半年经济形势分析会上的讲话

第 1 页 共 24 页 半年经济形势分析会上的讲话半年经济形势分析会上的讲话 在同志们 今天召开半年经济形势分析会 目的 是分析总结全市经济运行情况 肯定成绩 查找问题 进一步明确目标 理清思路 增添措施 带领全市人 民昂扬斗志 求实创新 开拓进取 确保全年各项经 济目标任务的圆满完成 7 月 18 日 市里召开了经 济形势调研分析会 市统计局 市计委 双福工业园 等部门和单位 从不同角度汇报和分析了我市今年上 半年的经济运行情况 存开副市长作了全面的概括和 介绍 提出了下半年经济工作的重点任务和主要措施 基本做到数据准确 分析到位 针对性强 抓住关键 微观具体 宏观管用 在前天会议的基础上 今天再 召开半天大会 全面部署下半年的经济工作 按照会 议安排 我侧重讲三个方面的问题 一 认清当前形 势 坚定发展信心今年上半年 全市国民生产总值完 成亿元 比去年同期增长 工业总产值实现亿元 同 比增长 实现利税亿元 同比增长 全社会固定资产 投资亿元 同比增长 社会消费品零售总额亿元 同 比增长 地方预算内财政收入亿元 为年度预算的 同比增收 3573 万元 增长 收入总额位居渝西地区 第 2 页 共 24 页 第一位 城镇居民人均可支配收入达到 4847 元 增 长 农民人均现金收入达到 1736 元 比上年增加 252 元 同比增长 增幅为近年新高 各项存贷款余 额分别达到亿元 亿元 同比增长 用事实说话 用数据说话 确实让人精神振奋 信心倍增 上半年 市委 市政府带领全市干部群众团结 创新 实干 抓住机遇 加快发展 努力解决前进中的困难和问题 全市经济社会和社会各项事业保持了持续 快速 健 康发展的良好态势 出现了可圈可点的发展亮点 发 生了令人鼓舞的积极变化 创造了可资借鉴的新鲜经 验 呈现 四大看点 一是五大重点工作整体推进 年初 市委 市政府明确提出了 理清工作思路 明 确工作目标 强化工作措施 务求工作实效 的要求 并按照 没有重点就没有突破 没有突破就没有发展 的思路 确定了工业 农业 交通 旅游 城镇建设 等五大工作重点 截至目前 各项工作得以整体推进 表现在 工业经济平稳增长 企业效益显著提高 支 农力度逐步加大 农村经济稳健发展 重点建设项目 积极推进 交通基础设施建设全面提速 商贸流通稳 中趋旺 旅游兴市战略加快 征地拆迁强势推进 城 镇建设日新月异 二是财税工作出现可喜局面 一喜 今年地方预算内财政收入同比增长 二喜收入增长 第 3 页 共 24 页 快于支出个百分点 出现多年来难得的 时间过半 任务过半 的良好局面 应该说 这是了不起的成绩 是财税等有关部门共同努力的结果 更是市委 市人 大 市政府 市政协团结协作 集中精力抓发展 抓 建设的结果 成为江津财税工作的新进步 新起点 三是行政行为更加规范 今年以来 政府在思维方式 办事方式 决策方式上进行了一些改革 一些探索 在配套费 土地出让金等规费收取 企业有关优惠政 策制定 砂石 水电站等国有资源管理 工业园管理 体制机制等方面 进行了严格规范 细化了管理措施 为经济发展提供了有力保障 四是政府决策更加科学 在今年上半年召开的各次大会上 我都提到 发展有 阶段性 发展有不平衡性 有的镇条件不具备 发展 慢一点也行 不能盲目追求所谓的 政绩 从上半 年情况来看 全市坚持科学发展观和正确政绩观 科 学决策 量力而行 没有新增不良债务 没有新增乱 铺摊子 这就是效果 就是亮点 就是促进了经济社 会发展 事实表明 我市经济之所以出现快速健康发 展的良好态势 原因在于市委 市政府对我市经济工 作的指导思想清晰 目标任务明确 政策措施有力 在下半年的各项经济工作中 全市上下必须继续坚持 决不动摇 客观看待我市上半年经济形势 还必须正 第 4 页 共 24 