农业循环经济发展现状调查与战略思考

1 / 21农业循环经济发展现状调查与战略思考循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化（Reduce） 、再利用(Reuse)、资源化(Recycle)”为原则(简称“3R”原则)，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，变传统的单向线型经济“资源-产品-废弃物”为物质闭环流动型经济“资源-产品-废弃物-再生资源” ，从而形成低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的节约型增长方式，是可持续发展理念的具体体现和实现途径。 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要指出：“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调” 。因此，循环经济作为一种新的发展理念已成为二十一世纪我国新的发展战略思想体系的重要特征之一。当前，我市农业已进入新的发展阶段，面临资源紧缺和环境恶化的压力日益凸显，通过培育和发展农业循环经济，构建农业发展的新平台，对于从根本上促进农业增长方式转变，提高农业发展质量，对于全面提高农业综合生产能力和国际竞争力，发展现代农业，对于实现“两个率先”奋斗目标，加快建设社会主义新农村具有深远的现实意义和历史意义。一、我市农业循环经济发展基本现状分析2 / 21（一）主要成效“十五”期间，随着全社会环保意识的不断增强、可持续发展思想的不断深入，我市遵循“高产、优质、高效、生态、安全”的农业发展基本目标，坚持以结构调整为主线，通过大力发展生态农业和农业循环经济，有效提高了农业整体素质，保障了农业增效、农民增收。主要表现在：1、农业综合生产能力大幅度提升。统计资料显示，2016年全市主要农产品总产量，粮食万吨，油料万吨，棉花万吨，蔬菜万吨，肉蛋奶万吨，水产品万吨，较“九五”末分别增长%、%、%、%、%、%。 ；实现农业总产值亿元（1990 年不变价） ，较“九五”末增长%，其中农业亿元，林业亿元，牧业亿元，渔业亿元，农业服务业亿元。值得关注的是， “十五”期间，全市土地、劳动力等重要生产要素投入呈下降趋势，其中耕地实际减少 2000公顷以上、农业从业劳动力减少约万人、化肥使用量（折纯）减少万吨，因此，如果没有生态农业、农业循环经济的良好发展及资源集约化高效利用，这种增长与提升是不可能的。2、农业优势产业快速发展壮大。为延伸农业产业链，提高农业资源集约化利用率，我市立足资源、市场等比较优势，主攻优质粮油、水产、畜牧、蔬菜四大主导产业，建立了 30万亩优质粮油、2 万亩蔬菜、15 万亩水产品、103 / 21万头生猪、200 万只水禽、30 万只土鸡、万亩速生丰产林和 5000亩苗木花卉等八大优势农产品生产基地。全市拥有黄池食品集团、安徽雪润肉食品公司等省级龙头企业 4家，甜润米业、安康菌业等市级龙头企业 9家；培育发展了各类农民专业合作组织 41个，拥有会员近 1万人，已经形成了“龙头企业（合作组织）+基地+农户”的产业化集约化经营格局。3、农产品质量安全性显著提高。严格保护农业产地生态环境，实施农业投入品减量化、替代工程，推广生态型新技术新产品，推行标准化生产与加工，有效提高了农产品质量安全水平。 “十五”期间，全市获无公害农产品 20个，绿色食品 26个，其中金菜地牌辣酱、采石矶牌茶干等5个产品获安徽省名牌农产品。据 2002-2016年全市农产品抽样检测结果显示，蔬菜万余份样本，合格率达 97%以上，稻谷 42份样本，合格率达 100%，油菜籽 9份样本，合格率达 100%，均达到安全放心消费的要求。 4、农业生产成本不断下降。