关于统筹推进全市新一轮菜篮子工程建设的实施意见

1 / 9关于统筹推进全市新一轮菜篮子工程建设的实施意见各县（市） 、区人民政府，市政府各有关部门：为有效保障我市“菜篮子”产品生产供应、质量安全和价格平稳，根据省政府办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的实施意见 （*政办201627号）和省政府关于促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的实施意见 （*政201698 号）等文件精神，结合我市实际，现就统筹推进全市新一轮“菜篮子”工程建设提出以下实施意见：一、总体思路和工作目标1.总体思路。深入贯彻落实科学发展观，按照市场调节与政府调控相结合、产区与销区统筹发展、能力建设和机制创新并重、生产发展和环境保护相协调的原则，加强生产能力建设，完善市场流通设施，严格食品安全监管，创新调控保障机制，推动我市“菜篮子”工程建设步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道，更好地满足人民群众日益增长的“菜篮子”产品需求。2.工作目标。重点抓好肉、蛋、鱼、菜等“菜篮子”产品生产，通过 5 年左右的努力，实现生产布局合2 / 9理、总量满足需求、品种更加丰富、季节供应均衡、自给水平保持稳定并逐步提高；“菜篮子”生产基地建设得到加强，水利条件进一步改善；产区和销区的利益联结机制基本建立，现代流通体系基本形成；“菜篮子”主要产品基本实现可追溯，质量安全水平显着提高。 “菜篮子”市长负责制进一步落实和完善，稳定供应、应急调控、质量监管能力明显增强。力争到“十二五”末，城郊专业菜地达到 4 万亩，人均占有量等主要指标达到或超过全省平均水平，肉、禽、蛋等畜产品自供率达 95%以上；大宗水产品完全自给；蔬菜均衡自供率达 90%以上，基本解决蔬菜季节性短缺；产品检测合格率保持在 98%以上。二、加强蔬菜生产基地建设3.加大投入力度。市财政安排市城郊蔬菜基地发展资金，列入本级财政预算；继续保留对新增蔬菜基地奖补政策，同时县（市） 、区政府要根据本地实际，加大招商引资力度，吸引民间非农资本在城郊投资兴办蔬菜生产、加工、流通企业，协调做好土地流转和用工的各项服务工作。4.完善设施农用地管理。市国土、农业部门要贯彻落实国土部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知 （国土资发2016155 号）精神，及时审核并办理相关手续，切实加强和规范设施农用地管理。对于3 / 9历史遗留的尚未办理用地手续的设施农用地，按照规定要求妥善处理。5.大力改善基础设施条件。市水利局要加强农田水利建设和管理，优先安排蔬菜基地的农田水利项目。市财政局要协调整合农业综合开发项目资金、土地治理项目资金和其他支农财政项目资金，增加对蔬菜主产区水利、道路基础设施建设的投入，统筹搞好蔬菜基地的农田基础设施建设。要多方筹资，积极争取修建水泵站、更新完善供电线路和输变电设备设施。要统筹规划，落实排灌经费，确保旱能灌、涝能排，提高蔬菜基地的防洪排涝能力。6.增加对蔬菜种植大户的政策性贷款服务。金融机构要积极调整信贷结构和服务方式，大力开展农户小额信用贷款，通过信用担保、农户联保、龙头企业再保等多种有效形式，积极为发展蔬菜产业的农户、企业、农民专业合作经济组织提供贷款，并按照蔬菜生产周期，适当延长贷款期限，有效增加对蔬菜产业发展的信贷资金投入。探索以大棚生产设施、运输车辆、土地使用权等作为抵押物，由政策性担保公司担保，为规模化种植大户提供融资服务。7.对城郊蔬菜生产实行政策性保险。把蔬菜种植纳入农业保险范畴。由市农险办牵头，会同有关部门制定蔬菜保险实施方案，报市政府批准执行。市财政根据实4 / 9际情况，按现行财政体制给予适当补贴。8.恢复征收新菜地开发建设基金。严格控制征占菜地，确需征占菜地的，要按照“先补后占”的原则补充同等数量和质量的菜地。市本级从 2016 年起按规定征收新菜地开发建设基金，具体征收办法由市财政局会同相关部门制定。市本级征收的新菜地开发建设基金，由市农委会同市财政局提出使用方案，报市政府审定，全部用于设施蔬菜基地建设和发展蔬菜生产。各县（市）政府结合实际制定新菜地开发建设基金的征收和管理办法。三、提高“菜篮子”产品生产能力9.扩大生猪规模化养殖。集中力量加快发展生猪规模养殖业，落实能繁母猪保险、标准化养殖小区建设等相关政策规定，争取省级以上项目支持，重点扶持全市万头以上猪场加快发展。加快良种体系建设，提高优良猪种的比重，完善种猪繁育服务体系，提高优质猪供种能力。加强猪病防控体系建设，完善动物疫病预防和监测网络，建立技术人员对重点养猪企业定点联系帮扶机制。10.建设水产健康养殖示范场（基地） 。加快对现有老化规模养殖场标准化改造步伐，发展水产健康养殖示范场，重点支持养殖场的水、电、路等基础设施和配套机械设备、环境保护设施、水生动物防疫设施等建设。