关于推动多元经营又好又快发展的决定

1 / 9关于推动多元经营又好又快发展的决定局属各单位并党委，各多元经营企业：2016 年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是完成铁路“十一五”规划的关键一年。为了充分发挥铁路局综合优势，提高全局总体经营效益，推动多元经营又好又快发展，经研究，实施如下决定。一、完善组织领导机制，增强多元经营加快发展的协调力1、创新专委会和协作经营机制，在建立了良性互动的新型主辅关系基础上，界定责任主体，进一步强化协管站段支持多元经营发展的责任，细化机制内容，明确职责范围，规范运行机制、落实机制和激励约束机制，加强组织领导，确保政令畅通，令行禁止，维护全局利益。2、运输、调度、货运管理部门对多经物流经营企业依法合规运输需求要给予切实支持，建立有效的日常运力协调机制，促进物流、商贸企业履行服务合同，帮助指导多经物流企业开发物流市场和经营项目。3、以市场调节为主，按照全局一盘棋的思路，加强宏观调控，确保整体效益最大化。实行集中管理，挖掘综合优势，促进业务、资产、运力、人员、信息等资源的合理流动和优化配置，实现多元经营的均衡、协调、可持续发展。2 / 94、建立多经煤炭运销、物流经营企业运力资源配置与路局运输增量同步增长机制，确保做大煤炭运销和物流商贸业，为稳货源、增收入做出新贡献。二、加大对多元经营扶持力度，营造良好的发展环境要形成举全局之力发展多经的内外部环境，在运力支持，资产利用，内、外部开发等方面，全面落实同等优先的原则，集聚各方面的优势，形成推进多经发展丰富的资源优势。5、各级组织应加大多元经营“二次创业”扶持力度，制定和完善鼓励创新的政策措施，改善创业环境，鼓励自主创业，引导创办科技型、资源综合利用型、环保节能型、现代服务型企业，重点扶持贡献率高、成长性好的产业和企业。6、建立闲置资产调剂利用制度，建立“指认制” 、 “问现制”和“月限时办理制” 。对运输生产力布局调整后的闲置资产、封存资产和使用效率低的资产，包括货场、路资专用线及其附属设施，以及牵引动力、机车车辆、房产、所属闲置土地等，交由多元经营统一规划、开发、利用，实现盘活资产、搞活经营的目的。对因季节性生产设备相对闲置；技术装备升级后产生的闲置设备、设施，以及能力3 / 9有富余的资产，由多经企业提出项目开发方案，相关处室、单位协助落实。支持多经企业利用冬闲时段停用的石碴车，组织开发管内电煤、矿石拉运，组织长钢轨车拉运周边铁路局钢轨配送业务。将电气化改造中产生的内燃机车、储油等设备整体划归给多元中心机辆公司，拓展地方合资铁路运营市场。6、用好用足政策，在坚持标准的前题下，允许有关多元经营企业和产品准入路用物资的采购和招投标范围。通过建立完善招标采购办法，从方法、制度和政策上维护多元经营企业的正当权益和全局的整体利益。加强对多元经营企业从事相关运输设备、安全设施等更新改造和维修业务的支持，机辆配件、工电器材的生产、加工检修和维修项目应优先考虑具备相应资质条件的多元经营企业。非路产专用线的代维和线路、信号的大中项目也可以交由多元经营企业承担。路局各业务部门要确保具备建设施工、监理能力和相应资质等级的多经企业，在局内工程建设市场拥有平等竞争机会和优先权。在对局管内线桥、信号、水电和土建等工程施工项目实施施工、监理招标时，在同等条件下，优先考虑由具备资质的多经企业承接施工、监理。管内线路绿化、硬化、美化和办公院落、设施设备的保洁工作，统一由多元经营企业组织实施。对多元经营企业提供的产品和服务，要及时进行资金结算保4 / 9证多经企业资金的正常周转。7、旅游业要坚持市场化运作，统一开发经营，旅游专列实行归口管理，授权铁旅总代理。全局旅游专列由铁道旅行社与客运处统一签订经营合同，优先保证铁旅组团开行旅游专列需求。在规定范围内优先考虑餐饮、旅游企业客票（团体票）需求，搞好客票计划配置。优先保证内蒙古铁道国际旅行社（简称铁旅）组团用票，铁旅提前 12 天提报用票计划（数量不突破部定网上销售比例数） ，剩余时铁旅按规定返回客票中心。客票中心优先满足铁旅用票，不要发出示团体旅客身份证。8、管内货场、专用线货物、行包装卸的组织管理由装卸管理部门统一负责，支持多经企业投资开办轨道衡、地磅等检斤计量服务。9、鼓励多元经营企业进入保险市场等现代服务领域，将全局货运保价业务全部纳入具备保价专业代理的多经企业统一经营。10、规范广告市场，整合和开发局内平面、传媒、动车广告市场，实施专业化管理，做大、做强、做专广告经营。