通过推广旱育稀植及抛秧、先进农业机械、测土配方施肥、病虫害统防统治等重点节本增效技术，实施农业投入品减量化、替代工程，使农作物单位面积生产成本均有所下降。据调查，2016 年水稻、油菜、棉花生产成本分别为 260元/亩、125 元/亩、310元/亩，分别比 2000年下降 42元/亩、7 元/亩、45 元/4 / 21亩，降幅分别达 14%、%、%。若考虑生产资料上涨因素，则降本幅度更大。（二）基本经验1、以农田综合整治与林业建设为重点，努力改善农田生态环境和条件。 ”十五”期间间我市依托国家农田综合开发项目，完成了近 20万亩基本农田综合整治，实施田、路、沟、渠、林改造，变中低产田为高产田，同时完成退耕还田万亩，建立长江防护林万亩、速生丰产林万亩，林带建设 86公里，线路绿化 101公里，农田林网万亩，森林覆盖率达%，林木覆盖率达%，交通干线绿化率达 96%，有效改善农田生态环境和条件，为发展农业生态循环经济，提高农田综合生产能力创造了条件。2、以推行农业标准化生产为重点，切实控制农业点面源污染。 “十五”期间是我市安全农产品、农业标准化生产发展最快的时期，相继出台了无公害农产品、绿色食品发展意见等规范性文件，编制颁布水稻、油菜、蔬菜、水产品等无公害生产技术规范 23个（种植业 18个，水产业5个） ，2016 年全市共建立标准化示范区（基地）万亩，其中优质水稻 25万亩，优质油菜 15万亩，蔬菜万亩，水产养殖 8万亩。实施农药更新计划，推广高效、低毒、低残留农药和生物农药，推广平衡施肥技术，有效降低了农药、化肥施用总量。实施水产生态养殖，引导水产养殖户投草、5 / 21投螺，科学防治病害，有效改善水体生态环境。3、以推广农业生态循环经济模式、技术和产品为重点，不断促进资源循环利用。2016 年全市重点推广“猪-沼-粮（菜） ”、 “猪-鱼-粮”以及种草养殖、林（果）间种养等生态模式近 5万亩；大力实施农业废弃物资源化利用，秸秆综合利用率达%，新建秸秆气化集中供气站 3处，新建户用沼气池 1100口，畜禽粪便无害化率达 60%；推广以实施投草、投螺和科学防病为主体的生态养殖万亩；推广以平衡施肥、综合防治病虫害为主体的生态种植 30万亩，此外还示范推广了水稻旱育稀植及抛秧、油菜秋发稀植栽培、测土配方施肥和旱育壮秧剂、旱育保姆、高效速溶硼肥、降解地膜、频振式诱虫灯、生物农药等减量化新技术、新产品。4、以发展农产品加工业为重点，着力延伸循环经济产业链。 ”十五”期间，全市共扶持发展了佳乐粮油、甜润米业、黄池食品、雪润食品、安康菌业等重点农产品加工型龙头企业，2016 年带动原料订单生产基地 55万亩，农户10万多户，实现总产值亿元，农产品加工业产值与农业产值之比达：1。农产品加工业的发展，促进了初级加工向高附加值精深加工转变，由资源消耗型向高效利用型转变，不仅极大提升了我市农产品市场竞争力，而且大大延伸了循环经济产业链。6 / 215、以创建生态示范乡村、示范企业为重点，扎实推进生态循环经济深入开展。采取项目扶持，以奖代补的激励机制，典型引导，抓点示范，创建了一批如当涂县太白镇太仓、塘南镇大姜、黄池镇福光和花山区霍里镇杨家等省级生态示范村和安康菌业等省级生态经济示范企业，同时加大对示范典型的宣传力度，努力提高了全社会的思想认识，积极营造了发展农业生态循环经济的良好氛围。（三）存在的主要问题1、农业循环经济还处在初始阶段，宣传不够，引导不力，还没有为社会各界尤其农村干群所认识、关注和重视，广大农业生产经营者节约生产、清洁生产、安全生产的意识还不强，农业循环经济发展规划至今没有出台，促进农业循环经济发展的法律法规体系、政策保障体系、科技支撑体系和市场机制、投入机制尚未形成，农业循环经济对农业增效、农民增收的贡献率较低。2、由于不合理的农药及化肥施用、畜禽粪便排放、农田废弃物处置等，造成农业系统中水体、土壤、生物、大气立体交叉污染（亦称“农业立体污染” ）十分突出，同时我市农业资源总量低、人均占有量低，因此，环境、资源仍是全市农业持续高效发展的主要瓶颈和障碍，农业必须走资源节约型、环境友好型的循环经济之路。