关于建立统一规范的公共资源交易中心的实施意见

1 / 10关于建立统一规范的公共资源交易中心的实施意见为深入贯彻中央、省、市关于加快建立健全统一规范的公共资源交易市场的一系列决策部署和精神，根据中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅印发关于建立统一规范的公共资源交易市场的意见的通知 （冀办字201631 号） 、河北省公共资源交易中心建设与管理规范(DB 13/T 15342016)和张家口市委办公室、张家口市政府办公室印发关于建立统一规范的公共资源交易市场的实施意见的通知 （张办字201671 号）要求，促进建设高效、廉洁的服务型政府，努力提高依法行政和政务服务水平，创造良好的经济发展环境，结合我县实际，现就建立统一规范的公共资源交易中心，提出如下实施意见：一、充分认识建立统一规范的公共资源交易中心的重要意义近年来，我县经济持续快速发展，投资开发力度不断加大，工程招投标等公共资源交易活动日趋频繁，交易领域不断扩大，对经济社会发展的推动作用愈益明显。但是在公共资源交易活动中也出现管理体制不顺、政事不分、运作不规范、暗箱操作等问题，中心多、主体多，业务量小、效率低，各自为政、监督乏力，不仅造成了人力2 / 10资源、物力资源和信息资源的极大浪费，也极易滋生腐败现象，公共资源交易的体制、机制亟待进一步改进。为更好地适应当前形势发展需要，把工程招标投标、政府采购、产权交易、土地使用权和矿业权出让等公共资源交易活动归并集中，形成规范有序的有形市场，统一进入县公共资源交易中心交易，是深入开展治理公共资源交易活动中突出问题的必然趋势，是从源头上治理和预防腐败的重要环节，是深化市场经济体制改革的重要措施。推进公共资源交易统一集中管理，有利于保证县委、县政府有关重大决策部署贯彻落实，进一步改善经济发展环境；有利于提高政府依法行政、民主行政、科学行政能力，促进各级各部门切实改进工作作风；有利于建设信用蔚县，营造公开、公平、公正的市场交易氛围，保持市场活力；有利于强化监督管理，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，实现资源共享和市场化配置。各级各部门必须统一思想，从政治上、全局上的高度充分认识建立统一规范的公共资源交易中心的重要意义，切实把这项工作抓紧抓实抓好。二、指导思想和总体目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以改革创新为动力，3 / 10遵循“政府主导、管办分离，集中交易、规范运行，部门监管、行政监察”的原则，优化公共资源配置，整合现有分散的专业交易平台，创新监管机制，依法严格管理，规范交易行为，切实解决公共资源交易过程中存在的突出问题，确保公共资源配置的公开、公正和公平交易。（二）总体目标按照“统一平台、资源共享，集中交易、全程监督，整合流程、规范高效”的思路，多种形式、多种渠道、多措并举，全力推进我县公共资源交易中心建设。在将政府投资和使用国有资金的各类工程建设项目、政府采购、产权交易、土地使用权和矿业权出让等交易活动统一纳入公共资源交易中心的基础上，不断拓展公共资源市场化配置的实施范围，最终实现我县各类公共资源交易全部进场；通过各行业主管部门依法对交易活动实施全程监督，纪检监察机关进行监督检查和行政监察，逐步实现受理登记、信息发布咨询、时间场所安排、专家中介选取、发放中标（成交）通知、费用收取退付、交易资料保存、电子监控监察等“八统一” ，营造统一、开放、竞争、规范的市场环境。自 2016 年 12 月 1 日起，原由县相关部门承担的公共资源交易工作全部纳入县公共资源交易中心管理，全县所有审批的公共资源交易项目，必须进入县公共资源4 / 10交易中心进行交易。三、公共资源交易中心的职能公共资源交易中心是具有独立法人资格的非盈利性质的服务机构，是集中进行各类公共资源交易活动的有形市场，接受公共资源交易（招标投标）行政监督部门的监督和指导。其主要职责是：为各类公共资源交易活动提供设施齐全、服务规范的场所；对进场交易的项目实行交易登记制度，签发交易成交备案，统筹安排交易时间、场地；发布公共资源交易公告公示，接受公共资源交易报名；收集、存贮和发布公共资源交易、政策法规和企业信息等各类信息；对进入中心的公共资源交易活动进行跟踪服务，发现违法、违规行为后及时向有关部门报告，并协助查处；维护和管理专家评委库等；公共资源交易中心受本级和上级公共资源交易行政管理机构监督管理，与公共资源交易行政管理机构不存在隶属关系。公共资源交易中心涉及的收费应严格按照物价部门批准的标准执行，并全部纳入财政预算管理。承担政府赋予的其它职能。四、公共资源交易范围按照“应进全进，凡进必严，公开透明，有告必查”的原则，将中央和省、市要求进场集中交易的以下八大类公共资源，全部纳入中心进行交易，依法严格管理。5 / 10（一）工程建设项目。