关于农民市民化的调查报告

1 / 6关于农民市民化的调查报告*国土总面积 3219 平方公里，总人口约 50 万人。*区位优势独特，自然资源丰富，经济发展良好，社会和谐稳定。近年来，*县委县政府高度重视农民市民化工作，采取得力措施，通过加快农民市民化、农村城镇化、农业现代化进程，努力推动全县经济又好又快发展。根据*县的实情，笔者对于*县农民市民化情况进行了相关调查，现将调查情况报告如下：一、基本情况*县农民市民化推进进程较快，主要有以下几种途径：一是三峡库区蓄水，长江流域*境内约有 48716人搬迁安置，其中生产安置 15349 人，进入集镇或县城安置 33367 人；二是三峡库区蓄水导致神农溪流域沿线约4500 人搬迁安置，其中进入集镇安置 2350 我，外迁安置（沙洋、潜江等）约 2150 人；三是清江库区蓄水，*境内涉及水布垭、金果坪、清太坪三个乡镇，约 8600 人搬迁安置，其中就地后靠安置约 3000 人，进入集镇安置 5600 人；四是县城黄土坡避险搬迁，在官渡口镇铜鼓包建立神龙小区，搬迁安置 1200 人全部进入集镇安置；五是*经济开发区规划区内的搬迁安置，野三关主园区四个小区占地平方公里，需搬迁人口 4800 人，现已搬迁安置 1700 人，已挂牌成立的分园区溪丘湾神农生态科技园规划控制区内需用2 / 6土地 3000 亩，需搬迁 90 户 212 人。总的来说，近几年来，*县农民市民化人数约万人。三峡库区蓄水、清江水布垭库区蓄水、神农溪沿岸因蓄水搬迁安置已经结束，现正在进行的主要是黄土坡避险搬迁和湖北*经济开发区范围内的搬迁安置。通过调查发现，绝大部分农民在通过移民搬迁进入城镇变为城镇居民后，生产生活条件较之以前有很大程度的改善，生活质量有了较大程度的提升。农民市民化几年来的实践证明，农民通过移民搬迁基本达到了“搬得出、稳得住，逐步能致富”的要求，社会和谐稳定，百姓安居乐业。二、主要做法1、成立国有公司，建立融资平台，解决农民市民化进程中的资金问题。农民市民化过程需要大量的资金，征地、搬迁、安置都需要大量的经费。如：征地按照省政府201646 号文件要求，按照*县二类地价补偿标准计算，征收一亩土地需要征地补偿费 26500 元，加之地上附着物的补偿和失地农民保险费用的支出，更是需要一笔巨大的支出；房屋搬迁要经过中介评估公司，即资产评估公司估价后予以补偿；安置中的七通一平需要大量的资金投入等等。这些资金，县委、县政府不可能从全县的一般预算中予以安排，为此县委、县政府成立了两个国有公司，即*县厚德开发有限公司和*县神农开发有限公司，用国有固3 / 6定资产评估作价，予以担保贷款，解决农民市民化进程中建设所需资金。2、科学制定发展规划，加快推进全县市民化进程。按照“生态统领、产业兴县、科学发展、和谐包容”发展战略，着力构建“一县双城、一城两翼、南北互动、城乡统筹”发展布局。 “十二五”期间，*县委、县政府制定了湖北*经济开发区“一区多园、多业并举、规划先导、园镇共荣、建管并重”的发展方针。把工业经济发展放在更加突出的位置，着力改造提升传统产业，培育发展新兴产业，扶持壮大规模企业，进一步提升全县工业经济整体发展水平，加快推进新型工业化进程，不断增强园区的资本集聚力、人才吸纳力和产业项目承载力。同时，给经济开发区定出了“875”的目标。即到“十二五”期末，湖北*经济开发区的工业总产值达到全县的 80%，工商税收达到全县的 70%，一般预算收入达到全县的 50%。这个发展战略是站在全县的高度，总揽全局科学提出的，从而使农民市民化与资源的开发利用、经济发展、城镇建设有机结合起来，有得于各种资源的有效开发，这些资源包括：区位优势、自然资源、社会资源等；有利于城镇建设的推进；有利于经济社会的发展；有利于推进农民市民化的进程。3、加快产业发展，强化农民市民化的保障。农4 / 6民市民化后如何保证生活质量不下降，仅靠社会保障一块资金是难以为继的。在通过三峡库区后续政策扶持保障的同时，在发展工业的基础上，实现旅游业、商业、服务业、教育产业等相关产业的齐头并进，增加就业机会，拓宽就业渠道，从多方面入手增加农民市民化后的收入，强化农民市民化后的保障。三、面临的主要困难1、征地搬迁难。造成征地搬迁难的因素是多方面的，主要表现在：房地产开发企业的高额利润，老百姓的高期望值与征地搬迁的补偿标准相对较低的矛盾；外围的大环境的影响，导致征地搬迁手段单一，无过硬措施。首先，征地搬迁过程中发生的一些案件，负面作用巨大。同时，国务院、国土资源部等对征地搬迁行为相继出台了一些政策文件，加大了私权的保护；其次，农民在经历了三峡库区、清江水布垭库区等多次移民后，具有相对丰富的应对征地搬迁的经验；最后，规划执法不严，土地非法交易时有发生，违法违章建筑时有冒头，更是加重了征地搬迁工作的难度。2、产业发展难。主要表现在：招商引资难，只打雷不下雨的多，小打小闹的多，真正有诚意、大手笔的少。企业发展难，由于发展资金短缺，家庭式企业多，规模不大，管理也久规范，抵御市场的风险能力不强等方面5 / 6的因素制约，企业发展道路曲折。3、资金筹措难。农民在经过了市民化后，需要许多相关的配套工程支撑，以保障其生产生活的数量与质量，需要有大量资金投入，同时由于资金需求量大，资金周转速度无法满足需要，现行的资金运作模式也难以满足发展的需要。四、几点建议1、整合行政资源，合力征地搬迁。要破解征地搬迁难题，须从多方入手，整合各种有效资源，一是要加大宣传引导力度，让征地搬迁对象知晓政策，并通过请进来，走出去等办法，明白通过征地搬迁，发展地方经济，壮大地方财政实力，带给大家的实惠，从而争取全社会的理解支持；二是要加大规划执法力度，打击违法违章建设行为。加大规划区内规划执法的巡查力度，要联合相关执法主体，多部门联动对非法建筑、非法土地交易等违法违章建设行为，严格按照法律法规的有关规定予以严厉打击；三是要强化征地搬迁责任主体，用活人脉资源。强化党委政府征地搬迁的责任，整合镇直部门、村等行政资源，用好当地的名人、能人，做好农民的思想政治工作，营造农民市民化的浓厚氛围。2、加大资金投入的管理力度，破解资金瓶颈。随着农民市民化进程的不断深入，资金的需求量会大量增6 / 6加，单纯依靠政府财政经费和现行的融资渠道远远不能满足发展的需要，需要多方协调筹措资金。一是加大项目支撑力度，做好政策结合文章，做好资金争取文章；二是加强对所到资金的管理力度，要按照资金的用途，将资金用到发展最需要的地方，确保资金的良性循环；三要加大招商引资，盘活本地资源，充分发挥资源优势，创新发展模式。3、强化企业服务，扶持企业壮大。增加就业机会，千方百计增加农民市民化后的收入，培植扶持壮大企业，是行之有效的途径之一。培植扶持壮大企业，一是加强企业的培训指导，规