商务局惩防体系建设自查报告

1 / 14商务局惩防体系建设自查报告自 2016 年 5 月商务局成立以来，市商务局始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，不断创新管理机制，转变工作作风，完善监督制度，提升队伍素质，提高服务水平，使党风廉政惩防体系建设取得了显著成效。一、主要做法（一）认识充分到位局党组始终把党风廉政建设作为提高执政能力、保障商务经济健康持续发展的一项重要工作来抓。一是成立了以局党组书记、局长任组长的“党风廉政建设”领导小组。党组书记负总责、班子其他成员对分管职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，层层签订责任书，从组织机制上明确和落实“一岗双责” ，形成了一级抓一级，一级带一级的工作机制。二是把党风廉政建设与业务工作目标任务同部署、同检查、同考核，确实做到认识到位、领导到位、措施到位、考核到位，相互促进，共同发展。三是进一步强化考核，对党风廉政建设责任制的实施办法进行了细化、分解、落实，把党风廉政建设责任制落实和廉洁自律情况与目标考核挂钩，考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用和责任追究的重要依据。（二）责任分工明确2 / 14局党组高度重视党风廉政建设责任制的落实工作，局党组书记覃传发同志始终做到“六个亲自抓”：即亲自部署我局反腐倡廉工作；亲自主持召开领导班子会议，研究本局的党风廉政建设工作；亲自听取党风廉政建设工作的专题汇报；亲自检查全局党风廉政建设工作落实情况；亲自阅批群众举报的重要信件，对重要案件的查处加强领导和支持；亲自主持开好班子民主生活会，带头开展批评与自我批评。要求领导班子其他成员在落实责任制过程中必须做到“三个抓好” ，即抓好自己分管的党风廉政建设专项工作的落实；抓好自身的党风廉政建设；抓好分管科室党风廉政建设方面突出问题的解决。在反腐倡廉工作中始终做到人员、经费、措施三到位，计划、方案、运作三落实。同时，层层完善监督检查体系，在组织领导上保证反腐倡廉工作有人抓，有人管，有人负责。一是狠抓责任分解环节。明确提出领导班子是责任主体，党政一把手是第一责任人，实行“一岗双责” ，即不仅对全局中心工作负总责，而且对反腐倡廉工作负总责。根据领导班子成员的岗位职责，局党风廉政建设领导小组每年初按照党风廉政建设责任制的要求和“谁主管，谁负责”的原则，将反腐倡廉工作任务逐项进行细化和分解，明确各项工作的目标和要求，确定主办和协办部门，落实具体承办责任人，并定期督促检查落实情况。主要领导通过与分管领导及所属科3 / 14室签订党风廉政建设责任书、承诺书等形式，形成了横向到边，纵向到底，一级抓一级，层层抓落实的责任制网络。二是狠抓责任考核环节，坚持做到“三个结合”：即党风廉政建设责任制考核与优化发展环境考核工作相结合；与行风建设相结合；与民主测评、民主评议领导干部相结合。三是狠抓责任追究环节。运用纪律、组织、教育等手段，分别对不履行或不正确履行职责的干部进行批评教育，责任追究。（三）宣传教育到位我们及时用新的思想、新的理念引导和教育党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观。紧密结合本局党风廉政宣传教育工作实际，以营造廉政文化氛围为出发点，在局墙报上开办了廉政天地专栏 ，积极推进廉政文化进家庭；组织到*看守所进行观看现场，局内集中学习播放反腐案例警示教育片；在局网站宣传我局敬岗爱业道德模范和见义勇为事迹，以及廉洁自律的各项规定；定期出商务简报 、 情况综合 、 招商周报 、 商务工作信息 、 文明创建信息等，穿插本局开展廉政工作的相关内容；市商务局以所属商贸企业自办的“快乐老家艺术团”为载体，局机关干部与驻村农民举办了一场精彩的文艺晚会，内容以反腐倡廉、婚育新风、 “千百万”活动为主旋律；结合“六五”普法，认真抓好全局党员的法规知识4 / 14测试活动；积极组织参加了市纪委举办的廉政征文、演讲、书法大赛，副局长王蓉带头参赛。给全局党员干部上两次党风廉政教育专题党课；为党员干部购买书籍和辅导光盘；积极向宜昌市商务局专辑信息 、 行风专线 、 三峡日报投稿，以扩大视听、增强廉政宣传，及时把廉政教育开展的各项活动宣传出去。（四）权力运行规范局党组将各项制度的落实作为党风廉政建设工作的关键环节来抓，经常在对基层单位进行检查指导的同时，就执行局党组制定的重大决策、有关规定以及党风廉政建设相关内容的执行情况进行监督检查。