关于进一步深化服务业综合改革加快服务业发展的意见

1 / 11关于进一步深化服务业综合改革加快服务业发展的意见为全面落实市、区第十次党代会提出的搞好国家服务业综合改革试点的要求，集全区之智、举全区之力，努力提升服务业发展的质量、效益和水平，现就南开区服务业综合改革中期成果进行简要总结，提出进一步深化综合改革的意见。一、服务业综合改革试点取得阶段性成果，深化改革的任务紧迫而艰巨1、综合改革试点成效明显。南开区 2016 年 8月被国家发改委确定为国家服务业综合改革试点区。自2016 年开展改革试点工作以来，全区上下统一思想、齐心协力，按照“改革要有新突破，项目建设要有新进展，聚集区建设要上新水平，人民群众得到更多实惠”的要求，成立领导小组，制定出台实施意见，建立“三个一”工作制度，编制发展规划，建设重点项目，培育龙头企业，打造服务业聚集区，落实扶持政策，服务业发展呈现出增速加快、结构优化、总量扩大的良好态势。到 2016 年底，全区考核口径服务业增加值实现亿元，比 2016 年增长亿元，年均增速为%，占全区增加值比重达到%；在地口径服务业增加值实现亿元，年均增速为%，占全区增加值的比重为%；服务业企业 19077 家，比 2016 年底增加 4847 家，实现2 / 11留区税收占全区企业留区税收的%。2、各项工作扎实推进。一是现代服务业发展收获新成果。到 2016 年底，现代服务业企业 7091 家，实现留区税收占全区企业税收的%。形成了科技服务、电子信息、生物医药三大科技主导产业，科技型中小企业新增 1836 家，总数达到 2936 家。金融业加快发展，增加值同比增长%。创意产业聚集发展，天大 1895 创意大厦形成较为完整的建筑创意设计成果转化产业链。创意产业增加值占服务业比重达 24%。二是重大项目和聚集区建设跃上新水平。三年共推出 75 个服务业重点项目，总投资 400 亿元，培育税收亿元楼宇 11 座。重点打造服务业聚集区，其中，时代奥城地区休闲商务聚集区、鼓楼东马路地区民俗商贸旅游聚集区、五金城地区现代物流聚集区、鞍山西道白堤路地区科技研发聚集区初具规模。三是龙头企业培育取得新进展。在区内注册的 21 家世界和国内 500 强企业发挥品牌优势，吸引上下游企业集聚发展，培育了一批营业收入超亿元和千万元的企业。科学研究、信息软件、金融、文化等 14 个服务行业留区税收前十名企业 2016 年末实现留区税收占全区企业留区税收的 53%。四是群众生活得到新改善。率先开办“国医堂” ，提升社区卫生服务水平。推行素质教育，教育教学水平进一步提升。整修改造旧楼区 448 万平方米。率先建成老年人综合服务中心，实现老年配送餐全覆盖。鼓3 / 11励民营资本进入医疗、养老等领域，打造国际标准的高端医疗品牌，新建 16 家民办养老机构。全区登记失业率控制在%以下。五是商圈管理和行政管理凸显新亮点。创新商圈管理模式，鼓楼商业街实现属地管理。新南马路五金城、长江汽贸街实现商圈管理。创新工商管理模式，市场准入条件进一步放宽。六是产学研政结合见到新成效。市区联动，与市科委签订全面建设“科技南开”框架协议。校区联动，与天津大学签订共建合作协议。政企联动，成立区域科技企业服务中心，为企业提供全流程的“一站式”服务。七是投融资工作赢得新发展。打造天津创投之家，为全市科技型中小企业提供融资服务。率先建成区域企业信用信息管理系统和金融服务网络平台，推动百余家企业开展信用评级。创世生态景观建设公司成功实现“新三板”挂牌上市。全区金融机构达到 361 家。八是服务业统计实现新突破。率先编制南开区服务业发展指导名录 ，形成南开区服务业行业分类统计标准 ，建立区域服务业企业名录库，建成区域服务业综合数据服务平台。九是人才队伍建设有了新提升。实施“1+X”服务业人才培养计划，选拔培养现代服务业专业技术拔尖人才。建成南开区青年博士服务团，国内 17 所高校的 1160 名博士在帮扶科技型中小企业、创办领办企业等方面发挥了积极作用。3、深化改革试点任务艰巨。南开区服务业综合4 / 11改革试点取得了一定成绩，但也存在着差距和不足。主要表现在服务业总量还不大、龙头企业还不多、聚集度和辐射力还不强，现代服务业对区域经济的贡献率还不高，突破服务业体制机制的力度还不大，改革创新的任务比较重，需要在土地整理、行政管理、财税管理等关键环节实现突破性进展。