关于我市民营企业基本养老保险情况的调研报告

1 / 7关于我市民营企业基本养老保险情况的调研报告随着我市社会保障体系的不断完善，企业基本养老保险覆盖面越来越大，解决了更广泛的企业职工养老难题。其中民营企业基本养老保险作为企业基本养老保险的重要组成部分，在城镇化率和工业化水平不断提高的今天，其作用和意义显得尤为重要。扩大民营企业基本养老保险覆盖面，不仅关系到广大企业职工的切身利益，也是完善基本养老制度，保证社会长期稳定、和谐发展的要求。那么，我市民营企业基本养老保险是个什么状况？带着这个问题，市政协办公室组织相关委员在6、7 月份对我市民营企业基本养老保险情况进行了专题调研。听取了市人社局的情况介绍，到有关部门和部分民营企业进行了调查，听取了部分民营企业负责人、个体工商户、自由职业者的意见。调研组对调查情况进行了认真总结和分析，围绕我市民营企业养老保险工作面临的形势和任务、存在的问题进行深入探讨，提出了一些意见和建议。一、基本情况及特点（一）民营企业基本养老保险概况我市 1986 年成立社会保险所，开始在国有、集体企业中实行企业基本养老保险。1998 年，按照国家政策2 / 7扩大到各类企业职工，民营企业开始纳入企业基本养老保险范畴，并在中央和地方财政的支持下，基金运行情况逐年好转，基本实现了“两个确保” （“确保国有企业下岗职工基本生活费”和“确保企业离退休人员基本养老金”按时足额发放） 。进入新世纪，按照社会保障“低水平、广覆盖”的总体要求，民营企业基本养老保险工作力度不断加大，扩大覆盖面成为建立和完善基本养老保险体系，保证基金正常运转的关键工作。2016 年， 国务院关于完善企业职工基本养老保险的决定对基本养老保险政策进行了重大改革和完善，确立了全员参保、属地管理的原则，统一了上年度平均工资 60%300%的缴费基数和 28%的缴费标准（企业承担 20%，职工个人承担 8%） ，使民营企业基本养老保险工作出现新的飞跃，覆盖面稳步扩大。目前,全市所有民营企业的职工、个体工商户及其雇员、城镇居民灵活就业人员都可以参加企业基本养老保险。企业基本养老保险的缴费时间、缴费基数都可以自主选择，只要累计缴费年限超过 15 年，就能享受养老保险待遇，多交多受益。截止今年 6 月底，我市共有 93 家企业参保，参保人数 17563 人。其中，国有、集体企业参保 33 家，参保人数 4344 人；民营企业参保 60 家，参保人数 2186 人；灵活就业人员参保 11033 人(多为原国有、集体企业破产、改制后的下岗职工)。企业离、退休职工基本养老金发放 61273 / 7人。民营企业参保的 60 家企业中，参保职工超过 200 人的只有信发商厦和会友线缆两家，分别为 260 和 206 人；超过 100 人的有腾源预应力、国欣农研会、凯瑞化工、宝丰线缆四家企业；其余 54 家企业参保职工都在几十人到几人不等，有的企业只有一、两人。（二）民营企业参加基本养老保险的主要特点1、较大型民营企业的职工参保率较高，中、小型民营企业参保率较低。2、年长职工参保率较高，年轻职工参保率较低，参保职工显现老龄化。3、缴费基数较低，绝大多数企业缴纳的基数为最低基数，即河北省上年度平均工资的 60%。4、断保现象比较普遍，多为原国有、集体企业破产、改制后下岗职工和灵活就业人员。二、存在的主要问题（一）民营企业参保数较少，职工参保率较低。我市现有各类注册民营企业 1800 多家，60 家的参保比例显然太低。参保的民营企业中，其职工参保率也远不如国有、集体企业及其改制企业参保率高。较大型民营企业的职工参保率较高，而中、小型民营企业总体参保率较低，很多企业仅仅是为少数管理层上了保险，有的更是为老板和老板身边的少数人上了保险。但总体而言，近几年民营企业4 / 7基本养老保险扩面工作有很大进展，参保人数一直呈上升趋势。（二）绝大多数职工认识程度不高，参保意识淡薄。