市规划建设局工程建设领域专项治理工作实施方案

第 1 页 共 16 页 市规划建设局工程建设领域专项治理工作市规划建设局工程建设领域专项治理工作 实施方案实施方案 根据 中共中央办公厅国务院办公厅印发 关于 开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见 的 通知 精神和 广东省工程建设领域突出问题专项治 理工作实施方案 和 惠州市工程建设领域突出问题 专项治理工作实施方案 的要求 结合我局工作实际 制定本实施方案 一 工作目标和原则 工作目标 以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需 项目为重点 用 2 年左右的时间 对 20 xx 年以来规 模以上的开工建设项目 特别是重点工程 民心工程 进行全面排查 坚持围绕中心 服务大局 突出重点 抓住关键 标本兼治 惩防并举 统筹兼顾 系统治 理 着力解决工程建设领域存在的突出问题 推进体 制机制制度创新 建立规范的工程建设市场体系 规 范市场行为和行政行为 维护人民群众的根本利益 促进经济社会又好又快发展 工作原则 第 2 页 共 16 页 1 整体推进与突出重点相结合 坚持齐抓共管 按照方案的总体部署 实现工作的整体推进并不断向 纵深发展 同时 要从实际出发 善于抓住关键环节 以点带面 在全面推进中突出重点 当前 要以国家 统一部署的扩大内需项目为重点 兼顾其他项目 着 力解决一批因条件不具备长期未能解决的问题 2 严肃惩治与有效预防相结合 在专项治理工作 中 既要坚决纠正违规问题 也要坚持惩防并举 注 重预防 积极探索治本的措施 着力建立长效机制 从源头上遏制和预防突出问题的发生 3 集中治理与日常监管相结合 通过专项治理 集中时间 集中力量 多角度 多方位 多层次解决 突出问题 把专项治理工作中的好做法 好经验延伸 到日常监管中 实现工程建设领域规范管理 4 自查自纠与重点督导相结合 把自查自纠和重 点督导作为相互依托 相互促进的两项重要工作环节 全面排查本系统存在的问题 认真研究整改措施并抓 好落实 做到边清理 边纠正 边规范 确保专项治 理取得实效 二 任务分解 主要措施和责任单位 规范工程建设项目投资行为 目标要求 着重解决未批先建 违规审批以及决 第 3 页 共 16 页 策失误造成重大损失等突出问题 促进项目规划和审 批公开透明 依法实施 简化和规范政府投资项目审 批程序 主要措施 1 加强项目建设程序的监管 强化对政府投资 项目的设计 概算 招标 工程变更 结算 竣工验 收等程序监管 科学合理确定项目建设规模 工程造 价和标准 认真落实施工许可证制度 开工报告制度 加强节能评估审查 2 健全重大项目决策制度 严格贯彻执行 惠 州市政府投资项目管理暂行办法 和 关于进一步规 范政府投资项目立项审批程序的通知 推行专家评 议和论证制度 公示和责任追究制度 3 向社会公示建设项目信息 明确审批流程 及时公布审批结果 责任单位 设计科 建管科 规划科 招标办 直属分局 造价站 质监站 墙改办 勘察设计协会 规范招标投标活动 目标要求 着重解决规避招标 虚假招标 围标 串标 转包和违法分包等突出问题 逐步建立统一规 范的工程建设有形市场 促进招标投标活动公开 公 平 公正进行 第 4 页 共 16 页 主要措施 1 认真执行 中华人民共和国招标投标法 广东省实施办法 国务院办公厅关于进一步规 范招投标活动的若干意见 和国家发展改革委等 9 部 门印发的 关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策 部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见 以政府投资项目为重点 严格按照发改部门核准招标 范围 招标方式和招标组织形式组织招标 