我们必须进一步解放思想、开拓创新，把深化服务业综合改革作为促进服务业大发展、推进“科技南开”建设和建设国际化大都市标志区的重要着力点，加大工作力度，增添发展活力，以服务业改革试点的新成效推动经济社会的新发展。二、进一步优化空间布局，加快服务业重大项目建设和重点行业发展4、完善服务业发展规划。坚持以高水平规划为引领，推进区域经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划的“三规合一” ，促进发展目标、空间布局、政策导向相协调，形成用地集约、产业集聚的发展格局。完善服务业发展空间布局规划，促进区域产业调整与空间布局的结合。深化科技、文化等重点产业发展规划，加速推动信息服务、创意设计、科技服务等行业发展。深化商业布局规划和社区服务业发展规划，重点做好早餐、菜市场等设施布局，推动公共服务设施均等化。深化天拖地区、天津大学鞍山西道沿线地区等重点区域发展规划，促进产业5 / 11结构升级，提升发展优势。5、优化提升服务业聚集区。发挥聚集区对于集聚优势资源、调整产业布局的重要作用，继续推动服务业聚集区建设，重点打造“一区两园” ，即海光寺长江道地区商务金融为特色的中心商务区，天拖地区科技成果转化和科技服务为特色的科技产业园区，长江道地区创意创新为特色的创意产业园区。制定加快生活性服务业发展的指导意见，打造生活性服务业发展示范街区。6、抓好重大项目建设。将大项目好项目建设作为促进服务业发展的有力抓手，推动项目早开工、早建设、早投产。坚持每年推出一批服务业重点项目，着力推动天拖、绿荫里、光电子园等重大项目建设，积极争取项目落地、产业政策、招商引资等方面的政策支持。争取市政府将国家级和市级现代服务业重点项目落户南开区，将天拖地区确定为天津市生产性服务业重点项目。积极推动黄河道红旗路“四个角”土地整理，尽早挂牌上市、开工建设。落实重大项目推进和服务机制，分级协调，主动服务，切实解决项目建设中的突出问题。7、推动重点行业形成优势。加快服务业结构调整，实现服务业优化发展。完善南开区服务业发展指导名录 ，加快发展科技创意、文化创意、金融服务、商务服务、新型房地产、现代物流、环保服务等业态。培育发展6 / 11行业协会，发挥好管理、服务和招商作用。借鉴国内服务业发展先进地区经验，力争到 2016 年，按在地口径，金融业增加值占服务业比重提高到 13%以上，信息传输软件和信息技术服务业、科学研究技术服务业、租赁商务等新兴服务业增加值占服务业比重提高到 41%以上，批发零售业增加值占服务业比重调整到 28%以下，房地产业比重保持 8%至12%。8、培育壮大龙头企业。强化招商引资责任制，落实“普遍招商、重点招商、竞争招商、考核招商” ，重点引进现代服务业企业、重大项目、区域总部。加强与国内外科技服务业发展先进地区的联系，建立长效合作机制。加大对服务业龙头企业和行业标兵企业的表彰奖励力度。支持区内优质服务业企业拓展市场、打造更多服务业品牌，培育一批具有国际竞争力的企业。到 2016 年末，培育年营业收入超亿元企业 50 家，年营业收入超千万元企业 200 家，形成南开区经济发展新的引擎。三、推进服务业体制机制创新，在制约发展的关键环节和难点问题上实现突破9、推进产学研政结合机制创新。促进产学研结合，加快科技服务业发展。积极推进与市科委合作事项的落实，提升科技研发与成果转化水平。加强与天津大学、南开大学的合作，每年推出一批成果转化项目。搞好天津7 / 11大学鞍山西道沿线的规划设计和开发建设，集中力量，多措并举，打造科技创新标志带。调动科研院所开发服务业项目积极性，鼓励科研院所自建提升，建设服务业载体。进一步发挥区科技企业服务中心作用，提供增值服务，探索为科技企业服务新模式。推动组建产学研战略联盟，促成区域内骨干核心企业与高等学府、科研院所的合作，推动技术集成创新，联合开展重大产业共性技术、核心技术攻关，促进成果转化，提高产业竞争力。到 2016 年末，各类研发机构达到 100 家。10、推进土地整理制度创新。积极争取我市对南开区土地整理制度创新上的支持，拓宽红旗路以西地区工业土地（划拨土地）的开发建设途径，一方面探索调动原土地使用权人进行土地整理的积极性，开发建设科技服务业载体，盘活西区老旧工业厂房资源；另一方面争取不改变原工业用地性质适度提高容积率等政策，提高服务业用地比例和土地利用效率，促进红旗路以西地区开发建设。