活 COD 排放量+当年城镇人口增长的 COD 排放量当年新增生活 COD 削减量3.农业污染源 COD 排放量=畜禽养殖业 COD 排放量水产养殖业 COD 排放量种植业 COD 排放量畜禽养殖业 COD 排放量=养殖专业户 COD 排放量28 / 85+规模化畜禽养殖场 COD 排放量养殖专业户 COD 排放量=养殖专业户五类畜禽养殖数量该类畜禽养殖专业户排污强度规模化畜禽养殖场 COD 排放量=规模化畜禽养殖场五类畜禽养殖数量该类畜禽 COD 产污系数?1-该类畜禽 COD 去除率?4.集中式污染治理设施 COD 排放量=生活垃圾处理场 COD 排放量+危险废物处理厂 COD 排放量+医疗废物处理厂 COD 排放量二、二氧化硫和氮氧化物校核方法1.工业二氧化硫排放量上年工业二氧化硫排放量新增工业二氧化硫排放量新增工业二氧化硫削减量其中：新增工业二氧化硫排放量煤炭消费增量上年单位煤炭消费量的二氧化硫排放强度落后产能淘汰和煤改气工程煤炭等量替代新增二氧化硫排放量脱硫设施非正常运行新增二氧化硫排放量 9 2.工业氮氧化物排放量上年工业氮氧化物排放量新增工业氮氧化物排放量新增工业氮氧化物削减量其中：29 / 85新增工业氮氧化物排放量煤炭消费增量氮氧化物产生系数脱硝设施非正常运行新增氮氧化物排放量3.机动车氮氧化物排放量上年机动车氮氧化物排放量新增机动车氮氧化物排放量新增机动车氮氧化物削减量三、有关核算的说明1.核算资料。GDP、工业增加值、城镇人口、畜禽养殖总量、能源消耗量、煤炭消费量、发电量、主要耗能产品产量和增长速度等来源于各省统计、农业等部门，地区有关累计数据与国家统计部门数据不一致的，采用国家统计数据。2.削减量核算。当年主要污染物新增削减量，以各省污染治理设施实际削减量为依据测算。 10 主要污染物减排工作一、主要污染物减排是我国经济社会发展的一项重要约束性指标现行我国发展规划指标包括预期性指标和约束性指标。所谓约束性指标就是政府在公共服务和涉及公共利益领域对有关部门提出的工作要求，是在预期性指标基础上，强化了政府必须履行的职责，是政府必须实现、必30 / 85须完成的指标。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要确定“十二五”时期经济社会发展有 26 项主要指标。其中预期性指标 14 项，其余的就是 12 项约束性指标，其中国家“十二五规划”里关于节能减排的表述为：“健全节能减排激励约束机制。优化能源结构，合理控制能源消费总量，完善资源性产品价格形成机制和资源环境税费制度，健全节能减排法律法规和标准，强化节能减排目标责任考核，把资源节约和环境保护贯穿于生产、流通、消费、建设各领域各环节，提升可持续发展能力。 ”污染物总量控制一般指为满足环境质量或环境功能而对其排放总量规定的限额。容量是相对环境承载能力科学计算得出的。 “十一五”期间国家首次对化学需氧量、二氧化硫两种主要污染物实行排放总量控制计划管理，排放基数按 XX 年环境统计结果确定；“十二五”期间，国家对化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四项主要污染物实施国家总量控制和减排。增加了两项指标。国家环境保护主管部门在确保实现全国总量控制目标的前提下，综合考虑各地环境质量状况、环境容量、排放基数、经济发展水平和削减能力以及各污染防治专项规划的要求，将减排指标层层分解到各地，并签订主要污染物削减目标责31 / 85任书。总量减排指的是一个地区一定时期内主要污染物排放的总量，在此基础上设定的减少主要污染物总排放量的目标，总量减排会较大影响该地区经济发展。二、我市“十一五”主要污染物减排工作情况“十一五”我市主要污染物减排目标任务。XX年为应对国际总体环境形势我国将二氧化硫和化学需氧量两项主要污染物的减排工作列为各级政府考核目标体系。自治区按照当年环境统计数据确定我市“十一五”主要污染物减排目标：二氧化硫排放量削减万吨以上，削减率为%，(2016 年当年排放量）控制在万吨以内；化学需氧量排放量削减-万吨，削减率为-%，控制在万吨以内。