页 视存在的困难和问题 当前经济运行中 还存在以下 问题 一是总量偏小 与主城九龙坡 渝中区 沙坪 坝等相比 差距在拉大 二是 前有标兵 后有追兵 的形势没有根本缓解 如我市 GDP 增速仅列重庆各区 市县第 19 位 渝西经济走廊第 9 位 要建设 渝西 地区经济高地 我们的经济发展速度已经无法凸显 优势 财政收入增速在渝西经济走廊中居第 9 位 比 合川低个百分点 固定资产投资 社会消费品零售总 额增速分别居渝西经济走廊第 6 位 都列合川之后 三是经济社会发展不平衡 表现在 主要农产品产量 增长缓慢 农民增收难度加大 企业发展不平衡 流 动资金偏紧 重点工程建设进展没有完成序时进度 特别是房地产出现负增长 对国民经济增长的拉动作 用减弱 经济增长仍然主要依赖于投资拉动 后劲不 足等 这些问题都需要我们高度重视 研究措施 认 真加以解决 二 强化工作措施 推动经济发展解决 上述问题 需要我们的共同努力 今年下半年要继续 围绕年初既定目标 认真分析研究国家的宏观经济政 策 调整好工作思路 因时应势 抓住招商引资 盘 活土地资源 加大投融资力度 增加固定资产投入 化解镇街债务等经济工作的 牛鼻子 做到既快马 加鞭 更上层楼 又补上进度 后来居上 取得全市 第 5 页 共 24 页 经济的整体推进 关于招商引资的问题 招商引资 是借力发展的重中之重 通过招商引资 可以有效解 决我市经济主体资本原始积累和政府财力两个不足的 问题 扩张经济总量 并以此带动企业家资源 技术 管理及人才等要素的引进 实践证明 吸引外来资金 借助外力发展是促进经济发展的有效途径 应着重在 四方面下工夫 1 转变观念招商 招商不是某几个部 门或某几个人的事情 对于江津这样一个工业大市 农业大市 旅游大市 要建设 渝西经济高地 蜚声 中外的旅游胜地和区域性中心大城市 只能借助外 力 加快发展 大家一定要树立 人人都是投资环境 全民动员招商引资 的观念 实行全民招商 我们的 各位领导 各级各部门 甚至是机关工作人员 都要 有这种意识 要主动出击 主动寻求机会 大力招商 引资 在今年年度目标考核中 要把招商引资情况作 为考核内容 明年我们每一个部门都要力争完成一件 招商引资任务 2 创优环境招商 招商成功与否 很 大程度上要看环境 正如鸿举市长所讲的 一定要花 90 的精力改善投资环境 花 10 的精力抓招商引资 否则即使花了 90 的精力招商 仍然达不到 10 的效果 总体上讲 我市的投资环境是好的或比较好的 但也 存在不少问题 主要表现在 硬环境不硬 软环境不 第 6 页 共 24 页 软 当前我市硬环境最大的软肋是公路等基础设施问 题 没有高速公路 主骨架公路出境不畅 码头吞吐 量小 水 电 气重大配套设施建设滞后 对经济建 设产生制约 在德感 双福 珞璜工业园也还存在供 电 供水等问题 我们一定要督促和协调有关部门抓 紧实施水电气工程 要加大与高发司 高投司协调配 合力度 强势推进西南大通道 重庆绕城高速路以及 永津路 李西路 白塘路 付东路等交通基础设施建 设 彻底改变我市交通大格局 在江津发展的软环境 上 尽管我市召开了整治发展环境大会 也研究出台 了一系列政策措施 改进和加强了行政服务中心工作 规范了机关工作人员行为 但从企业的反映来看 按 群众的要求来看 我市投资软环境仍还存在审批环节 多 办事效率低 三乱现象未能根除等问题 市委市 政府将按照年初的部署 调动各种力量 采取综合措 施 认真加以解决 为招商引资创造良好外部条件 3 搭建平台招商 20 xx 年是江津的 工业强市年 其主战场是工业园 工业园是工业化的重要平台 是 做大扶强企业的孵化器 是增量推动的主要载体 也 是城市化的推进器 江津工业发展的重点在园区 希 望也在园区 招商引资是工业园的主要任务和出路所 