关于科学监管，认真总结，推进依法行政的经验和思考

1 / 7关于科学监管，认真总结，推进依法行政的经验和思考为进一步规范食品药品监管行政执法行为，确保行政执法的公正、公平，我局坚持以依法行政为核心，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，不断推进我县食品药品行政执法工作的法制化、程序化和规范化，特别是把正确行使好行政处罚权作为依法行政工作的重中之重，将其摆上全局重点工作的议事日程，探索从制度上对其进行规范。几年来，全县共查处是我药品、医疗器械违法违规案件中，始终保持着无投诉、无复议、无诉讼、无信访的零记录，全局依法行政工作取得了显著成效。下面就将我局依法行政工作的经验进行简要汇报：一、主要做法1. 强化了工作监督，确保了行政执法工作顺利开展。为提高监管工作效率，规范行政执法过程中的具体行为，我们把执法监督工作作为全局监督体系的一条主线贯穿于监管工作全过程，做到事前审查、事中检查、事后评查。先后制定了一系列的措施促进“自我把关” ，相继建立了行政处罚案件调查合议审理三分离制度、行政执法回避制度、行政处罚时限制度、重大案件集体讨论制度、执法责任追究制度等制度；并抽调各科室负责人成立了勐腊2 / 7县行政执法案件合议小组，对每个行政处罚的定性、证据、程序、适用法律法规及自由裁量等内容进行合议。通过健全制度，强化监督，民主合议，督办了执法工作的全过程，促进了行政执法人员依法行政，有效防止了行政执法过错行为的发生。2规范药品、医疗器械行政处罚由自裁量权，塑造公平、公正执法形象。认真梳理药品监管行政处罚自由裁量权的执法依据，按照行政职权法定的原则，对本部门执行的行政执法依据进行详细梳理和归纳。把依法确定下来的行政处罚权编制成权力目录，按照过罚相当、合法合理、公平公正的原则，对违法行为和处罚幅度，分种类细化到内设机构以及包括领导在内的每个工作岗位，重新界定每位领导干部和每个工作岗位的权力，避免权力行使的随意性，确保权力运行公开公正。3搞好培训，打牢规范依法行政的基础。为了使规范依法行政工作真正落实到执法工作实践中，组织我局执法人员进行专题培训，使每个执法人员充分认识规范依法行政的目的、意义，准确掌握标准，熟悉实际应用。4. 定期开展行政执法案卷评查活动，全面提升执法水平。几年的执法实践，我们深刻体会到执法案卷质量好坏直接反映行政执法水平的高低，执法案卷中存在的问题，实际上是行政执法工作中存在问题的集中体现。通3 / 7过行政执法案卷评查，使我们能够及时了解和掌握执法人员的行政执法工作情况，有利于我们及时发现和纠正行政执法工作中存在的问题，坚决杜绝违法情况不同处罚相同和违法情况相同而处罚不同等随意处罚现象的发生。5.大力开展行政执法“回访”活动，建设更加和谐的行政执法环境。对上年度进行过行政处罚的监管相对人进行“回访”活动，动中我们把受处罚较多、被处罚数额较大和易产生抵触情绪以及在质量管理中存在问题较多的涉药单位作为此次回访的重点对象，坚持回访与服务、回访与规范相结合，大家共同座下来畅谈，查摆了问题、改进了工作。活动中受访人对我局的行政执法工作、服务质量、工作效率和执法纪律给予了充分肯定和高度评价。二、取得的初步成效1.规范了执法行为。通过制订依法行政行为的相关制度，把违法情节、违法金额和行政处罚标准分解细化，在规定幅度范围内分为从重处罚、从轻处罚、一般处罚以及先行教育、免于处罚等档次，有了统一的标准、规定，方便了执法人员的实际操作，避免了行政处罚裁量权过大而产生的各种弊端。2.树立了执法权威。通过对依法行政的规范，在执法办案上注重经营者的实际和市场的实际，在查处违法经营案件时，对无主观恶意、未对社会和消费者造成重4 / 7大损失、影响轻微的违法行为，以警示教育为主，限期改正，营造更加宽松的经营环境。对社会危害大、直接影响人民群众生产生活安全和社会稳定的违法行为，则严厉打击，决不手软，真正维护好安全健康的市场环境，较好地树立了执法权威。3.提升了执法形象。通过对自由裁量权的有效规范及正确使用，有效切实解决了因为滥用行政处罚自由裁量权，处理问题随意性很大，畸轻畸重，引起群众怀疑、不信任，产生对立情绪，不配合行政执法的问题。执法案件的质量有了明显提高，提升了执法部门的形象。三、存在问题在规范行政处罚自由裁量权工作中，我们做了一些努力，取得了阶段性成果，但也存在一些问题与不足。1.执法队伍素质需加强。在现有的行政执法人员中，相当一部分执法人员没有经过系统的法律专业知识和行政管理知识培训，对法律条文理解不一致，对案件性质和情节的认定，常因个人能力、水平的限制而出现偏差。2.对行政自由裁量权的监督机制不健全。控制自由裁量、防止执法腐败的根本出路在于坚持依法行政，健全执法监督机制，强化责任追究。行政处罚自由裁量权5 / 7过大，虽然有了规范标准，但由于监督机制不健全，监督力量不足，很难对每种处罚行为都实施有效的监督，细化量化乃至固化标准，其本身并不能起到杜绝人情案、关系案的效果。四、规范行政处罚自由裁量权的几点思考（一）进一步提高认识。要从维护法律的尊严、关心群众的利益、爱护干部的成长、促进社会的和谐高度，进一步加深提高对依法行政重要性的认识，进一步完善工作机制，调整充实力量，稳步推进依法行政的规范运行。（二）提高行政执法效果，加强执法队伍综合素质建设是基础。 “基础不牢、地动山摇” 。执法队伍自身综合素质不高，依法行政就只能是纸上谈兵。所以通过建立健全法定的理论学习和考核制度、开展系列模拟演练活动来提高执法队伍自身综合素质，满足不断发展的食品药品监管需要显得尤为重要和迫切。（三）建立健全相关制度。规范行政处罚自由裁量权，保证自由裁量权规范运作，必须健全规章制度和行政程序，形成有效的监督约束机制。要在细化处罚标准的基础上，建立规范约束的各项制度，建立相应监督制约机制。要通过各种形式将细化后的处罚标准向社会公布，让行政相对人监督执行，让行政处罚的过程“曝晒于阳光之下” 。对违法行为一查到底并严肃追究有关责任人的法律6 / 7责任。要用监督的力量去化解关系、人情以及利益驱动等因素对行政执法人员的诱惑，尽最大可能避免滥用裁量权现象的发生。（四）提高行政执法效果，讲究办案技巧是要求。办案技巧运用的好坏，直接影响办案质量，影响行政执法效果。所以在办案技巧上通常注意把握四点原则：一是程序要合法，避免出现程序漏洞；二是对案件要知情。就是充分了解案件当事人的基本情况和承受能力，灵活掌握自由裁量权（不超出法定范围） ，以情感人，以法服人，使当事人知情服法，和谐结案。三是案件定性要准确。案件调查结束，在作出违法行为通知书时一定要给案件一个准确的定性，错误的定性必然导致错位的处罚决定，所以在对一些较为复杂的案件定性时，始终要进行认真的集体讨论。四是适时做出处罚决定。 行政处罚事先告知书送达后，做出行政处罚决定书不可过急。对做出行政处罚决定的事实、理由和依据，要对当事人说明清楚，充分听取当事人的陈述申辩，