3、农业废弃物综合利用严重滞后，如农作物秸秆除7 / 21直接还田外，绝大部分就地焚烧，污染了环境，损害了农田，秸秆气化面小、量低，秸秆固化、液化还是空白；畜禽粪便、垃圾大都经简单无害化处理后直接用作肥料，而发展以沼气为纽带的深度综合利用比重较低，如“鸡（猪）-沼-菜（粮） ”等模式，尤其是规模养殖场（小区）畜禽粪便、污水的污染问题更为突出；农产品加工企业产生的废弃物如油菜籽加工后的饼粕、稻米加工后的砻糠、食用菌采收加工后的基质菌棒等，均含有大量的有机质，相对开发价值高，但目前均以初级产品向外销售或被遗弃，造成了很大的资源浪费和一定的环境污染。二、发展农业循环经济的重要性和紧迫性（一）发展循环经济是缓解农业资源约束矛盾的根本出路我国是个人口大国和资源约束型国家，资源总量虽然较大，但人均资源禀赋较低。据资料显示，我国人均耕地只有亩，不到世界平均水平的 40%，人均淡水资源量仅为世界平均水平的 1/4，人均森林资源仅为世界平均水平的1/8。同时，我国农业规模化比重小，加之工业化、城镇化的快速推进，更易导致农业资源侵占和浪费。如果继续沿袭过去那种浪费型的资源利用模式，必将造成资源不堪重负的局面。通过发展循环经济，对切实降低农业生产对耕地、水资源、化肥等生产资料消耗及生产成本，实现农业8 / 21资源的高效循环利用，从根本上缓解资源瓶颈具有十分重要的意义。（二）发展循环经济是保护农业生态环境的有效途径随着重化工业的发展，工业“三废”排放大幅度增加，加之农业内部废弃物、城乡生活垃圾不合理排放、农药、化肥不合理使用等，造成农业生态环境污染日趋严重，不仅严重影响到城乡居民的生产生活质量，而且制约了优质安全农产品的生产。大力发展循环经济，推行清洁、安全生产，实施源头控制与全程控制，可将经济社会活动对农业生态环境的影响降低到最小程度，促进经济与环境协调发展。（三）发展循环经济是提高农业经济效益的重要措施与世界发达国家相比，我国农业综合生产能力不高，经济效益较低，最主要的原因就是农业资源产出率低、农业资源利用效益低、再生资源回收和循环利用率低。立足有限的土地、水资源和劳动力等农业资源条件，依靠科技创新与进步，推行资源减量化、循环化利用，拉长农产品产、加、销产业链，实施集约化经营，可以大幅度降低生产成本，提高单位资源的产出效率，提高农户或企业经济效益，为保障农业增效、农民增收创造了新的途径。9 / 21（四）发展循环经济是提升农业国际竞争力的现实需要农业国际化是大势所趋，如何尽快提升我国农业国际竞争力是各级政府面临的重大任务。进入新世纪以来，在世界贸易组织成员国范围内，农产品的关税壁垒作用日趋削弱，而包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸现。循环经济本质上是生态经济，它要求遵循生态学规律和经济规律，强调社会经济系统与自然系统和谐共生。发展农业循环经济，不仅有利于培育和发展绿色食品、有机食品，而且有利于规范农业产品从生产、加工到运输、包装等各环节都符合环保等国际标准，从而促进农产品大量出口，提升国际竞争力。（五）发展循环经济是建设社会主义新农村的迫切要求党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是一项惠及十几亿农民的伟大事业。循环经济是对传统的“大量生产、大量消耗、大量污染”发展观的重大变革，是科学发展观的具体要求。没有生产发展、生活富裕、村容整洁，就不会有社会主义新农村，而发展农业循环经济，将深刻改变着人们传统的生产观、消费观和价值观，对于发展农村生产力，促进农民增收致富，实现乡村环境优美和提高生活质量，也必将产生重大而深10 / 21远的积极影响，体现了社会主义新农村的内在要求。