我市随即开展此项工作，但由于当时主观认识和客观条件所限，当年两项主要污染物指标不降反升。XX 年，自治区根据新的核算办法，确定我市“十一五”减排目标任务是：二氧化硫排放量削减万吨，控制在万吨以内，削减率为%；化学需氧量排放量削减万吨，控制在万吨以内，削减率为%。XX 年国务院下发了国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知(国发?XX?36 号)，之后又具体出台了一系列相关法律法规、核算办法、考核办法，逐步建立起一整套主要污染物减排工作体系。正式拉开了主要污染物减排工作的帷幕。32 / 85加强组织领导，着力形成主要污染物减排工作长效机制。为实现 XX 年重新确定的“十一五”减排目标任务，责任和压力巨大，任务极为繁重。将减排工作确定为“市长一号工程” ，市、旗区两级政府成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长，相关部门主要负责人为成员的污染物减排工作领导小组，实行一把手亲自抓、负总责的领导机制，并将节能减排目标纳入全市“十一五”规划，制定出台了关于加强污染物减排工作实施意见等重要减排措施，与各旗区、重点电力企业签订了目标责任状，将减排任务分解到各旗区和重点排污单位。举强力，着力“三大减排措施”见成效。五年间，举全局之力强力推进“三大减排措施” ，共完成减排项目 119 个，其中工程性减排项目 91 个，结构性减排项目 28个。截至 2016 年底，自治区核查认定我市“十一五”共削减二氧化硫 32 万吨，新增量万吨，净削减万吨，削减率为%，2016年排放量为万吨；共削减化学需氧量万吨，新增量万吨，2016 年排放量万吨。完成了减排目标任务。结构减排。采取政府“赎买”的措施，坚决淘汰落后产能，累计取缔关闭“两高两低”企业 700 多家，年削减二氧化硫近 19 万吨、烟尘万吨、固废 245 万吨,淘汰落后产能 3500 多万吨。大力实施城镇集中供热改造工程，33 / 85共完成改造 4640 万平方米，拆除小锅炉共 970 座，减少二氧化硫排量 8650 吨。工程减排。一是加快污水处理厂建设，共建成投运城镇污水处理厂 16 座，处理工艺均为二级以上生化处理，全部安装了中控和在线监测设备，能够正常运行，进、出水水质均达到设计标准要求。已投运的污水处理厂设计污水处理能力共为万吨/日，现实际处理能力为万吨/日，污水收集率达到 83%，中水回用率%。二是加快燃煤电厂脱硫设施建设，共建成投运 65 台燃煤火电机组脱硫设施，年减排二氧化硫能力为 32 万吨。监督减排。一是率先实行驻厂监管制度。对所有燃煤电厂、污水处理厂实施专人监管，坚决杜绝擅自停运治理设施等违法行为。二是加大环境执法力度。每月对重点企业的减排工程建设、运行和管理情况进行稽查，对人为设定监测限值、上传模拟数据等弄虚作假行为及时制止和处罚，累计处罚相关企业 67 家次。制定实施了燃煤电厂发电机组旁路烟道挡板铅封暂行规定 ，完成了 22 台机组铅封工作，确保了脱硫设施的投运率。三是加强对减排进展的监督检查。市人大常委会对减排情况每半年进行一次执法巡视，市政府组织相关部门每季度进行专项督查，对进展缓慢、措施不力的旗区提出整改意见，并在全市通报。减排34 / 85领导小组每月召开一次减排重点旗区工作会议，传达国家和自治区最新减排要求和措施，通报减排进展情况，对存在的问题及时进行整改，确保减排项目按进度实施到位。四是强化监测监控。对占全市污染负荷 90%以上的 42 家重点企业每季度进行例行监测，对 24 家燃煤电厂每月进行硫份检测；加快在线监控体系的建设进度，已完成 22 家重点污染源企业 50 台自动监控设备的验收工作，验收通过率 92%；五是认真做好资料收集和数据统计工作。每年对燃煤电厂机组进行全口径统计，将脱硫设施运行率、投运率、二氧化硫削减量、排放量落实到每一台机组。