从民营企业的老板到普通职工，从个体工商户到灵活就业人员，人们普遍对养老保险的政策认识不到位，了解政策不深入、不透彻，从而出现不关心、不参与的局面，人们没有真正认识到养老保险“养老”的真正意义和利益。企业职工对养老保险认识不足，心态各异。有的是惧怕心理，因工作岗位竞争激烈，不敢向老板提出养老保险问题，有从众心理，别人办就跟着办，自己不愿挑头；有的是只顾眼前利益,认为缴纳养老保险费受益时间太遥远，不如现在拿现钱实惠，没有长远考虑,没有把养老保险看作是一种由国家做后盾的社会保障机制。（三）企业注重眼前利益，缺乏社会责任意识和企业长远发展意识。相当一部分企业负责人眼前利益至上，法制观念淡薄，社会责任感不强，把企业缴纳养老保险看作企业的包袱，没有认识到养老保险对稳定员工队伍、吸引人才、促进企业持续发展所起到的巨大作用。有的老板概念不清，把社会保险同商业保险混为一谈，认为可买可不买，把劳动部门上门宣传做工作看作是“拉业务” ，因而采取推诿、拖延和瞒报、漏报等各种手段，逃避社会保险责任。有些企业虽然启动了养老保险，但也只为少数特5 / 7殊对象办理，交不交保险，给谁交保险，成了老板的特权。（四）扩面措施刚性不足。目前，民营企业基本养老保险扩面征缴工作的主要措施是宣传动员，依据法规和行政手段措施推进的很少。一是政府没有把企业基本养老保险列入工作目标进行考核，乡镇一级政府没有充分发挥动员作用；二是政府对职能部门没有出台监督、制约措施；三是有关企业基本养老保险的法规、政策执行没有到位，强制力不够。这些都致使在民营企业中养老保险扩面工作进展缓慢。三、对民营企业养老保险工作的建议我市民营企业参加企业基本养老保险时间较短，企业和职工认识上的不足以及政府相应措施未完全到位是可以理解的。但从社会保障机制看，职工能够参加企业基本养老保险是社会的文明和进步，是社会长治久安、和谐发展的必然过程。企业基本养老保险不是企业行为，也不是营利行为，而是国家行为，国家统筹，有绝对的社会保障。所以政府相关职能部门要站在讲政治、讲奉献的高度，牢固树立科学发展观，积极为构建和谐社会做贡献，狠抓当前，着眼未来，从实际出发，循序渐进，扎实推动，做好民营企业基本养老保险工作。（一）提高认识，加强组织上的协调领导。健6 / 7全民营企业基本养老保险机制，发挥其在社会保障体系中的重要作用，是利国利民的事，也是全社会的大事，对此，各级政府和各级领导都应该提高认识，引起足够重视。建议政府在职能部门和乡镇工作中要进一步强调民营企业基本养老保险制度的重要性和必要性，通过必要的行政手段监督、制约民营企业参加企业基本养老保险，通过乡镇和多部门的联动来加快民营企业参加企业基本养老保险的进程。同时，对乡镇建立必要的目标考核机制，推动民营企业养老保险工作的深入开展。（二）加大宣传力度，增强社会共识。通过深入企业和社会调查了解，我们认为，目前民营企业老板和企业职工欠缺对养老保险业务和相关政策的了解和认识，这是民营企业养老保险扩大覆盖面进展缓慢的重要原因。建议政府要进一步加大民营企业基本养老保险业务和政策的宣传力度，努力在全社会营造全民了解、全民认识的大环境，增强社会共识，让有能力的企业和职工最大限度地参加养老保险。政府要在全市性的会议上大力宣传社会保险的社会意义以及社会保险对企业、对职工的长远利益；要采取多部门联动的各种措施宣传和介绍社会保险业务；要充分发挥媒体的主导作用和人社部门的主体作用，开展以社会保险相关法律政策、业务知识、预期回报为主要内容的大众宣传，把宣传范围从企业、职工扩大到社区、居7 / 7民及农村广大群众。从而使全社会都认识到建立和完善社会保障体系是保证国家科学发展、社会和谐安定、个人生活幸福的必然选择，营造全社会都关心、参与企业基本养老保险的良好氛围。（三）进一步规范服务，加强业务管理。人社部门要进一步研究民营企业养老保险的征收和管理服务工作，充分发挥社保大厅的窗口服务功能，提高信息化办公的效率，最大限度地方便企业和群众缴费、咨询、办理业务，真正让企业和群众意识到政府是在为民服务，从服务层