三、我市“十一五”农业循环经济发展思路和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观、和谐社会的总要求，紧紧围绕建设社会主义新农村的战略目标，运用生态学、生态经济学原理以及系统工程方法，以提高资源利用率和减少废弃物排放为重点，以提高村镇居民生活质量为出发点，以科技创新和制度创新为动力，创新农业发展模式，转变农业增长方式，全面推行节约生产、清洁生产、安全生产，加快建设资源节约型、环境友好型农村社会，全面提升我市农业发展质量和综合生产能力，促进经济、生态、社会效益的有机统一，人与自然的和谐发展和农业的可持续发展。（二）发展思路坚持以循环经济理念指导农业发展，立足“高产、优质、高效、生态、安全”的农业发展基本目标，围绕都市农业定位和构建现代农业体系，优化区域布局，加快结构调整，大力发展农产品加工业，打造长三角地区绿色食品和农业休闲观光旅游基地，着力培育和延伸优势农产品生产加工、农业旅游、农村能源等主导产业循环经济产业链。11 / 21坚持以资源节约为导向，以节地、节肥、节药、节种、节能为重点，坚持把农业废弃物循环综合利用放在首位，促进农作物秸秆、粪便、垃圾等废弃物能源化、肥料化、饲料化利用或反复深度加工增值，大力发展资源节约型、环境友好型农业。坚持以发展畜牧业为核心的农业循环经济，以鼓励发展草食型畜牧业为方向，以畜禽粪便无害化处理为重点，以发展沼气为纽带，带动畜牧业、农村能源产业以及农产品加工业等关联产业的发展，形成畜牧业、种植业、农村能源产业和农产品加工业相互促进、良性循环。坚持以龙头企业为依托，以加快培育和建设循环型优势农产品生产基地、循环型农产品加工企业和循环型农业工业园区为重点，农户为辐射，通过种植-养殖-加工-营销型循环经济产业链，走基地化、标准化、专业化、产业化和可持续发展道路。（三）发展目标“十一五”末，建成一批各具特色、层次较高的以主导产业为依托的农业循环经济示范基地（或企业）和生态型农业工业园区，为绿色食品、有机食品和名特优农产品生产提供保障，带动都市型、生态型、旅游型和外向型农业的深入发展；农业废弃物资源化利用效率大幅度提升，农业节约生产、清洁生产、安全生产达到新水平，循环经12 / 21济对农业增效、农民增收的贡献率显著提高，并成为发展农业和农村经济的新增长点；建立比较完善的发展农业循环经济政策支持体系、技术创新体系和激励约束机制，构建起发展水准较高的农业循环经济产业链条，促进农业循环经济的长效发展。四、我市农业循环经济发展重点与途径（一）建立农业内部循环经济体系依据我市农业和农村经济“十一五”发展规划，围绕建设长三角地区绿色食品供应基地，大力推进优质粮油、蔬菜、水产、畜禽、苗木花卉、速生丰产林六大优势农产品产业带建设，通过节约资源，农业废弃物循环利用，农牧、农渔、林牧结合，以及物质流、能量流链接，构建农业内部循环经济体系。1、循环型种植业：实施化肥、农药减量化工程，重点推广病虫害综合防治、科学用药和测土配方施肥、滴灌施肥、根外施肥、化肥深施等技术，使农药、化肥使用量下降 10%，化肥利用系数提高到；以秸秆气化、液化、固化成型、发电和养畜为重点，开发生物质能源和生物基材料，实施秸秆综合利用；引进和推广可降解地膜、营养钵、生物柴油等生物产品，切实降低面源污染，保护生态环境。加强农田基础设施建设，推广先进节水工程技术，发展节水农业。调整易旱丘陵岗地作物结构，变对抗性种植为适13 / 21应性种植，发展旱地作物。开展村镇集中规划，严格宅基地管理，控制基本建设用地，建立严格的耕地保护制度，实现耕地总量动态平衡，保障粮食安全等基本用地。实施土地综合治理，实施“沃土工程” ，提高耕地总体质量。引导土地适度规模经营，提高土地集约化程度。推广稻田养鸭（鱼） 、种菇等立体种植、立体种养模式或技术，提高综合效益。进一步优化粮、经、饲三元结构，达到48：50：2，促进种养结合，协调发展。