主要对干部任用执行情况进行检查；对招待费、小车费等开支核定数额进行监督检查；对小型建设项目中，程序是否规范进行检查；对局重大人事安排，如内设机构及所属二级单位负责人提名，经局党组审批后方可使用，检查是否按要求执行；对重大项目，如办公室采购及设备装修等基础设施建设是否按年初基本建设计划的要求进行；对局重大决策，如确定优秀公务员、上级劳动模范评定的程序等进行检查；对局大额资金，如预算外资金来源及使用情况进行监督；另外，结合商务实际，把党风廉政建设的要求贯穿于经营管理、审核登记的各个环节。在审批审核登记备案及工程项目等重大问题上，及时提供有关政策依据；对局基本建设5 / 14计划、统一采购方案、整顿市场秩序和招标拍卖挂牌出让，中、小型建设项目的招投标工作都进行全过程的监督；加强对处理职工群众敏感性问题的监督，加强对公平、公正解决个人待遇矛盾的监督；加强对管理、收费等环节规范行为的监督，不断完善制度，堵塞漏洞，防止以权谋私。（五）监督制约到位我们将各项制度的落实作为党风廉政建设工作的关键环节来抓，主要对对招待费、小车费等开支核定数额进行监督检查；对小型建设项目中，程序是否规范进行检查；对重大项目，办公室采购及设备装修等基础设施建设是否按年初基本建设计划的要求进行检查；对局重大决策，评先表优程序等进行检查；对大额资金，如预算外资金来源及使用情况进行监督；另外，结合商务实际，把党风廉政建设的要求贯穿于经营管理、审核登记备案的各个环节。在审批审核登记备案及工程项目等重大问题上，及时提供有关政策依据；对局基本建设计划、统一采购方案、整顿市场秩序和中、小型建设项目的招投标工作等都进行全过程的监督；加强对公平、公正解决个人待遇矛盾的监督；加强对管理、收费等环节规范行为的监督，在监督中落实，在监督中整改，在整改中不断完善制度。我们根据历来各级领导干部落马最多和各个领域里最能滋生腐败的重点在于工程项目的特点，对全系统拟建、在建和完工项6 / 14目进行全过程跟踪。我局每周二 12 点钟以前都及时向市招商局报项目信息，每月 25 日以前向市项目办报项目简介、项目进度表、项目建设综合自评分数，每月 20 日左右向市招商局报项目台账和项目建设综合报表；通过自评打分和向各部门上报项目情况，将每个项目的立项备案登记、投资业主、投资领域、投资规模、批准情况、拆迁情况、建设招标及其监理情况、项目建设进度和变化情况等，都登记在案，公开公示，全部置于各级监督机构和社会公众的广泛监督之下，从而确保了我系统项目建设的健康运行。目前，机关办公楼维修工程、东方超市东方大厦项目的前期准备以及台资投资项目均未出现纰漏。对来客接待、小车管理、财务管理、人事问题等群众反映强烈和社会敏感问题进行了自查自纠，原则上是控制标准和对象，管住嘴巴；严格履行出车手续，管好屁股；公开机关费用支出，监督乱伸手；纯洁用人理念，不用善于搞关系但无实绩的人，不让老实干事的人吃亏。在接待客人上，根据就餐人员级别决定标准，根据来客身份决定陪客人员和人数，与来客工作无关的人一律不准参陪，更不允许超标，杜绝将与餐桌上无关的费用签入就餐费。在小车使用上，严禁以任何理由和借口公车私开，八小时以外用车须一把手在出车单上签字，原则上公务车驾驶一律由专职司机驾驶，不得交由个人代驾，公车不得用以上跑学或个人社交活动。7 / 14在公用经费支出上，严格按既定制定履行手续，大额支出或采购应该向机关全体人员定期公开，接受公众监督；在资金管理上做到专款专用，公开透明，全程监督。我们要求项目资金要归类建账，专户管理。在评先表模、推荐、提拔上，论实绩不论关系，讲贡献不讲小集团利益，靠能力不靠应酬，不让八面玲珑、左右逢源、跑官要官的投机分子讨好，也不让踏踏实实、埋头苦干、刚正不阿的老实人吃亏。（五）注重风险防控根据商务局的服务对象特点和自身的职责，我们首先对局机关每个工作人员、每个内设科室、每个党组成员均一一进行了清权查险，将职权范围内可能发生的腐败风险一一排查，并逐一制定相应的防范措施；在此基础上，进一步建立健全了各项制度，包括接待、小车管理、采购、议事决策、人事等 60 多项制度，形成了遏制腐败的一条条高压线；在自检自查中发现腐败苗头和趋势时，及时预警，根据风险大小分级发放预警整改通知书，并建立相应的预警台账和档案记录，随时起到警钟提醒作用。我们编制的腐败风险预警防控手册长达 300 多页 8 万多字，机关全体人员人手一册，各自岗位可能腐败所在点一目了然，预防措施一清二白。（六）健全惠民机制。8 / 14积极协调中石化和中石油公司，大力组织成品油货源，保证春运成品油所需。