2 建立健全工程建设招标投标工作联合监管机制 尽快出台相应措施 加强和改善我市建设工程招标投 标管理工作的规章以及政策措施 3 改进监管措施 一是严格执行 关于进一步加 强房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理的 通知 针对 20 xx 年 2 月实行网上报名以来存在的 问题 制定相应措施 二是推行电子招投标文件 推 广网上招标和计算机辅助评标 提高工程建设招投标 工作的信息化水平 减少人为因素 三是严格执行省 市建设工程项目统一使用的 标准施工招标资格预审 文件 标准施工招标文件 和国家行业主管部门 的规范文本 减少招标人以不合理条件限制或者排斥 潜在投标人 设定不合理评标标准等行为 四是加强 对建设工程招标代理机构的管理 规范招标代理行为 第 5 页 共 16 页 4 加强对工程建设项目的勘察 设计管理 规范 设计变更 严格执行市规划建设局 监察局 财政局 审计局联合出台的 惠州市建设工程设计变更及现场 签证管理办法 5 严格合同订立和履约 推行施工合同示范文本 完善施工合同备案 6 充分利用电子监察手段 加强对重点工程及有 形建筑市场的监管 发挥市重大工程预防腐败工作联 席会议制度的作用 健全招标投标行政监督机制和举 报投诉处理机制 严格执行招标投标违法行为记录公 告制度 责任单位 招标办 建管科 设计科 造价站 质监站 交易中心 规范土地规划执行及土地使用权审批和出让行为 目标要求 着重解决违反土地利用总体规划批地 用地 擅自改变土地用途 违法违规审批等问题 主要措施 1 核查确认建设项目是否符合土地利用总体规划 强化土地用途管制 2 严格土地使用权审批和监管 建立健全相关制 度 第 6 页 共 16 页 责任单位 用地科 规范城乡规划管理工作 目标要求 着重解决违反法定权限和程序擅自改 变城乡规划 改变土地用途以及在房地产开发中违规 调整容积率等突出问题 维护城乡规划的严肃性 维 护群众权益 主要措施 1 严格实施城乡规划法 加强对城乡规划编制 修改 审批 实施的监督检查 依法批准的城乡规划 未经法定程序不得修改 2 严格实施 广东省控制性详细规划管理条例 制定 完善控制性详细规划编制 修改管理办法 严 格控制性详细规划的编制 修改 审批程序 严格执 行城市规划委员会制度 进一步规范建设项目的规划 审批流程 建立科学民主规范的规划决策机制 对违 法违规审批和出让土地 擅自改变土地用途 提高容 积率实行过错责任追究 3 按照住房和城乡建设部 监察部 关于对房地 产开发中违规变更规划 调整容积率问题开展专项治 理的通知 要求 对地方政府及其部门制定的城乡规 划管理方面的规范性文件以及 20 xx 年以来领取规划 许可的房地产项目进行清理检查 严格容积率指标调 第 7 页 共 16 页 整程序 4 加强规划编制 修改 审批公开和征求公众意 见等工作 提高规划管理工作的公众参与度 5 加强对规划实施管理的监督检查 加大规划行 政执法力度 修改完善 惠州市城市规划管理规定 制定 惠州市规划建设局行政执法职权公开透明运行 工作方案 进一步明确职责 规范管理 使行政执 法和职权的行使更加公开 透明 提高依法行政水平 责任单位 规划科 村镇科 设计科 法规科 城建科 管线科 直属分局 编研中心 加强工程建设实施 工程质量和安全生产管理工 作 目标要求 着重解决工程建设项目中标后不履行 投标承诺 不认真履行施工监理责任 建设质量低劣 和安全生产责任不落实等突出问题 提高工程建设质 量 遏制较大和重大事故发生 预防和减少一般事故 发生 主要措施 1 按照 建设工程质量管理条例 完善我市相 关措施 为加强建设工程质量管理提供更充分的法律 法规依据 进一步加大管理力度 促进工程建设各方 第 8 页 共 16 页 责任主体切实履行责任 强化工程建设质量源头管理 将工程建设项目质量安全纳入招标投标文件 