2、循环型水产业：全面推广以生物修复技术为核心的水产生态养殖模式，生态养殖率达 90%。依据生物生态位差和食物链关系，积极研究推广具有循环经济特点的渔业模式，如稻田养殖、草基鱼塘养殖、鱼鸭（鹅）立体养殖、猪鱼生态养殖等模式，控制水体富营养化，减少养殖自身污染，提高养殖效益。通过自然水系调控、生态养殖、河（湖）底清淤等措施，加强以大公圩为重点的水域综合治理，改善水体质量，使水质达到国家三类标准以上，充分满足渔业生态、安全生产的要求。3、循环型畜牧业：引导畜禽中小型规模化饲养，生猪、家禽规模化养殖比重分别达 35%和 40%。集约化畜禽养殖场、养殖区建立严格的环境影响评价和排污许可证制度，严禁超标排放。实施畜禽标准化饲养，建立动物防疫监测体系，应用先进饲料配方技术和饲料制备技术，推广环保14 / 21饲料、添加剂，促进畜禽优质、安全、无污染生产。采用物理、化学和生物技术或手段，推广固液分离技术和干清粪技术，建立以沼气生产为核心的畜禽固体废物高效循环利用体系，使畜禽粪便无害化、资源化利用率达 80%。推广“猪-沼-粮（菜、果） ”、 “猪-沼-鱼”等生态循环模式，发展庭院经济，培育生态示范户。发展草食性畜禽动物，建立饲草生产基地 1333 hm2，实施种草养殖模式，生产绿色畜禽产品，节约饲料用粮。4、循环型林业：加快传统林业向现代林业转变，着力发展以经果林、工业原料林和竹业为主的“高效林业” ，重点建设速生丰产林基地、经果林基地、笋材两用林基地和苗木花卉基地。以村、镇、养殖场（区）为点，以道路、河渠、堤岸、农田网络为线，以山地为面，建立布局合理、结构优化、功能完备的森林生态网格体系，森林覆盖率达10%。依托特色林业资源，发展以经果林、苗木花卉和森林公园为重点的生态休闲林业旅游。推行林间种植、林间养殖模式，促进资源循环高效利用。（二）建立农业工业循环经济体系以工业理念发展农业，实施农业产业化经营，大力发展农产品加工业，延伸种植-养殖-初加工-深加工-销售型产业链，通过物质、能量的多层次循环利用和发展清洁生产，提高农产品综合加工利用能力，引导农业由资源消15 / 21耗型向循环利用型转变，构建农业-工业循环经济体系。1、循环型龙头企业：按照“扶优、扶强、扶大、扶新”的原则，培育发展产业带动力强、科技含量高、生态效益显著的循环型农业产业化龙头企业 15-20家，其中省级循环型龙头企业 6-8家。重点扶持发展以甜润米业、佳乐粮油、恒升油脂为主的粮油加工型龙头企业，以黄池食品、安康菌业为主的蔬菜、食用菌加工型龙头企业，以雪润公司为主的畜禽肉制品加工型龙头企业和以蒙牛乳业为主的乳制品加工型龙头企业。推动企业利用生物技术、工程技术等高新技术，对农产品及其初加工后的副产品、有机废弃物进行系列开发、反复加工、深度加工，扩大规模，不断增值，控制污染物产生和排放，建立以循环型龙头企业为依托的循环经济链条，使循环经济对企业效益的贡献率达 30%。采用先进节能、环保技术和工艺，推进清洁生产，变污染末端治理为生产全过程控制，实行“零”排放达标。引导循环型龙头企业建立原料生产基地，实施源头控制，创建品牌，促进绿色食品、名特优农产品的发展，提升产业带动力。2、循环型农业工业园区：制订农副产品加工企业园区发展规划，按照生态工业园区建设要求，以生产要素为纽带，将现有上下游共生关系的农副产品加工企业聚集在一个相对封闭的园区内，深入推进水资源、原材料多层次16 / 21利用和循环使用，节能和能源重复利用， “三废”控制与废弃物综合利用，新建 2-3个融生产产业链设计、资源循环利用、清洁生产和环境管理体系为一体的循环型农业工业园区，培植新的农业循环经济载体。重点建设以黄池食品、雪润公司、安康菌业和甜润米业为主体的食品工业园区。科学规划，优化布局，整合、协调园区内企业能源、水、原料的配备关系，提高园区内资源综合利用率，降本增效，促进产业优化升级。