中国大唐集团公司安全生产监督工作规定2015

1 中国大唐集团公司安全生产监督工作规定 2015 版修改稿 第一章第一章总总 则则 第一条第一条 为贯彻 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 落实安全生产监督管理职责 监督国家及中国大唐集团公司 以下简称集团公司 有关安全生产的法律 法规 规程 制 度得到有效实施 制定本规定 第二条第二条 本规定适用于集团公司系统各上市公司 分公司 省发电公司 专业公司 以下简称分 子公司 各基层企业 包括多种经营企业 第三条第三条 本规定依据 中华人民共和国安全生产法 中 央企业安全生产监督管理暂行办法 国资委 2008 第21号令 电力安全生产监督管理办法 发改委 2015 第21号令 中国大唐集团公司安全生产工作规定 等安全生产的法规 制度 结合集团公司管理体制制定 用于规定集团公司系统 内部安全生产监督管理工作的原则 关系 组织机构及职责 和制度要求 第四条第四条 安全生产监督管理实行上级对下级的监管 坚持 以下原则 一 有法必依 执法必严 违法必究 二 凡事有章可循 凡事有据可查 凡事有人负责 凡事 有人监督 简称 四个凡事 三 行为监察与技术监察相结合 2 四 服务与指导 协调与管理 监督与考核相结合 五 教育与惩戒相结合 第二章第二章监督管理关系监督管理关系 第五条第五条 集团公司实行安全生产内部监督管理 自上而 下建立完整的安全生产监督体系 与安全生产保证体系密切 配合 共同保证安全生产目标的实现 第六条第六条 安全监督管理实行分级监管制度 即 集团公司 对分 子公司 含直属企业 进行监管 分 子公司对所属基 层企业和控股企业进行监管 母公司对子公司 上级对下级进 行监管 第七条第七条 集团公司母公司通过董事会明确各项安全监督 管理职能 第八条第八条 对委托代管的企业或单位 根据代管协议行使 安全生产监督管理职能 第九条第九条 相关方安全监督管理遵循以下原则 一 系统内企业作为业主方时 以安全协议界定的范围 按照集团公司规定对承包方进行安全生产监督管理 二 系统内企业作为承包方时 除执行集团公司规定做 好内部监督外 以安全协议界定的范围 同时接受业主方安 全生产监督管理 三 特许经营项目所在企业对特许经营项目运营企业 按照集团公司规定进行安全生产监督 3 四 系统内企业到系统外经营特许经营项目时 除按集 团公司规定做好内部监督管理外 同时接受项目所在企业安 全生产监督管理 第十条第十条 企业 车间安全监察工程师 班组安全员组成企 业三级安全监督网 第三章第三章 组织机构及职责组织机构及职责 第十一条第十一条 各级安全生产监督机构是本级企业安全监督 归口管理部门 代表本级企业行使安全生产监督管理职能 第十二条第十二条 集团公司设置安全总监 并设置电力 煤炭化 工 多种经营等安全监督管理机构 安全生产部是集团公司 安全监督工作的归口管理部门 第十三条第十三条 分 子公司应设安全监督机构 其中一 二级 分 子公司应设置独立的安全监督机构 人数不少于 3 人 有 煤化工 煤矿等高危产业的分 子公司 应设置独立的安全 监督机构 并设安全总监 配备专职安全监察工程师不得少 于 3 人 应当有注册安全工程师从事安全监督管理工作 其 余分 子公司配备专职安全监察工程师不少于 2 名 安全监督机构由行政正职或行政正职委托行政副职主 管 第十四条第十四条 发电及与电力生产有关的专业公司 其它多 种产业企业的安全生产监督机构必须符合下列条件 一 各发电及其他多种产业企业必须设立独立的安全 监督机构 直接隶属企业 不隶属于任何其他部门和机构 煤 4 化工 煤矿等高危企业 应设置安全总监 配备专职安全监 察工程师 