在 离开招商引资 工业园也会成为无源之水 无本 第 7 页 共 24 页 之木 各工业园要强化招商意识 加强工作力度 始 终把招商引资作为生命线来抓 从而提高工业园在全 市工业产值中的比重 提高市外引进企业在工业园中 的比重 招商引资和环境建设的成效如何 最终也要 体现在工业园区的发展上 因此 要高度重视工业园 区建设 把这项工作推到主攻工业的最前沿 招商引 资的最前沿 对外开放的最前沿 紧紧抓住不放 真 正把工业园区建成产业集聚的洼地 对外开放的窗口 和城市化的重要增长极 当务之急是抓紧工业园的水 电 路等基础设施建设 处理好工业园的外部形象和 内在环境 搭建好工业园这个招商平台 从目前我市 工业园发展现状来看 我们要适当提高准入门槛 把 精力和注意力放到大项目 大企业上面 放到既有较 大的经济效益又有较大的社会效益 环境效益的企业 上面 要注重引进环保型 效益型 就业型企业 要 在量 本 利分析上下工夫 在市本级财税收入和解 决我市就业人口上做文章 招一个是一个 坚决不搞 饥不择食 来者不拒 避免浪费土地 浪费资源 4 把握重点招商 招商引资 必须把握重点 一要依托 产业基础 工业园限于自身条件 必须因地制宜 发 挥优势 应当从当地产业基础出发 在符合产业政策 导向下招商 能大则大 能新则新 能高则高 通过 第 8 页 共 24 页 引进劳动密集型企业 解决农村劳动力转移就业问题 通过引进科技型企业 提高地方产业水平 外地企业 进来很重要的一点 是看当地的产业关联度与协作配 套能力 我们要因势利导 凸现产业优势 提高基础 设施配套和产业协作水平 增强对外招商吸引力 形 成各具特色 优势互补的发展格局 要认真研究企业 链 产业链问题 围绕我市重点企业 开展有针对性 的招商工作 要通过园区促进产业集聚 进一步做大 规模 提升档次 通过规模集聚更好地体现园区特色 为推进园区产业集聚 今后本地企业异地搬迁技改 原则上都要进入工业园区 政府在政策上加以引导 区别不同情况 对企业异地搬迁技改进入园区的 给 予相关政策支持 二要强化园区优势 应当说 我市 各个工业园的政策是有一定吸引力的 对园区企业的 登记 收费 土地的取得和建设 财政税收 行政服 务都有明确规定 各园区还结合当地实际 制定了招 商引资的具体操作办法 分别对水 电 道路 通讯 绿化等作了相应的承诺 园区以优惠的政策 宽松的 环境 优质的服务有力地吸引了外来投资者 今后 关键是要加大对外宣传的力度 让广大投资者了解政 策 同时 在财力可以承受的前提下 制定出台新的 优惠政策 加大扶持力度 提高园区竞争力 三要利 第 9 页 共 24 页 用市场空间 潜在的市场空间是吸引外来投资的重要 因素 江津地处渝川黔结合部 是发展中地区 市场 腹地十分广阔 市场拓展潜力巨大 重庆绕城高速公 路 西南大通道 的开工建设 以及几年后重庆 轻轨 开通等 都给江津创造了良好的发展空间 按照重庆市工业生产力布局调整规划 渝西经济走廊 将依托一 二环布局重大工业项目 建立与大工业配 套的加工体系 因地制宜发展 配套型 工业并承接 都市发达经济圈产业升级转移的企业和行业 我们要 积极宣传重庆对江津工业定位的优势 以此吸引更多 的外来投资 四要推出合作项目招商 工业园一定要 有 抓项目就是抓发展 的思想 选择 储备 一批 能够充分发挥我市产业优势 容易做大的项目 用以 对外招商 用项目吸引流动资本 吸引带着资金找项 目的投资者 同时 也可以通过园区嫁接 吸引企业 间进行项目合作 并落户园区 在具体操作上 工业 园要加强专门力量 并实行蹲点招商 委托代理招商 对重大项目要跟踪招商 责任到人 关于盘活土地资 源的问题 从宏观经济学的观点来看 十一五 期 间我国将面临四大风险因素 排在第一位的就是 工 业与城市化发展的土地屏障 