11、落实铁道部关于客票代售点由铁路多经自办的要求，整合代售点，统一交由多经企业经营管理。凡新增客票代售网点均由多元经营企业统一开发经营。多经企业通过服5 / 9务方式创新和服务内容的丰富，把客运延伸服务的份额做大。三、面向市场，适应市场， 推进多元经营管理创新11、加快构建大通道、大物流、大运贸格局，科学规范仓储、装卸、加工、整理、配送等一体化综合物流服务，将铁路综合优势转化为现代化物流优势。加大资源、资产和资金投入，大力发展城市、企业物流配送，构建、完善物流服务网络。针对运贸产业“空心化问题” ，加大上下游的延伸拓展，加强与煤矿和煤炭集团合作，获取稳定的煤源，整合客户资源，实现统销。积极与大企业建立战略联盟，发展“门到门” 、 “矿到厂”等全程服务，实现物流增值。力争到“十一五”末，将物流“龙头”企业发展成为拥有 4A 级资质、西部地区大型物流企业，成为多元系统的核心产业。 12、走规模型经营的发展道路，按照专业化、区域性、综合型的要求，做好整体规划，减少管理层级，扭转“小散弱”现象。解决好同一区域、相同业务、多部门无序竞争的问题。13、提升品牌效应，优选产业群骨干企业，实施品牌包装，从质量竞争、技术创新、宣传推广入手催生品牌，引导企业专走专、精、特新路子，培育明星企业、龙头企业。注重专利技术的运用，舍得投入，敢于投入，加大对高新6 / 9技术企业的重视和培育，要改善科技投入不足现象。加强校企合作，善于集合智慧，组织资源。对物统筹规划，科学界定运力配置和经营区域，构建地区性品牌物流企业，形成集团化发展，规模化经营，集约化管理相融合的经营态势。地区性公司一律按正处级别设置，确保提升品牌效应。14、适应扁平化管理要求，增强路局中心调控力，优化资源配置，为经营开发和创岗创效提供财力支持，把有限资金用在刀刃上。按照铁道部“确保路网完整性和运输集中统一指挥，积极参与实现控股”方针，组建郭白、呼准铁路运营公司并向其他新线延伸拓展。15、按照现代物流企业信息灵敏、协作性强、地域间联系紧密的要求，完善软件建设，优化业务流程。多元中心牵头，构建网络信息化平台，整合全局多元经营市场、资料、信息、广告，延展覆盖面，增强跨时空对外广告辐射能力，为构筑跨行业、跨国界、多功能、综合型物流企业奠定基础。四、优化经营机制，增强企业发展动力和活力16、设立扶持优势产业、重点企业专项资金，纳入年度经营预算；在保持铁路控股或绝对控股的前提下，实行投资主体多元化，引导企业依法通过股权融资、项目融7 / 9资、债券融资、租赁融资上市等途径筹集资金，积极吸引社会资本，提升优势项目的集中投资能力。17、在中心的统一协调下，推行均衡发展战略，通过合理调配市场、调配资源、调整负担和倾斜支持，加大多元经营内部企业之间资产调配力度。对确因客观情况导致经营困难的企业，通过指标调节销峰补谷，确保各企业和谐、健康发展。18、创新人才机制，选拔一批有发展潜力跟踪培养，有计划、有重点地选送优秀经营管理人才国内高校学习深造。精心挑选具有发展潜力的企业家后备人才，建立经理人后备队伍，注重实绩和实践锻炼，为他们创造接受锻炼和施展才华的舞台，积累经验，增长才干，尽快形成多个梯次，持续发展的企业家队伍，为企业可持续发展提供人才资源保证。19、构建创新环境，营造激情创业的发展氛围。坚持以人为本，在重点抓好班子，建设具有亲和力、执行力、发展力的经营管理层的同时，抓机制促发展，抓文化激活力，着眼于建立合理的分配关系、和谐的人际关系和平等的上下级关系，做到褒奖实干者，支持改革者、崇尚创新者、宽容失误者，真正让干事创业的人扬眉吐气，让立志发展的人受到尊重，为每个员工架构施展才华的舞台，提供创造价值的机会。8 / 920、建立合理的薪酬增长机制，使进入企业的人才在企业工作期间的工资增长与其职业能力水平、服务企业年限、贡献及市场工资水平的增长而保持同步。完善奖励产品结构，对经营者进行长、短期并举激励，建立客观公正较科学的绩效评价体系。建立荣誉激励机制，开展“龙头”企业、 “明星”企业年度评选活动；对通过市场化运作增效明显的企业，建立集中管理费适当减免和利润分成机制，鼓励企业滚动发展；设立优秀企业家奖励基金，褒奖做出突出贡献的经营者，引导企业向“特、优、精”方向发展。借鉴运用股权激励“金手烤”的作用，创新多元经营者激励手段，注重市场经营增值评价管理，迸发催化二次创业的激情。五、加强横向协调和纵向归口管理，确保政策措施落实到位18、由各专委会组织制定本决定支持性文件，制定推进计划，确定责任部门、参与部门和具体要求，各有关