（三）建立农业旅游业循环经济体系依托我市丰富的农业资源，立足发展都市农业，精心打造长三角地区休闲观光旅游基地的目标，建立 10-20个各具特色的富集景观资源和自然生态资源，兼农、林、牧、渔生产于一体的休闲、观光、娱乐农业生态旅游基地，促进农业生态资源的深度开发利用，形成循环型生产消费方式，构建农业旅游业循环经济体系。1、生态观光型农业旅游基地：立足现有农业资源，或在城市近郊附近开辟特色果园、菜园、苗木花卉圃等，让游客入园摘果、拔菜、赏花，体验自然，品尝绿色产品，享受现代农家乐田园生活。重点发展以青山、横山和霍里为中心的林果业旅游基地，以霍里、向山和姑孰为中心的苗木花卉旅游基地。2、都市科技型农业旅游基地：以高科技为重要特征，17 / 21建立中小型农、林、渔、牧生产基地，既可以为城市提供部分时鲜农产品，又集农业生产与观光旅游、科普教育功能于一体。重点发展江心洲设施蔬菜科技园、塘南水产科技示范园、蒙牛现代牧场科技园等都市科技型旅游基地。3、休闲度假型农业旅游基地：主要是利用特色的农业资源，建立完善配套的服务设施，吸引游客领略自然生态，体验农业生产，垂钓、野味品尝，住宿、度假、游乐等各种观光、休闲度假活动。重点发展当涂县现代渔业生态示范园、濮塘森林公园等休闲度假型旅游基地。（四）建立农业农村能源业循环经济体系大力发展沼气、太阳能和生物质能源等高效、安全、清洁可再生能源，优化农村能源结构，采用生物质气化、沼气发酵等技术，加快农业“三废” （秸秆、粪便、垃圾）向“三料” （燃料、肥料、饲料）的转化，切实促进农业废弃物资源化利用，保护生态环境，构建农业农村能源循环经济体系。1、秸秆利用：（1）秸秆气化。积极推广以农作物秸秆为原料的秸秆气化集中供气技术，开发高品位的气体燃料，为秸秆综合利用开辟新的途径。重点建成 20-30个中小型秸秆气化集中供气站，年处理秸秆 1万吨，产气2000万 m3，覆盖农户 1万户以上。 （2）秸秆液化。将秸秆热解液化产生生物油，经再加工处理可替代柴油、汽油等。18 / 21（3）秸秆固化成型。将秸秆粉碎，通过机械热压成型，作为燃料直接燃烧，是一种清洁能源。2、发展沼气：大力发展农村户用沼气池，推广以农户为对象，庭院为依托，沼气综合利用为纽带，农户养、种、加相结合的庭院生态经济模式，如“猪-沼-果” 、 “猪-沼-鱼” 、 “猪-沼-菜”等沼气综合利用模式，应用率达 10%以上。以规模化畜禽养殖场、养殖小区和农产品加工企业为载体，以畜禽粪便等有机废弃物为原料，发展大中型沼气工程，沼气通过管道向居民、企业集中供应，用作生产生活能源。全市新建户用沼气池 6000口，总池容达万 m3，年产沼气约 200万 m3；大中型沼气工程 5-10处，总池容达2500 m3，年产沼气约 60万 m3。3、太阳能利用：（1）太阳能日光温室。利用玻璃、薄膜等材料，建设太阳能日光温室（或大棚） ，发展设施农业，生产反季节蔬菜、瓜果、花卉、苗木等。 （2）太阳能热水器。利用光伏转化技术，将太阳能转化为热能，把水加热使用。全市农村太阳能热水器户用普及率达 10%以上。（3）太阳能光伏发电。利用光伏转化技术，将太阳能转化为独立的电源，主要用于乡村居民生产生活。五、促进我市农业循环经济发展的主要措施与建议（一）加强组织领导各级政府及相关部门要从提高农业综合生产能力，19 / 21增加农民收入，建设社会主义新农村，推进农业可持续发展的战略高度出发，切实提高对发展农业循环经济重要性的认识，增强紧迫感、责任感和使命感。由政府牵头，成立由发改委、农业、环保、科技和财政等部门参加的领导组，建立日常办事机构，协调和指导推动工作开展。相关部门应各司其职，加强调研，解决重大问题，制定和落实各项政策措施，形成合力。要把农业循环经济纳入新农村建设总体规划，贯彻于各项工作之中，科学规划，明确目标，突出重点，分步实施。（二）深入宣传推动当前，我市农业循环经济还处于起步阶段，其重要性还没有为大家所认识。要动员社会