应当有注册安全工程师从事安全监督管理工作 其它多种经营企业 从业人员在一百人以上的 应当设 置安全监督管理机构 从业人员在三十人以上 不足一百人 的 应当配备专职安全监察工程师 三十人以下 应当配备专 职或者兼职安全监察工程师 专职或者兼职安全监察工程师 应满足安全监督管理工作需要 二 从事安全生产监督工作的专职人员数量应按本企 业从业人员 包括长期外委 千分之五配置 但不少于 5 人 煤矿 煤化工等高危企业不得少于 5 人 三 应专业搭配合理 分工明确 并有明确的岗位职责 1 企业应按照人身监察 运行监察 设备监察 职业健康 监察 综合监察等岗位设置专职安全监察工程师 安全监察 工程师应涵盖各主要专业 2 一厂多站式水电 风电 光伏等企业 各站点从业人员 在三十人以上 应当配备专职安全监察工程师 从业人员少 于三十人 应当配备专职或者兼职安全监察工程师 四 具备完成安全生产监督任务 满足事故调查工作所 需要的录音 照相 摄像 监管记录仪 通讯 交通工具等装 备 第十五条第十五条 发电企业主要生产车间 如发电运行 汽机 锅炉 电气 热控 燃料等车间或新厂新制的发电部 设备部 检修维护部 项目部 燃料部等 包括长期外委队伍项目部 5 应设专职安全监察工程师 其他车间应设专职或兼职安全员 第十六条第十六条 班组应设置安全员 人员在三十人以上的班 组 应当配备专职安全员 第十七条第十七条 长期外委队伍和特许经营项目部人数在一百 人以上的应设置安全生产监督机构或者配备不少于 2 名专 职安全监察工程师 并另派 1 名专职安全监察工程师到该企 业安全生产监督机构 共同进行生产现场的安全监督管理工 作 在三十人以上 不足一百人的 应当配备专职安全监察工 程师 并另派 1 名专职安全监察工程师到该企业安全生产监 督机构 三十人以下 应当配备专职或者兼职安全监察工程 师 第十八条第十八条 发电及其他多种产业企业的安全监督机构必 须由本企业安全第一责任人主管 直接对安全生产第一责任 人负责 第十九条第十九条 各级安全生产监督机构和安全监督人员业务 上接受母公司和上级安全生产监督机构的领导 第二十条第二十条 安全生产监督管理包括对生产过程中人身安 全的监督管理和设备安全的监督 第二十一条第二十一条 集团公司安全生产监督机构的主要职责 一 贯彻落实国家安全生产的法律 法规 标准 规定 和集团公司安全生产的有关要求 负责制定集团公司关于安 全生产监督管理的各项规章制度 包括职业卫生 并监督考 核执行和落实情况 6 二 制定集团公司安全生产责任制的考核办法 监督集 团公司系统各级安全生产责任制的落实 确定分 子公司及 专业公司的安全考核指标 并提出考核意见 三 参与制定安全生产规划和年度安全生产目标 监督 下级单位分解目标和组织实施 四 监督集团公司系统按规定提取和使用安全生产费 用 完善和改进安全生产条件 五 监督分 子公司安全技术劳动保护措施及各项反事 故技术措施项目计划的落实情况 监督 两票三制 等现场规 章制度的执行情况 六 监督集团公司系统隐患排查工作的组织和开展 监 督集团公司系统重大危险源管理措施落实情况 对重大问题 和安全隐患 及时下达 安全监管意见书 或 安全生产限期 整改通知书 七 组织对集团公司系统安全监察工程师的培训 考核 工作 组织对分 子公司及直属企业领导班子的安全生产法 规的考试 监督集团公司系统内主要负责人 安全生产管理 人员 特种作业人员持证上岗 监督集团公司系统内安全教 育培训制度的落实 八 参加和协助由集团公司组织的事故调查 监督 四 不放过 事故原因不清楚不放过 事故责任者和应受教育者 没有受到教育不放过 事故责任人没有处理不放过 没有采 取防范措施不放过 原则的贯彻落实 完成事故统计 分析工 