围绕保障城市水产品供应，重点发展城市周边和沿江、沿湖5 / 9水产养殖，扩大设施养殖面积。积极发展地方名优水产养殖。11.加快蔬菜标准园建设。以争创全省蔬菜标准园为带动，提高蔬菜设施生产能力。重点在城郊四区一场规模化蔬菜基地建立一批蔬菜标准园。园内实行规模经营，设施蔬菜集中连片达 100 亩以上。坚持标准化生产，推广应用 10 项以上病虫害防控技术，严格按照无公害生产技术规程操作，产品达无公害标准。大力培育蔬菜龙头企业、蔬菜合作经济组织，加大无公害、绿色、有机品牌创建力度。对蔬菜生产过程中的用水、用电与农业用水、用电实行同价。四、推进市场体系建设12.加快流通设施建设。积极推进农产品冷链物流发展，安排专项资金加强产地蔬菜预冷设施、批发市场冷藏设施、蔬菜低温配送中心建设，推广节能环保的冷链运输车辆及相关配套设备。继续实施标准化农产品批发市场升级项目，积极争取商务部“双百”市场工程项目，加快我市鲜活农产品批发市场建设，在市区新建一个带动能力强、辐射范围广的大型农副产品批发市场。推进农贸市场标准化建设和“农改超” 、 “农加超”改造。积极推进“万村千乡市场工程”建设，充分发挥农家店“双向流通”功能。6 / 913.加强对外采购调运。要加强对市区龙狮桥蔬菜批发市场、长青蔬菜批发市场等重点批发市场的建设和监管，充分发挥批发市场集散中心、信息中心作用。建立健全“菜篮子”主要产品应急储备制度。加强与辖区外的蔬菜等副食品主产区签订购销合同，确保供求平衡、市场稳定。14.规范引导菜农早市。要针对群众就近早市购物的习惯，科学规划，合理布局菜农早市，畅通流通渠道，实现“菜园子”直供“菜篮子” 。对市民有需求的传统市场和摊点予以保留。允许不影响市容、交通的街、巷、弄和社区等有条件的地方设置必要的摊点。做好规范引导，实行定点、定品种、定时间，确保有序、有效管理。15.落实“绿色通道”政策。在全市范围内对整车合法合规装载运输蔬菜等鲜活农产品的车辆免费通行。公安、交通管理部门要严格路面管理，坚决防止随意拦截和处罚运输蔬菜等鲜活农产品的车辆。对符合标准的配送蔬菜等生鲜农产品的厢式货车，由有关部门核发特别通行证，为其 24 小时进城通行和停靠提供便利，确保鲜活农产品等物资的运输安全与畅通。16.提高产销组织化程度。农业部门要进一步加强工作指导，加大支持力度，扶持蔬菜生产合作社的发展，提高蔬菜生产的组织化程度。推动农业龙头企业与农户建7 / 9立密切的产销关系，从市级以上农业产业化龙头企业入手，立足区域特色，推行“基地+农户+龙头+品牌+市场”的做法，实行订单生产。物价部门要加强产销动态监测与预警分析，适时发布价格和供求信息，科学引导生产经营活动。商务部门要以“农超对接”等工作为抓手，积极引导大型零售流通企业以及学校、酒店、大企业等终端用户与产地蔬菜生产合作社、批发市场和龙头企业等直接对接，提高零售环节产销对接的蔬菜流通比重，降低营销费用。各相关部门要加强沟通和协作，通过密切“菜篮子”产品生产企业和销售企业的产销关系，促进蔬菜合理有序流通，切实解决农民“卖菜难”和居民“买菜贵”的问题。五、强化产品质量安全监管17.大力推进标准化生产。制订和落实各类“菜篮子”产品生产的标准化操作规程，开展标准化生产和宣传培训，逐步加大对“菜篮子”产品标准化生产和品牌认证的支持力度。强化农业投入品管理，杜绝在“菜篮子”生产过程中使用禁限用高毒农（畜、渔）药，推广蔬菜病虫害综合防治技术。18.加强检验检测和质量追溯体系建设。强化检测检验和动物检疫，建立以市、县检测站为重点，大中型农产品批发市场、农贸市场、超市和生产基地检测点为基础的质量安全检测体系，在蔬菜种植相对集中的区域建设8 / 9农产品质量安全检测中心，保障“菜篮子”产品的质量安全。逐步建立与国家全程质量追溯信息处理平台联网的县、市级平台，并在“菜篮子”产品生产企业和农民专业合作组织中建立比较完善的农产品全程质量追溯信息采集系统，逐步形成产地有准出制度、市场有准入制度、产品有标识和身份证明的全程质量追溯体系。六、切实落实“菜篮子”市长负责制19.加强组织领导。建立“菜篮子”工程联席会议制度，由市农委牵头，市发改、财政、商务、物价、水利、国土、卫生、环保、交通、银监、工商、质监等部门参加，及时协调解决“菜篮子”发展重大问题，加强检查督导。将“菜篮子”工程建设纳入经济社会发展总体规划，由市农委牵头，制定市“菜篮子”工程发展规划。切实保证中央和省、市的各项政策及时落实兑现， “菜篮子”产品供应不断档、不脱销和市场价格基本稳定，保证群众消费安全。20.严格督查考核。健全“菜篮子”市长负责制的考核评价体系，加强对生产、流通各环节的综合考核。将“菜篮子”工程纳入财政预算安排重点项目、作为政府绩效考评的重要内容。按照国务院的要求，将“菜地和种植保有数量、重要蔬菜产品自给率、蔬菜价格异常波动、蔬菜产品质量安全合格率”四项指标进行量化，作为各级9 / 9