关于和丰、额敏社区建设与社区管理的调研报告

关于和丰 额敏社区建设与社区管理的调研报告关于和丰 额敏社区建设与社区管理的调研报告 塔城地委党校 赵伟玲 随着经济的发展 社会的进步 居民对社区服务 社区安全 居住环境 文化生活 医疗卫生等方面的要求越来越高 社区建设的任务越来越重 作为党校教师 为了了解 如何加大社区建设工作力度 加快建设管理有序 服务完善 文明祥和的新型社区 进 一步推进社区各项工作上新台阶 同时也为了进一步深化政治理论课教学改革 提高教 学的针对性和时效性 对教学环节 教学方式进行改革 我于 2011 年 7 月 19 日 22 日赴和布克赛尔县和额敏县两县实地进行调研 共走访了三个社区 和布克赛尔县 和什托洛盖镇的那木德格社区 佐斯腾社区以及额敏县的文化路社区 就社区建设及 社区管理状况进行了专题调研 通过认真梳理 总结 现将调研结果报告如下 一一 社区基本情况社区基本情况 一 硬件设施建设情况 从调研的情况来看 和布克赛尔及额敏的社区硬件设施建设相对都比较好 近两 年党委对社区工作十分重视 对办公条件 设施配备的投入比较大 现在的社区办公环 境较之以往 有十分大的改变 首先 社区都有相对条件良好的独立办公楼 其次 工作 所需的车辆 电脑 书报刊 桌椅均配备齐全 另外 社区所辖居民所需的文化娱乐设施 如 图书室 乒乓球桌 桌球 象棋 羽毛球乃至一些器乐等也都比较齐备 除此之外 县财政每年还给每个社区拨发 8 万元的办公经费 以支持社区日常工作的正常运转 二 人员编制及工资待遇情况 和布克赛尔县和什托洛盖镇的那木德格社区总共 12 名工作人员 实际编制 7 个 其中行政编制和财政编制干部共有 5 名 其他都属于聘用编制 工资基本在 800 1200 元之间 即使县财政编制的两名干部也只有 1500 元左右的工资 而和什托洛盖镇 的另一个社区佐斯腾社区有 9 名工作人员 实际编制只有 6 个 工资待遇也具有同样 的问题 额敏县的文化路社区由于所管辖区内的居民户数比较多 达到 1271 户 因此 工作人员相比和什镇的两个社区也多一些 有 19 名工作人员 但实际编制只有 7 个 在调研中了解到的工资待遇情况和和什镇的情况基本相同 都面临一个共同的问题 工 作量大 任务重 工资低 三 近年来社区工作运行情况 社区的功能主要是服务社会 服务居民 充当城市发展的排头兵 近年来 因特殊 形势的需要 社区除了服务群众 还有一项中心工作 那就是维护稳定 我所调研的社 区根据工作实践 探索理清了以县委政府领导 街道社区主办 社会各方支持 群众广 泛参与的总体工作思路和管理格局 以社区党建为核心 贯彻落实四知四清四掌握工作 机制 广泛开展 居民党员亮身分 我是党员我承诺 我是党员我认领 我是党员我负 责 等党性实践锻炼活动 将创先争优活动落实到了实际工作中 尽可能地全面完善社 区各项功能 加强数字化社区建设 社区党建 社区精神文明 社区治安 社区服务 社 区文化 社区卫生 社区计生 社区保障等机制运转良好 社区各项功能逐步趋向完善 基本健全了社区基层党组织建设 开展了 平安社区 平安家庭 系列创建活动 强化了 社区是我家 建设靠大家 的文明意识和环保意识 自觉美化家园 爱护环境 极大的 丰富居民文化生活 推进了社区共驻共建工作 合作医疗 卫生 扶贫帮困救助制度得 到健全 社区旧貌得到改变 逐渐实现了社区资源共享 快速发展 二 社区存在的主要二 社区存在的主要问题问题 一 社区工作行政化倾向严重 各项事务缠身 工作任务繁重 通过调研发现 社区的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主 办理社区事 务为辅的现状 还习惯于上级领导布置什么就干什么 工作中表现较强的依赖性 自主 性 自治性没有得到体现 居民委员会组织法 规定了社区居委会有协助政府有关部门 做好管理工作的职责 具体规定了必须要协助政府部门做好社区服务 社区治安 公共 卫生 优抚救济 最低生活保障 计划生育和青少年教育等有关工作 同时政府各职能 部门临时性的统计 调查任务也都通过社区来落实执行 这使得社区的大部分时间都 花在协助政府部门的工作上 居民自治组织的作用被行政化所覆盖 在当前形势下 社 区还要承担社会维稳的重要工作 还要做好组织社区文体活动 美化社区环境等工作 另外 随着市场经济体制改革的深入 大量的 单位人 转化为 社会人 