由于土地紧张 投资 难以大幅增长 经济增长率也会因投资放缓而间接受 第 10 页 共 24 页 到土地紧缺的影响 对此 我们必须从实际出发 变 压力为动力 变被动为主动 按照总量控制 空间置 换 动态平衡的思路 重点抓好存量土地的合理配置 和充分开发利用 牢固树立经营土地的理念 做好经 营土地这篇文章 突破土地瓶颈制约 促进全市经济 建设和发展 一是继续强势推进征地拆迁工作 征地 拆迁是当前最难的一项工作 如果不知难而进 项目 就上不去 投资拉动的格局就难以形成 我们坚决不 能因为当前局部地方的群体性上访而动摇 坚决不能 因为国家有关政策的微调而动摇 更不能因为时间紧 任务重 难度大 要求高而动摇 正是因为不动摇 今年上半年市征地拆迁指挥部的工作才取得了成效 成绩才有目共睹 在征地拆迁工作上 我们只能在目 前的力度上再加大 在当前的成绩上再突破 抓住七 八 九月这段建设的黄金时期 加快拆迁安置还房的 建设步伐 解决群众实际困难 保证土地的持续供应 用地一旦拆出来 有关部门要督促相关业主加紧工程 建设 干道等基础设施建设就应该在今年内基本成形 二是全面清理土地存量 要节约用地 加大闲置土地 清理处置力度 加强闲散土地集中使用 市国土房管 局 市财政局等有关部门要集中时间和精力 认真清 理闲置的土地 然后对每一宗土地作出具体分析 依 第 11 页 共 24 页 照有关法规 该收回的必须收回 该回购运作的必须 回购运作 该完善手续的必须完善手续 该理顺关系 的必须理顺关系 该 招 拍 挂 的必须 招 拍 挂 挖掘潜力 盘活存量 使每一宗土地发挥出最 大的效能 全市城市 集镇规划范围内建设用地和规 划范围外的经营性建设用地 各主管部门手中的闲置 国有土地资产 统一由市土地储备中心实施收储 控 制 从而增加土地供应 节约土地消耗 保证有更多 的土地 市土地储备中心要积极储备整治土地 以争 取指标 扩大招商 拉动投资 这件事 市国土房管 局要有工作计划 有关部门要理解配合支持 要定期 汇报工作进展情况 三是调整部分土地利用规划 要 加快建立和完善土地调剂使用制度 努力提高建设用 地特别是园区用地的单位产出率 使有限的土地资源 发挥出最大的效益 规划是建设的龙头 但规划不能 死 土地利用规划应与经济发展规划相符合 一 是考虑经济发展重点区域 产业发展和重点项目的布 局 在土地利用总体规划的调整 实施操作过程中 应引导涉及单位合理修编土地利用规划 突出我市土 地利用的能动性 二是切实保障土地利用规划与城市 总体规划的一致性 考虑城市发展时序与基础设施配 套的一致性 确保城市规划和土地利用规划与建设发 第 12 页 共 24 页 展时序的一致性 三要建立土地利用规划建设用地指 标动态管理的观念 发展慢的地区 指标就调整给发 展快的地区 避免土地指标和资源的浪费 当前 我 们要注重发展的阶段性 对部分土地利用规划作调整 真正做到地有所值 地有所用 大家要有这种观点 只要真正有大的项目 有好的项目 不愁没有土地 前一次规委会对部分地块土地使用性质进行了调整 要尽快把前期工作做到位 完善审批程序 一旦土地 严峻形势有所缓解 就能顺利搭上 头班车 四是 全面控制土地划拨出让 全市经营性土地一律推向市 场 通过 招 拍 挂 出让给开发业主 对非经营 性土地要严格控制划拨 出让数量和使用功能 对工 业用地要通过测算 有的放矢地提高每亩土地的资金 投入量 最大限度地提高土地对投入和税收的贡献率 今后 原则上一律不出售生地 整治成熟后再出售 关于加大投融资力度 增加固定资产投入的问题 今 年以来 重庆经济短期增长动力发生变化 消费超过 投资成为第一拉动力 今年 6 月 15 日 重庆还就今 年以来固定资产投资增幅连续下滑问题召开固定资产 投资工作座谈会 研究解决办法 但就江津而言 