并在工 程建设项目合同中明确各方参建单位的质量安全责任 和措施要求 用市场手段确保参建单位主体责任落实 2 完善监督检查制度 加强对施工 监理企业履 行投标承诺的监管 严肃查处转包 违法分包以及质 量安全问题突出的企业 3 完善监理相关管理制度 加强监理人员培训 加大监督检查的力度 促进监理企业和人员履行监理 责任 4 依据 中华人民共和国安全生产法 和建设行 政许可的有关规定 建设行政主管部门应严格执行安 全生产许可证制度 进一步加大建设工程的安全监管 力度 强化安全生产的动态监管 督促施工单位落实 安全生产主体责任 确保施工人员遵章守纪 严防安 全事故的发生 5 严格执行惠州市落实安全生产责任制管理办法 严肃查处生产安全责任事故 严肃追究责任事故有关 单位和人员的责任 责任单位 质监站 安监站 建管科 推进建设项目信息公开和诚信体系建设 第 9 页 共 16 页 目标要求 着重解决工程建设信息公开不规范不 透明 市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域 信用缺失等突出问题 积极推进工程项目建设公开透 明 逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系 主要措施 1 认真贯彻政府信息公开条例 及时发布工程建 设项目招标信息 公开项目招标过程 施工过程管理 合同履约情况 质量检查和竣工验收结果等相关建设 信息 2 充分利用现代信息技术 推进信息公开 征集 和整合相关工程建设项目信息 并通过互联网向全社 会免费公开 3 完善工程建设领域信誉评价 项目考核 合同 履约 黑名单等市场信用记录 整合有关部门和行业 信用信息资源 建立综合性数据库 建立健全失信惩 戒制度和守信激励制度 严格建筑市场准入和清出制 度 实施外地驻惠建筑企业公证新规定 对弄虚作假 扰乱市场行为的企业进行严肃处理 定期向社会发布 相关企业诚信程度情况及违规违法记录等方面信息 接受全社会监督 以市场化运作推动优胜劣汰 4 发挥新闻媒体的作用 加强对专项治理工作的 宣传报道 强化对工程建设领域的舆论监督和社会监 第 10 页 共 16 页 督 责任单位 党办 办公室 法规科 建管科 信 息中心 交易中心 质监站 安监站 造价站 加大查办案件力度 目标要求 着重解决机关工作人员利用职权违规 干预招标投标 城乡规划审批 以谋取私利等突出问 题 坚决遏制工程建设领域腐败现象的发生 主要措施 1 拓宽案源渠道 公布专项治理举报电话和举报 网站 认真受理群众举报和投诉 2 查处和通报工程建设领域典型案件 对发现的 案件快查快结 严肃处理 3 开展警示教育 查找体制机制制度存在的缺陷 和漏洞 提出加强管理的措施 责任单位 市纪委派驻市规划建设局纪检组 党 委办 三 工作步骤 专项治理工作从 20 xx 年 9 月开始 共分四个阶 段 用 2 年左右的时间 完成治理任务 动员部署 制定方案阶段 对专项治理工作进行广泛动员 充分认识此次开 展专项治理工作的重要性 增强做好工作的自觉性和 第 11 页 共 16 页 紧迫感 明确工作目标和各阶段任务 落实工作责任 1 成立工作领导小组 成立惠州市规划建设局治 理工程建设领域突出问题工作领导小组 下设办公室 负责日常工作 各有关科室主要领导具体负责 并明 确科室联络员 2 制定工作方案 制定专项治理工作实施方案 明确任务分工 领导小组各成员单位要按照实施方案 的任务分解 制定本部门的工作方案 落实责任分工 明确时间进度 提出治理措施 3 召开动员部署会议 召开市规划建设局治理工 程建设领域突出问题工作领导小组会议 局机关及直 属单位中层以上干部动员会议 对各工作任务进行分 工 定期召开领导小组会议 及时研究解决专项治理 工作中碰到的新情况 新问题 全面排查 重点检查阶段 根据有关法律法规和政策规定 认真进行排查 