大量农民进入 城市生活 流动人口的大量增加 使社区面对复杂众多的人口而发生的各项管理工作 和事务的数量急剧增加 难度不断加大 小社区 大社会 的模式 于无形中增加了社 区的工作强度 二 社区工作人员文化素质以及工作能力均有待提高 通过此次调研发现 社区工作人员文化素质偏低 和什镇的两个社区中只有三位 大专以上学历的工作人员 所占比例极小 额敏县文化路社区中则连一名大专以上学 历的工作人员都没有 工作人员文化素质偏低成为社区的主要问题之一 调研中 那木 德格社区支部书记感慨地表示 由于工作人员文化素质偏低 对中央的一些文件精神 和政策法规难得要领 更无法对辖区居民进行讲解宣传 宣传工作成为一道头痛的难 题 社区工作职责中的丰富社区教育活动 倡导科学文明健康的生活方式 建设社会主 义精神文明的要求 在实际工作过程中也因工作人员文化素质偏低的缘故变为文体活 动多 教育活动少 另外 由于社区工作事务繁忙以及经费和其他的一些原因 社区人 员的培训机会非常少 培训渠道也相对比较单一 通过调查发现 社区中一般只有党支 部书记和社区主任参加过少量的培训 一般工作人员几乎难得参加培训学习 只是这 样的原地打转 闭门造车的工作方式提升人的能力素质空间很有限 而工作全靠人 人 的素质难以提高 社区工作很难有创新和突破 三 社区专职工作者待遇较低 额定编制与实际所需人手严重不符 这次调研还发现 社区工作人员待遇低的问题比较突出 社区工作者承担的工作 繁重 压力大 但除行政编工作人员 注 一般为支部书记及下派挂职干部 享受国家行 政工资待遇外 社区的聘用人员 劳动保障协管人员 治安人员等各项职能工作人员每 个人只有 800 1500 元不等的月收入 他们的劳动付出与所享受的工资报酬差距较大 直接影响了其工作的积极性与稳定性 也影响了社区管理工作的成效 一方面工作内 容繁冗 工作压力大 另一方面工资待遇低 造成社区工作人员稳定性差 流动性大 特 别是一些公益性岗位上的大学生 有一些学历的人 只要有其他招考机会一般都会转 岗或弃职 直接导致工作人手严重缺乏 许多分到个人的工作职责因为他们的离开使 得工作要分压在其他工作人员头上 加剧了工作的强度 再加上本身社区编制也十分 有限 一个管辖上千户的社区只有七八个人员编制 显然是不够的 每个人包片的户数 少则七八十户 多则一百多户 工作强度可想而知 因此 许多本应该是社区通过居民 管理 教育 服务等形式开展的实践活动 由于人员的不足而无法落实和开展 这种情 况下 往往变成社区工作人员直接去做填表格 建档案 出具证明材料等行政性工作 三 改三 改进对进对策与建策与建议议 一 理顺关系 明确功能 积极为社区减负 明确社区功能定位 理顺社区与各职能部门之间的关系 首先要改变过去领导与 被领导 命令与服从的关系 成为指导与协助 服务与监督的关系 其次要进一步明确 社区的工作任务 按照政事分开的思路 将社区的各项工作进行梳理 做到 两个明确 即明确哪些属于各职能部门的工作 哪些属于社区的工作 明确哪些是政务性工作 哪 些是事务性工作 在此基础上 属于部门的工作 部门无权向社区摊派 属于社区的工 作 社区有责任及时完成 对需要社区协助办理的工作 要建立社区工作准入制度 履 行正式的授权手续 具体讲就是按照有关法律 法规和政府的授权或者有关职能部门 的委托 有效地行使政府对城市的综合协调权 处置权等管理职能 对城市社会治安 市容市貌 精神文明建设等达到高效的管理 第三要保证社区的自治权得到有效行使 这个权力能不能落实 关系到社区建设的成败 社区自治权应主要体现在社区民主决 策权 社区管理权 社区财务自主权 社区依法协管权以及社区对政府部门的监督权上 只有把这五项权力真正落到实处 社区才能真正从大量的政务性工作中解放出来 也 才能真正把社区服务搞起来 二 努力提高社区专职工作者的待遇 结合地区或县域实际 调整社区工作者的工资待遇 党委和政府对此应加强重视 想办法在提高社区职工月工资的基础上 由政府或街道办事处根据实际情况酌情安排 年终奖励 同时 按照劳动法规定为社区工作人员缴纳养老 失业 医疗等保险 切实解 决社区工作人员的实际困难 增强工作积极性 留得住人 才能保障社区各项工作能够 顺利开展 三 切实加强社区工作者队伍建设 社区工作人员由于年龄参差不齐 文化结构偏低 加之人员来自四面八方 流动性 又比较大 工作人员缺乏社区工作经验 在宣传政策 调解纠纷 化