作并提出考核意见 7 九 参加集团公司安全生产委员会和安全生产工作会 组织召开系统内安全监管专业例会 开展各项安全例行工作 如春 秋检及安全生产月活动等 定期和不定期对安全监督 和管理工作进行总结和分析 对薄弱环节和带倾向性问题 提出改进意见 十 组织开展 安全风险控制评估 安全风险提示 等 工作 积极开展安全生产标准化工作 对企业和工作现场的 安全状况进行科学分析 提高安全工作的预见性 十一 参与制定集团公司安全生产应急救援综合预案 和应急预案范本 监督各企业应急预案的制定及演练情况 十二 监督集团公司系统新建 改建 扩建工程安全设 施 消防设施 职业病防护设施的 三同时 备案工作 十三 对集团公司安全生产做出贡献者提出给予表扬 奖励的建议或意见 对负有事故责任者提出批评 处罚的建 议或意见 第二十二条第二十二条 分 子公司安全生产监督机构的主要职责 一 贯彻落实国家 行业以及集团公司关于安全生产的 法律 法规 标准 规定 制定本公司的关于安全生产监督管 理的规章制度 并监督实施 二 监督所管理和所属企业安全生产责任制的落实 参 与制定对所管理和所属企业的安全生产业绩考核办法 确定 安全考核指标 并提出考核意见 8 三 参与制定安全生产规划和年度安全生产目标 监督 下级单位目标的分解和实施 四 监督所属企业按规定提取和使用安全生产费用 完 善和改进安全生产条件 五 监督安全生产管理系统有效运转 推动安全生产工 作规范化 制度化 标准化 六 组织所管理和所属企业的领导班子的安全生产法 规的考试 组织公司系统安全监察工程师的培训 考核 取证 工作 监督公司系统内主要负责人 安全生产管理人员 特种 作业人员持证上岗 监督公司系统内安全教育培训制度及计 划落实 七 部署所管理和所属企业的春 秋季等安全隐患排查 工作 组织进行抽查与核查 对存在的问题进行分析 对检 查中发现重大问题和安全隐患 及时下达 安全监管意见书 或 安全生产限期整改通知书 八 监督所属企业将安全风险控制评估 安全检查 隐 患排查 危险源管理等结论性问题和风险项目纳入年度 两 措计划 编制 并监督落实 监督本系统重大危险源管理措施 落实情况 九 参加和协助公司领导组织事故调查 监督 四不放 过 原则的落实执行 完成事故统计 分析及上报工作 并提 出考核意见 十 参加安全生产委员会和安全生产工作会 组织召开 系统内安全监管专业例会 开展各项安全例行工作 如春 9 秋检及安全生产月活动等 编发 安全简报 定期和不定期 对安全监督和管理工作进行总结和分析 对薄弱环节和带倾 向性问题 提出改进意见 十一 组织开展 安全风险控制评估 和 安全风险提示 等工作 积极开展安全生产标准化工作 对企业和工作现场 的安全状况进行科学分析 提高安全工作的预见性 十二 参与制定本公司安全生产应急救援综合预案 监 督各企业应急预案的制定及演练情况 十三 监督新建 改建 扩建工程安全设施 消防设施 职业病防护设施的 三同时 落实工作 十四 对安全生产做出贡献者提出给予表扬 奖励的建 议或意见 对负有事故责任者提出批评 处罚的建议或意见 第二十三条第二十三条 发电及其他多种产业企业安全生产监督机 构的主要职责 一 监督企业各部门对上级公司的有关安全生产规章 制度的贯彻落实情况 完成上级单位下达的各项任务 二 负责制定本企业关于安全生产监督管理的各项规 章制度 包括职业卫生 并监督落实 充分发挥三级安全监督 网络的作用 监督各级安全生产责任制的落实 三 参与制定企业年度安全生产目标 监督各部门目标 分解和保证目标措施的制定 实行安全生产四级控制 四 监督按规定提取和使用安全生产费用 完善和改进 安全生产条件 10 五 监督本企业安全生产管理系统有效运转 推动安全 生产工作规范化 