争取对区城投公司自主整理土地的支持，土地出让溢价部分按一定比例返还，用于服务业重点项目土地整理。坚持重点地块带方案挂牌出让，明确商业与商务的比例，促进服务业产业规划落地。11、推进行政管理制度创新。进一步完善“两级政府、三级管理”的行政管理体制，推进政府职能转变8 / 11和体制创新，健全条块之间的协调配合机制，为企业发展和产业转型创造良好环境。积极争取市级审批权限下放，做好市下放审批权限的承接，创新审批方式，简化审批程序，推进工作的科学化、规范化。建立南开区服务业重大项目“绿色审批通道” ，创新市、区两级行政许可服务联动机制。继续探索商贸聚集区管理创新，提升资源利用效率。12、推进财税机制创新。充分发挥财政政策和财政资金的引导作用，支持服务业加快发展。积极争取市有关部门对南开区的支持，参照天津市促进现代服务业发展财税优惠政策 ，落实市财政资金对落户南开区的总部、金融、租赁、中介等服务业企业的资金支持和对企业高管人员的个人所得税优惠。用好我市给予南开区的服务业综合改革扶持资金，争取市服务业发展专项资金及科技产业、文化产业等相关专项资金向南开区服务业项目倾斜。13、推进服务业统计评估体系创新。建立适应服务业发展新形势的统计评估体系，全面客观反映服务业发展状况。积极争取市有关方面支持南开区率先建立中心城区服务业发展评价体系，涵盖经济、社会、生活、文化等领域指标，对区域服务业总体发展质量进行评价和衡量。争取市有关部门在南开区率先开展服务业统计方面的先行先试，推动专业卖场、商业综合体转变经营方式，提升管9 / 11理水平，做到应统尽统。四、完善服务业发展政策体系，不断优化发展环境14、完善企业扶持政策。加大对高技术服务业、金融业和创意产业、文化产业等的扶持，促进研发设计、电子商务、信息消费服务等现代服务业加快发展。加大对楼宇经济的扶持，培育更多“亿元楼宇” ，提高闲置楼宇入住率，提升楼宇税收贡献率。加大对重大服务业项目的扶持力度，促进项目早建成、早开业、早见效。落实每年支持服务业和科技发展的引导资金。借重首都资源，在引进项目、利用资金、信息共享等方面建立合作关系，互惠互利，共赢发展。15、强化企业信用体系建设。完善南开区企业信用信息管理平台，丰富企业依法纳税、合同履约、产品质量、劳动用工、安全生产等方面的信用记录，健全区域、部门、企业三级信用档案，加强对企业信用信息的监测、搜集和发布。推动引导区内企业参与第三方机构组织的专业信用评级，并对评级费用给予一定比例的补贴。16、搞好对企业的投融资服务。积极推介科技型中小企业和优质项目与基金对接，促进科技与金融紧密结合。积极支持建立区重点产业发展基金，促进科技产业和创意产业加快发展。发挥南开区科技金融服务中心作用，10 / 11引导金融机构加大对科技企业的支持力度。抓住“新三板”扩容机遇，支持科技企业上市融资。争取市有关部门支持，推动符合规定条件的企业通过基金、信托、债券等多种渠道融资。17、完善知识产权服务。推动知识产权服务与经济社会发展有机结合。加强知识产权基础信息资源建设与开发利用，逐步建立分类科学、资源共享、高效优质的服务业知识产权信息服务平台。拓展服务范围，促进知识产权转化运用。培育知识产权服务企业，壮大知识产权服务人才队伍。18、探索企业人才培养引进新模式。注重发挥青年博士团的科技创新示范作用和咨询委的专业智囊团作用。鼓励高校教师在南开区领办企业，给予项目申报、科研成果转化等方面政策支持。鼓励高校学生在南开区创办企业，给予创业场所、创业指导、贷款贴息等方面的政策支持。鼓励高端人才来南开区发展，给予户口办理、住房补贴、子女入学等方面政策支持。发挥“1+X”人才培养计划的作用，加快培养和选拔科技服务、创意设计等现代服务业急需的专业人才。加强对社会工作人才队伍的培养，提升公共服务水平。进一步提高干部队伍的学习能力和专业素质。五、强化服务业综合改革组织推动，圆满完成11 / 11改革试点目标任务19、加强组织领导。依托市级服务业综合改革工作领导小组，完善市、区联动机制，落实例会制度，及时协调解决重点难点问题。进一步发挥区服务业综合改革领导小组作用，定期召开联席会议，各责任部门积极与上级部门沟通，把“提出一个服务业改革项目，争取一项服务业改革政策，确保在一个方面取得改革成果”的工作要求落到实处。加强区服务业综合改