认真完成半年和年度减排台帐的建立和审查工作，减排台帐成为“样板”在全区推广。三、我市“十二五”主要污染物减排工作开展情况 到 2016 年，全市化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在万吨、万吨以内，比 2016 年的万吨、万吨分别减少%、；全市二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在万吨、万吨以内，比 2016 年的万吨、万吨分别减少、。2016 年主要污染物减排工作开展情况2016 年自治区给我市下达的减排任务是：二氧化硫和化学需氧量在 2016 年基础上下降%和%，分别削减3978 吨和 636 吨，控制在 23 万吨和万吨。两项新指标不考35 / 85核。制定并下发了鄂尔多斯市“十二五”主要污染物减排工作方案 、 鄂尔多斯市人民政府办公厅关于成立“十二五”主要污染物减排工作领导小组 ，将自治区下达的减排目标分解到各旗区、各行业，同时成立市长任组长、分管副市长为副组长，各旗区人民政府和市直各有关部门主要负责人为成员的减排工作领导小组，与各旗区、市直各有关部门和重点减排企业签订责任状；各旗区按照相关要求与重点企业、工业园区签订了责任状，全市共签订减排责任状 72 份。2016 年我市共完成减排项目 120 个，其中大气污染物工程减排项目 24 个，结构减排 42 个；工业和生活水污染物减排项目 14 个，农业源减排项目 40 个。预计我市全年二氧化硫减排量万吨，新增量万吨，净减量万吨；氮氧化物减排量万吨，新增量万吨，净增量万吨；化学需氧量减排量万吨，新增量万吨，净减量万吨；氨氮减排量260 吨，新增量 150 吨，净减量 110 吨。春节前国家污染物减排核查组考核结束，预计完成了自治区下达的减排任务。 新增量方面，2016 年我市新开工重点行业项目主要是火电、煤化工、焦化等项目。其中准能矸石电厂二期正在调试，杭锦旗内蒙古蒙能能源公司矸石电厂 23036 / 85万千瓦空冷机组建成尚未点火；内蒙古易高煤化科技有限公司 60 万吨甲醇工程、久泰能源内蒙古有限公司年产 100万吨甲醇及 10 万吨二甲醚等煤化工项目进行试生产；建元煤焦化、华誉煤焦化、泰富祥煤焦化等焦化项目建成试生产。2016 年主要污染物减排工作开展情况目前预计 2016 年自治区下达的减排任务是：二氧化硫和化学需氧量在 2016 年基础上净减 2%，氨氮和氮氧化物分别在 2016 年基础上净减%和实现零增长。2016 年四项指标排放量国家尚在核定中，2016 年减排任务尚未下达。将主要采取如下措施：结构减排。对不符合产业政策或严重污染环境并治理无望的企业，坚决实施关停。依据国家“关小上大”产业政策，加大小锅炉、小热电、小化工等的淘汰力度。核准审批新建项目要求关停的产能必须按期淘汰。工程减排。对全市所有 15 万千瓦以上循环硫化床机组实行脱硫改造，确保排放浓度达到 200mg/m 以下，综合脱硫效率达到 90%以上。对总装机容量 30 万千瓦及以上燃煤电厂和重点燃煤电厂完成高效低氮燃烧改造和脱硝技术措施改造，达到综合脱硝效率 70%的要求；对水泥行业开展低氮燃 337 / 85烧改造及脱硝工程；进一步开展机动车淘汰工程和机动车油品替代工程，XX 年以前注册的运营“黄标车”全部淘汰，按照全区统一要求供应标准车用燃油。推进城镇污水处理设施及配套管网建设，改造提升现有设施，强化脱氮除磷，大力推进污泥处理处置，加强重点流域区域污染综合治理。强化畜禽养殖污染治理，规模化畜禽养殖场和养殖小区须配套建设固体废物和废水贮存处理设施，实施废弃物资源化利用；加大养殖专业户减排力度。管理减排。继续深入开展污染物减排专项督查行动，实行驻厂监管制度。加大环境执法力度，确保脱硫设施投运率。充分发挥在线监测平台的作用，按季度进行有效性审核工作。继续做好所有设置旁路电厂的铅封工作，将旁路铅封记录纳入减排台账。特别是对 15 万以下循环硫化床机组的监管，确保综合脱硫效率达 80%以上。进一步加强对城镇污水处