在 投资 消费 出口 三驾马车 中 投资仍然是经济 社会发展的第一推动力 应该说 投资上去了 全市 第 13 页 共 24 页 经济社会发展就会上一个新台阶 就能在渝西地区保 持领先地位 就有发言权 为此 一定要牢固树立 上项目就是发展 发展就是上项目 上大项目促进 大发展 的观念 当前 重点是以解放的思想 创新 的观念 超前的意识 运用市场手段对政府各类资源 资产进行资本化运作和管理 高效运作融资手段 千 方百计做好资金筹措和项目建设工作 第一 进一步 加大融资力度 一方面要依靠银行 一方面不依赖银 行 依靠银行就是要求在津各家金融机构 要把为地 方经济服务 支持地方经济良性发展作为己任 科学 论证 选好项目 稳定信贷资金供应 不依赖银行 就是要求推进政府投资主导向市场自发扩展投资的转 变 要研究制定优惠政策 鼓励和支持社会投资 营 造自由竞争的市场氛围 今年上半年开发银行对我市 授信贷款 4 亿元 要抓紧项目策划 包装 将钱用在 刀刃 上 要进一步加快中小企业担保贷款工作步 伐 为中小企业的发展提供必需的信贷资金扶持 要 进一步加强与上级有关部门的汇报衔接 继续不遗余 力争取三峡库区产业发展资金 农村公路建设资金等 专项资金 支持我市农业 交通 旅游等基础设施建 设 达到跑 部 前进 借力发展的目的 第二 进 一步做大政府投融资主体 作为政府投融资主体的华 第 14 页 共 24 页 信资产公司 城投公司 包括与开行合作成立的中小 企业信用担保公司 德感工业园担保公司 其融资的 主渠道仍然是银行 组建这样一些公司 并不是重走 三金 三乱 的老路 而是江津现实发展的需要 是江津融资发展的需要 鉴于江津 吃饭财政 的现 状 要解决投资难问题 重要出路在于牢固树立 用 资产经营财政 用财政经营银行 用银行经营江津 的理念 借助外力 加快发展 一方面 现有的投融 资公司要高度重视积聚自身资产和债权债务的清理 优良公司资产 提高信用等级 增强融资能力 另一 方面 市政府也要适当加大对政府投融资主体的资金 调度平衡力度 通过财政资金的杠杆作用 引导银行 支持政府的建设性投入 目前 要充分利用好开发银 行授信贷款的良好融资平台 加强对融资公司内部管 理 建立严密 有效的监督机制 实施规范运作 规 避贷款风险 发挥最大效益 经营者 管理者要充分 承担责任 在管理上 谁是法人代表 我就管谁 谁 出了问题 我就追究谁 第三 进一步引导社会资金 投入 要用改革的办法 开放的办法来引导社会投入 重点是要建立 政府引导市场 市场引导企业 企业 自我决策 自担投融资风险 的机制 真正形成我市 基础设施建设投资主体多元化 建设项目业主化 建 第 15 页 共 24 页 设方式产业化 建设行为规范化格局 当前引导全社 会投入应该说有一个好的机遇 这就是东部地区开始 出现能源荒 民工荒和项目荒 产业开始梯次转移 资金急需寻找项目 加之重庆主城又在 退二进三 我们要充分利用江津工业的比较优势 城镇化推进的 广阔空间 特色农业的集聚效应 大力引进企业携资 金 携项目到江津创业发展 我们将帮助这些外来企 业排除各种困难和障碍 尽快投产 产生效益 同时 我们也要充分重视本地民营企业的实力和需求 重视 民间资本的蓄积和释放 解放思想 一视同仁 降低 门坎 放宽准入 在对外引资的同时 眼睛向内 鼓 励民间资本投入 帮助民营企业做大做强 第四 进 一步坚持重点项目重点抓 抓紧策划 开工和建设一 批带动力强的项目 加大固定资产投资力度 必须狠 抓关键措施 要按照 重点项目无小事 重点项目重 点抓的要求 切实加强对重点建设项目的组织领导 要按照 聚精会神搞建设 一心一意谋发展 的要求 围绕推进建设和发展搞好协调配合 要按照 关键是 抓落实 着力于促落实 的要求 进一步加强对各项 工作落实情况的督促检查 