依法必须招标的新建、改建、扩建工程建设项目（含房屋、土地开发整理、水利、电力、交通、公路、桥梁、市政、园林、信息、水业、装饰装修、消防、人防、供热、管线铺设、技改等） ，包括项目的勘察、设计、施工、监理、保险以及与项目有关的重要设备和材料等。（二）政府采购。使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务项目。（三）土地使用权及矿产权交易。以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权及矿产资源的采矿权，以及各级政府管辖的河道采砂权。（四）药品采购。县级以上人民政府、国有企业等开办的非营利性医疗机构采购医疗机构集中招标采购药品目录内的药品，以及医用耗材和医疗器械的采购。（五）产权交易。国有（集体）产权、股权、经营权的转让，行政事业单位及国有企业实物资产的转让租赁。其中林业产权转让依照河北省实施中华人民共和国森林法办法规定执行。（六）其他公共资源。特种行业经营权、城市占道经营权、废旧建筑物拆除权，行政机关依法没收的物6 / 10品、充抵税款、罚款的物品和其他物品的拍卖，司法机关在执行中凡涉及拍卖国有、集体企业产权（含资源性国有、集体产权）和企业管理的事业单位的国有产权，路桥和街道冠名权，大型户外广告经营权，客运线路和出租车经营权等。（七）国有投资项目 BT 和 BOT 建设投（融）资人、代建单位、项目管理公司、招标代理公司等中介机构的选定及其他应该进行公共资源交易的项目。（八）积极创造条件，探索将农村集体资产、资源项目等纳入公共资源交易中心进行交易，不断扩大交易范围和规模，实现市场配置资源效益的最大化。五、 规范公共资源交易中心运行机制（一）公共资源交易中心运行原则：1.严格依法依规办事原则。进入公共资源交易中心的交易活动，必须依照有关法律、法规进行。要制定严格的规章制度，确保各项交易、管理活动有章可依、有规可循。2.公开、公平、公正原则。公共资源交易活动要做到公开、公平、公正，不得利用招标投标形式，暗中操纵招标投标活动。3.科学、择优原则。要按照科学管理、评议的办法，选择最优的中标单位，实现经济效益与社会效益的7 / 10统一。4.市场充分配置原则。要广泛利用互联网、报纸等传播媒体，充分披露各种公共资源交易信息，使所有潜在的竞标单位都能获得信息，有机会参与竞争，使资源的配置在市场中达到最充分、最合理的程度。5.高效便捷原则。公共资源交易中心要提供高效优质的服务，以方便投资者和服务对象为目的，简化各种办事程序，实现“效率最高”的目标。6.政事分开、管办分离原则。各级政府及管理部门要简政放权，加强对公共资源交易活动的监管，把各类操作性、事务性工作交给公共资源交易中心集中办理，以发挥最佳的市场运作效应。（二）整合规范公共资源交易流程。整合共性交易流程，优化流程设计，形成统一、规范的业务操作流程和管理制度。1.统一交易受理登记。进入公共资源交易中心的各类交易项目，经统一受理登记后，按项目类别分转建筑工程交易、政府采购、产权交易、土地交易等业务窗口办理。2.统一信息发布咨询。凡发布信息，除通过各专业交易已有渠道发布外，必须同时在本级公共资源交易信息网、指定媒体统一发布，并接受市场主体和社会各界8 / 10的咨询。3.统一时间场所安排。各专业交易平台要提前将有关交易事项报公共资源交易中心，公共资源交易中心视交易情况安排协调开评标时间、场所。4.统一专家中介选取。整合现有分散的专家库，形成全县统一的评标专家库，实行专家资源共享和动态统一管理。利用县专家库资源，由各行业监管部门负责专家聘任、监督、考评、培训及处置等有关工作，公共资源交易中心负责使用。建立各类公共资源交易的供应商（投标人）信息库、项目单位（采购人）信息库、产品信息库及代理机构、见证机构、中介机构信息库等基础信息库。各行业监管部门对供应商（投标人） 、代理机构、见证机构、中介机构的使用情况进行跟踪监督，完善信用信息档案及信用评价机制，定期出具专门评价报告。公共资源交易中心依据评价报告，统一对供应商（投标人）及代理机构、见证机构、中介机构进行选择取舍。5.统一发放中标（成交）通知。交易活动中标、成交后，由公共资源交易中心和有关专业中心确认，中标、成交通知书由公共资源交易中心统一制发，并在规定时限内组织有关当事人签订交易合同。6.统一费用收取退付。各类公共资源交易活动相关收费和保证金在专设收费窗口统一收取和退付。9 / 107.统一交易资料保存。交易活动结束后，招标人（采购人）或代理机构应在现场将交易活动过程产生的全部资料复制，并签字确认，交公共资源交易中心保存备案。8.统一电子监察监控。结合电子政务和科技防腐，优化交易流程，建设公共资源管理平台，在受理登记、信息发布、招标开标、专家（中介）选取、评标中标（成交）的全过程实施电子监察和智能控制，完善制约机制，推进网上交易，实现“物理交易大厅”与“网上虚拟大厅”的有机融合。（三）省直单位、省属企业纳入公共资源统一进场交易范围的项目，应依照建设项目所在地的规定进入当地公共资源交易市场进行