找准突出问题 分析原因 1 认真开展自查 各相关科室要紧密结合实际 开展自查自纠 摸清存在问题的底数 要按照市统一 部署 重点对 20 xx 年以来政府投资项目和使用国有 资金项目特别是扩大内需项目进行自查 主要是对照 第 12 页 共 16 页 有关政策规定和法律法规 认真查找城乡规划审批 勘察设计 工程招标投标 工程建设实施等重点部位 和关键环节存在的突出问题 分析产生问题的根源并 分类梳理 查找存在的漏洞和薄弱环节 有关情况于 20 xx 年 1 月 15 日前书面报局专项治理工作领导小组 办公室 2 深刻分析原因 针对发现的问题和隐患 从主 观认识 法规制度 权力制约 行政监管等方面 分 析产生问题的根源 提出改进的措施和办法 3 纠正违规问题 要加大行政执法力度 对全面 排查中发现的违反行业管理规定的问题进行调查处理 应进行行政处罚的要确保处罚到位 需要移交的案件 线索及时向有关部门移交 认真整改 健全制度阶段 根据全面排查阶段发现的问题 制定和完善整改 措施 完善法律法规制度体系 逐步建立健全防治工 程建设领域腐败问题的长效机制 1 及时纠正问题 针对排查中发现的问题 制定 和完善整改措施 落实整改责任 及时进行纠正 确 保政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目 优质 高效 安全 廉洁 2 落实监管责任 针对本部门全面排查中发现的 第 13 页 共 16 页 执法不严 违法不究等方面的问题 强化行政监管 突出监管重点 强化对重点部位和关键环节的监督 严格监管程序 增强监管效果 3 推广典型经验 及时发现在专项治理工作中创 造的有效做法和成功经验 及时总结并予以推广 典 型引导 以点带面 推动专项治理工作深入开展 4 完善法规制度 针对在全面排查中发现的管理 不规范 制度不健全等问题 建立健全各项规章制度 并抓好落实 实施严格的招标公告发布和信息公开制 度 建立招投标监督管理责任制 配合建立全省统一 的施工企业 评标专家管理综合信息库 并充分加以 利用 建立执法责任追究制度 落实责任制和目标管 理责任制 巩固治理成果 总结验收阶段 对专项治理工作任务的落实情况进行检查 对搞 形式 走过场 达不到目标要求的 要责令 补课 切实做到不留死角 不打折扣 及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为 法规制度 进一步提出需要完善的法规制度和加强日 常监管的工作措施 建立健全长效机制 四 工作要求 工程建设领域突出问题专项治理工作 是一项政 第 14 页 共 16 页 治性 政策性和业务性都很强的工作 专项治理工作 绝不能停留在一般的号召 一般的部署 一般的要求 上 必须使出铁手腕 拿出硬措施 下足功夫 动真 格抓好抓实 确保专项治理工作取得实实在在的效果 围绕 三保 提高认识 加强组织领导 开展工程建设领域突出问题专项治理 是中央着 眼于改革发展稳定大局而作出的重大决策 围绕保增 长 保民生 保稳定 充分认识开展专项治理工作的 重要性 迫切性和必要性 增强政治敏锐性和工作责 任感 自觉把思想和行动统一到中央和省 市的决策 部署上来 要认真学习领会中央关于做好专项治理工 作的文件精神 把这项工作摆上重要议事日程 切实 加强组织领导 按照党组统一领导 部门各负其责的 要求 建立健全责任机制 落实任务分工 科室主要 领导要亲自抓 特别是牵头单位要切实负责 抓好工 作落实 纪检监察机关派驻机构要搞好组织协调和督 促检查 形成密切配合 相互支持 齐抓共管的工作 局面 统筹兼顾 协调配合 形成治理合力 把排查问题 进行整改 加强监管 完善制度有 机衔接起来 协调推进 将专项治理工作与深入学习 第 15 页 共 16 页 实践科学发展观活动相结合 与我市正在深入开展的 狠抓工作落实年 活动相结合 与治理商业贿赂 推进