要集中解决好三个问题 一是解决在建项目进度慢的问题 上半年 我市重点 项目完成投资和到位资金都只占年度计划的 40 左右 第 16 页 共 24 页 进度不理想 在 38 个重点项目中 只有重庆绕城高 速公路建设 晚熟优质柑桔产业化等 7 个项目投资完 成额超过序时进度 要加强施工组织协调 尽快把进 度抓上去 对计划完工项目 要按规定工期 确保工 程质量 加快进度 对跨年度实施的项目 要科学安 排进度 争取完成更多投资 二是解决续建或新建项 目跟不上的问题 今年续建或新建项目不少 但至今 有重庆港江津港区五举沱作业区 幸福景观大道等 13 个项目未产生投资或未开工建设 情况很不乐观 要抓紧落实项目开工准备 确保建设资金及时到位 特别是对那些未及时开工的项目要逐一研究 找准问 题所在并及时加以解决 尽快开工建设 尽快建成投 产 尽快产生效益 三是解决好项目前期工作滞后问 题 要加强重大项目前期技术咨询论证工作 加强与 上级有关部门的衔接工作 促进尽快报批 核准 这 里强调一点 各有关部门一定要有 争先创优 的思 想 手把红旗不放 争当先进不让 要在重庆有 发言权 要善于向上争资金 争项目 争政策 争取 领导支持 向下要加强指导 在编制 十一五 规划 及大项目的背景下 市计委等部门更要牵好头 做好 指导督促 结合国家的经济政策 重庆的投资重点 以及江津的比较优势和资源优势 高质量策划 储备 第 17 页 共 24 页 一批基础性 带动性强 见效快的项目 争取在 10 月底前提出成熟的项目名单并做好与重庆的对接工作 为江津新的五年规划的实施 为江津的大发展奠定坚 实的基础 走好关键的第一步 第五 进一步促进房 地产业的健康发展 房地产经济是关系老百姓安居乐 业的民生经济 具有投资和消费双向牵引作用 是当 前优化调整产业结构的重要杠杆 房地产经济的兴衰 可影响一个城市的经济走势 与之直接相关的产业至 少有 15 个 经济发展到一定程度 对一个地区的经 济状况如何 在一定程度上讲 房地产经济是一个寒 暑表 应该说 投资拉动经济 房地产业的健康发展 至关重要 面对当前我市房地产市场出现的商品房价 格非理性上涨 空置房面积较大 房地产投资大幅度 下滑等问题 我们要认真研究对策措施 积极培育市 场 促进其健康发展 一是严格土地供应管理 土地 供应 必须规范 该 招 拍 挂 的必须 招 拍 挂 土地出让金 配套费等规费的收取必须应收尽 收 发展有阶段性 我们不能再靠政府优惠政策来促 进房地产市场的繁荣 我们不能怕房地产企业跑了 要有这种观念 我们只要有土地资源 有销售市场 城市又要发展 肯定有房产企业来投资 房产市场肯 定会有大的发展 二是规范房地产市场 建设 工商 第 18 页 共 24 页 国土等部门要密切配合 加强对房地产市场的监管 防止房地产开发企业联合哄抬房价 提高房地产企业 市场准入门槛 防止投机 炒作和楼盘 烂楼 等扰 乱房产市场秩序的行为发生 三是适当调整建设用地 针对目前主城区存量土地供地不足的情况 根据城市 发展总体规划 拓展城市建设区域 缓解城区土地供 应相对紧张的状况 四是严格控制集资 联合建房 机关单位 企业要按照前次城镇建设专题会的要求 一律不搞集资建房 不享受有关优惠政策 各镇街一 律不准使用集体土地搞房地产开发或变相的房地产开 发 关于化解镇街债务的问题 近年来 由于 三金 三乱 普六普九 和部分镇街盲目追求政绩等原 因 我市政府性债务不断增多 财政风险日益显现 经济社会发展受到制约 党和政府的形象受到损害 客观上讲 由于财力原因 政府性债务已成为困扰党 和政府工作的难点之一 偿债工作绝不是简单的财政 工作 而是事关全市改革 发展 稳定大局的一项工 作 大家要充分认识到 防范和化解政府性债务是我 们为官一任 造福一方 打造诚信政府的内在需要 