制度化 标准化 六 组织或参与本企业安全生产教育和培训 如实记录 安全教育和培训情况 监督安全教育培训计划的落实 组织 或配合行业 安全工作规程 考试 七 监督涉及设备 设施安全的技术状况 涉及人身安 全的防护状况 涉及防火 交通的安全管理状况 在监督检查 中发现重大问题和安全隐患 及时下达 安全监管意见书 或 安全生产限期整改通知书 并向企业安全第一责任人汇报 八 组织编制本企业安全技术劳动保护措施计划并监 督所需费用的提取和使用 监督安全技术劳动保护措施及各 项反事故技术措施计划的执行 监督劳保用品 安全工器具 安全防护用品的购置 发放和使用 九 参加和协助本企业领导组织事故调查 监督 四不 放过 原则的落实执行 完成事故统计 分析 上报工作并提 出考核意见 十 做好安全生产委员会和安全分析会有关工作 组织 召开安全监督网例会 开展各项安全例行工作 如春 秋检 及安全生产月活动等 编发 安全简报 定期和不定期对安 全监督和管理工作进行总结和分析 对薄弱环节和带倾向性 问题 提出改进意见 11 十一 参与工程和技改项目的设计审查 项目招标 施 工队伍资质审查和竣工验收以及有关科研成果鉴定等工作 监督新建 改建 扩建工程 三同时 的组织落实 十二 积极推进 安全风险控制评估 和 三讲一落实 等 方法的应用 每年组织开展安全生产标准化自评估工作 对 企业和工作现场的安全状况进行科学分析 评估 提高安全 工作的预见性 十三 组织或参与制定本企业安全生产事故应急救援 预案 监督预案的修订 评审 备案 发布 培训 演练等工 作 十四 监督本企业定期组织开展危险源的评估管理 监 督危险化学品 特种设备 大坝等管理工作 十五 监督发包工程人员的资质审查 准入 现场监管 责任的落实 十六 归口管理本企业反违章工作 组织开展 违章模 拟分析与考核 活动 十七 掌握使用本企业专项安全奖励基金 对安全生产 做出突出贡献者给予表扬和奖励 对负有事故责任者提出批 评 处罚的建议或意见 第四章第四章 安全监督管理人员安全监督管理人员 第二十四条第二十四条 安全监察工程师必须符合以下条件 一 责任心强 坚持原则 12 二 熟悉国家和集团公司有关安全生产的方针 政策 法令 法规 规程 制度和企业的运行 检修规程等 三 具有必要的相关生产专业知识 熟悉本企业的生产 过程和主要设备状况 具备事故分析能力和综合表达能力 新聘任的人员必须具备大专及以上学历 有 3 年以上相关专 业工作经验 四 身体健康 能够适应安全监督管理工作强度 五 取得国家注册安全工程师 地方政府或行业安全管 理培训合格证等国家规定的任职资格 第二十五条第二十五条 安全监察工程师具有以下权力 一 有权进入施工现场 控制室 调度室等生产区域 检查和了解安全情况 二 有权制止违章指挥 违章作业 或操作 违反生产 现场劳动纪律的行为 三 有权要求保护事故现场 有权向企业内任何人员调 查了解事故有关情况 提取 查阅有关资料 有权对事故现 场进行照相 录音 录像和证物收集等 四 对事故调查分析结论和处理有不同意见时 有权提 出或向上级安全监督机构反映 对违反规程 规定 隐瞒事故 或阻碍事故调查的行为有权制止或越级反映 五 对检查发现的事故隐患 有权责令立即排除 对排 除过程中无法保证安全的 有权责令停止作业 从危险区域 内撤出作业人员 13 六 对安全生产工作情况 有建议奖励 考核 处理的 权利 第二十六条第二十六条 安全监察工程师在行使职权时具有以下义 务 一 在生产区域检查工作时有维护正常生产秩序的义 务 二 在制止违章作业和违章指挥行为时有解释制止理 由的义务 三 因事故调查需要向有关人员了解事故情况时 有为 当事人保密的义务 四 对于群众反映的监管范围内的有关隐瞒事故或事 