是不断提高执政能力和执政水平 密切党群干群关系 维护社会稳定的重要措施 我们要牢固树立 减负就 是增收 还债就是政绩 的观念 坚决摒弃 新官不 第 19 页 共 24 页 还旧债 的错误思想 以对人民负责 对历史高度负 责的态度 狠下决心严格控制和积极化解债务 有计 划 有步骤地组织偿债 具体做到四点 核实旧债 明确责任 对现有政府性债务 要组织力量进行一次 彻底地清理 核实 全面 准确地掌握每一笔债务的 具体项目 余额 利率和形成的时间 原因 依据 去向和归还期限等 按照 谁举债 谁偿还 以及行 政首长问责制的原则 市镇政府是消化镇村债务的主 要负责人 要把清偿债务作为考核各级领导干部能力 和政绩的重要方面 纳入年度综合考评 控制源头 杜绝不良新债 要牢固树立和落实科学发展观和正确 政绩观 坚持做到不再发生新的不良债务 不再以任 何名义为企业 事业单位贷款提供担保和抵押 不再 用行政手段强迫搞产业调整 不再上没有落实投资的 建设项目 取消不从实际出发 做表面文章的各类评 比和达标活动以及要求镇街出钱配套的建设项目 要 加强政府的法制建设和民主建设 防止镇街和部门重 新产生 拍脑袋决策 拍胸脯担保 拍屁股走人 的 三拍 干部 要注意决策的科学化 民主化 对于 举债问题 市委 市政府专门发过文件 那就是硬的 纪律 就是红灯 就是高压线 一定要按照有关规定 坚决杜绝不良新债 筹措资金 鼓励偿债 对涉及到 第 20 页 共 24 页 企业 单位或业主的政府性债务 按照 谁受益 谁 负担 和 谁举债 谁还款 的原则 组织力量 采 取措施 依法追收 要多渠道筹集偿债资金 切实加 强财政收入征管 积极组织增加收入 要大力压缩财 政支出 降低行政成本 积极进行偿债 要进一步完 善现行地方政府债务统计体系 探索建立各级政府债 务预警机制 要严格遵循 预算法 量入为出 收 支平衡 以及 一要吃饭 二要建设 的原则 在 保证工资发放 政权运转 社会保障和法定支出后 积极偿债 对积极偿债的镇街 实行配套支持政策 凡是负有政府性债务的镇街和部门 一律不得购置小 车 新建办公楼和出国考察 各镇街和市级各部门 一律不得用财政资金补助单位职工建房 加快发展 积极偿债 积极促进经济发展 加强财源建设 是财 政脱困的根本出路 就全市而言 市里在广泛征求意 见 积极研究政策基础上出台了关于配套费 土地出 让金 人防费等有关费用收取的规定 还了政策的本 来面目 可以说是把属于政府 属于人民的钱收归政 府 收归人民 大家要理解 要支持 要配合 这些 钱收好了 才有财力偿还债务 才有财力谋求发展 才有财力保障大家应有的福利 各镇也要根据各自特 点 按照市场经济规律办事 以市场需求为导向 以 第 21 页 共 24 页 经济效益为核心 采取有力措施促进各具特色的镇域 经济发展 要通过大力实施农业产业化 增强农民的 市场意识 促进农民增收 以经营城镇为理念 推进 城镇化和集市贸易 培植新兴财源 依托本地资源优 势 不断调整优化产业结构 加快培育后续财源 开 发特色财源 在镇域经济发展的基础上 逐步建立一 个具有一定规模和地方特色 现有财源与后续财源 速效财源与长效财源并重的多元化 可持续发展的财 源体系 为积极偿债创造条件 三 加强工作领导 形成发展合力年初 市委 市政府在正确把握客观经 济形势的基础上 确定了今年全市各项经济发展目标 除个别需要调整的外 年终 市委 市政府将按照既 定目标 严格考核 逗硬奖惩 大家一定要对照目标 查漏补缺 狠抓进度 确保各项工作积极推进 必须 加强对经济工作的领导 各级领导要分析经济形势 研究经济工作 把握经济规律 要改进宏观调控手段 密切注视经济运行态势 加强分析预测 加强调查研 究 靠前指挥 身体力行 把措施落实在问题出现之 前 要认真分析研究江