故处理不当的行为 有深入调查 作出结论并对反映人或有 关部门说明的义务 第二十七条第二十七条 安全监察工程师的工资奖金待遇应与同级 设备 运行生产管理职能 职权 部门对应岗位相同 车间专 职安全监察工程师的工资奖金待遇应与该车间专业技术人 员相同 第二十八条第二十八条 各级领导应支持安监人员开展安全监管 工作 党 政主要领导应保证安全监督管理人员业绩上受到 公平 公正的评价和任用 第二十九条第二十九条 各级安全监督人员应积极参加国家注册安 全工程师考试 系统各企业要积极为安全监督人员创造条件 获取注册安全工程师资格 14 第三十条第三十条 长期外委队伍派到企业安全监督机构的专职 安全监察工程师行使与企业安全监察工程师同样的职权 其 个人防护用品 办公用品 办公场所由企业负责 日常工作 由安全监督机构统一分配 第三十一条第三十一条 分 子公司和各发电企业 多种产业企业以 及从事电力生产相关工作的多种经营企业的安全监督机构 的主要负责人或专职安全监察工程师的变更 应征得母公司 或上级安全监督机构的同意认可 车间安全监察工程师的变 更应征得本企业安全监督机构的同意认可 班组安全员的变 更应征得上级车间安全监察工程师的认可 第三十二条第三十二条 发电及其它多种产业企业各车间的专职 安全监察工程师的业务管理及考核由各企业安全监督机构 负责 车间兼职安全监察工程师的安全监督方面的工作考核 意见由各企业安全监督机构负责 班组安全员的安全监督方 面的工作考核意见由车间安全监察工程师负责 第三十三条第三十三条 安全监督人员执行现场安全监督任务时 佩带 安监 标志 着装规范 第三十四条第三十四条 安全监督人员工作中利用职权弄虚作假 徇私舞弊者 应按有关规定给予处理 第五章第五章 制度与要求制度与要求 第三十五条第三十五条 安全监管意见书 制度 为促进责任主体 安全生产责任的落实 上级公司每次的专项安全检查后 根 据发现的问题视情况下发 安全监管意见书 见附件 1 15 一 集团 安全监管意见书 下发后 分 子公司安全生 产部主任 安监机构负责人 主管副职 安全生产第一责任 人阅知后 应承诺按要求执行 按期完成 并在 安全监管意 见书 上签字 二 分 子公司接到 安全监管意见书 后三日内 将相 关人员签字后的 安全监管意见书 扫描件 上传至集团公司 安全生产部 遇有特殊情况 电话汇报说明原因 三 分 子公司负责组织所属相关企业按照 安全监管 意见书 的要求和规定时限举一反三地进行整改 并对所列 问题的整改工作效果进行监督和验收 四 分 子公司整改完成后 以正式文件上报集团公司 安全生产部 上报内容要针对 安全监管意见书 提出的问题 逐项回复整改结果 现场问题附整改前后的对比照片 管理 问题要提供见证材料 五 集团公司安全生产部接到分 子公司回复整改结果 文件后 对照 安全监管意见书 逐项审核整改完成情况 逐 项闭环 必要时进行现场验收 六 对 安全监管意见书 所列问题均完成整改的 由集 团公司安全生产部予以闭环 对整改不合格的 集团公司将 责成分 子公司再次组织整改并现场验收 七 对整改完成情况上报不实 拒不落实整改的企业 集团公司将依据相关规定严肃问责 严格考核 分 子公司以及基层企业 安全监管意见书 的使用参照 集团公司流程执行 16 第三十六条第三十六条 安全生产限期整改通知书 制度 上级公 司每次的专项安全检查后 发现企业存在危及人身和设备安 全的重大隐患 下发 安全生产限期整改通知书 见附件 2 安全生产限期整改通知书 中所列问题均应挂牌督办 安全生产限期整改通知书 签发 接受 整改 结案流 程同 安全监管意见书 第三十七条第三十七条 安全风险提示与排序制度 为有效预防 管 控安全风险 集团公司和分 子公司根据安全生