加强生猪屠宰点监管和生鲜肉食品市场调度，确保春节市场供应，严防哄抬物价。为了确保全市人民过好元旦、春节，商务局提早安排，局领导分别到各大商场超市了解节日市场供应情况和商品质量、价格、货源情况，确保市民消费安全、价格稳定、供应充足；节前对商贸企业货源不足的积极帮忙组织协调流动资金，对库存压力大的，充分利用春节、劳动节旺销季节扩销调存量结构；对质次价高的商品，一次性折扣处理完毕。根据商务部办公厅关于申报 2016 年市场监管服务体系建设试点的通知 （商办秩函2016338 号）文件精神，按照商务部“商秩发2016503 号”和“商秩字20167 号”文件关于开展商务综合行政执法试点的意见和通知要求，市商务局结合*市实际，立足现有优势和基础，以试点项目资金为依托，拟将建立健全监管对象信息网络和监测站点平台，建立灵活高效、反应快速、规范有力的应急保障和处理机制，实现对全市重点商品实行全天候监管，对重点行业实行联合协调监管。大张旗鼓地宣传诚信守法理念和识假辨假常识，认真查处违法违规大案要案，严厉打击和公开曝光侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，努力营造保护知识产权的良好氛围，全面开展清理整治和综合执法。*市政府成立了以市委常委、副市长陈燕9 / 14为组长的领导机构，办公室设在市商务局，承担日常工作。经过近半年的专项整治，市场环境大为改观，6 月 13 日至15 日，宜昌市政府考核小组来*组织对此项活动的检查验收，*的“两打”成绩受到充分肯定。（七）加大惩治力度督促市内 7 家发卡企业按单用途预付卡自查登记表 ，对照企业实际发卡情况进行逐项登记填写。对不符合相关制度要求的发卡行为，发卡企业均在 9 月底前完成了整改，并对实名登记、限额发行和非现金购卡制度的落实情况；发卡企业的单用途预付卡发行、受理、服务、系统保障、资金管理、有效期设置等方面情况向市商务局作了汇报，并回收了 7 份自查表。商务局对发卡企业开展了全面检查。主要采取现场检查的方式，通过查阅发卡企业工商登记、发卡制度、发卡记录等相关材料，询问发卡企业负责人和具体经办人员等方式掌握第一手材料。共现场检查了 7 家企业，其中，重点企业 5 家，购卡实名制落实企业数 3 家，非现金购卡制落实企业数 3 家，限额发行制度落实企业数 3 家；同时召开了一次与发卡企业及部分消费者代表的座谈会，了解单用途预付卡市场存在的问题，并听取下一步管理等方面的意见和建议。通过发卡企业自查、市商务局组织专班检查和公众通过 12312 等渠道投诉、举报，以及市商务局采取暗访、抽查的方式了解情况，没10 / 14有发现严重违规行为。从北山超市、*国贸和*中百三家企业检查结果来看，购卡规范制度均已落实，2016 年，三家企业共完成营业收入近 3000 万元，资产总额 1500 万元左右，预付卡售卖总金额近百万元，发卡数量近 5000 张，预付卡结算金额约为 100 万元，均在规范发行范围以内，没有任何举报和投诉现象，也没有出现什么大的问题。多次召开会议传达学习各级人大、政府关于农产品质量安全的有关精神，宣传贯彻国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定 、 中华人民共和国农产品质量安全法 ；把该项工作作为政治任务来完成，站在解决农产品卖难、提高农民收入和保障人民生命健康和社会稳定的政治高度来看待农产品质量安全问题；认真组织学习了服务业规范化及其商品质量安全监管的基本知识，组织全流通领域限上商贸企业开展了“百家商店无假货”等系列提高服务质量活动，在全系统牢固树立“顾客即上帝” 、 “民以食为天”的质量安全意识；积极开展“质量万里行”等活动，切实增强全系统“重质量、讲诚信”的意识，帮助经营者认识到质量安全关系自身形象，关乎人民群众身体健康和生命安全，关乎经济社会发展和稳定大局。加强对酒类流通的专项整治。到目前为止，酒类经营企业已经备案的达到 237 家，上传到湖北酒业管理信息网上的备案登记数达237 家，占比 100%；目前我们共领取各类随附单累计11 / 1411 件，550 本，27500 份。酒类批发企业领用随附单的有 12 家，酒类零售企业索取随附单的有 118 家，我局共出动执法人员累计 60 人次，检查销售单位 27 家，检查餐饮单位 29 家，检查进口商 2 家。目前，经市商务局初步审核登记备案的已达 500 家，预计全市今年此轮登记备案后，总户数将超过 800 家。对瘦肉精的专项整治。专门召开了“瘦肉精”专项整治工作会议，成立了“瘦肉精”整治工作专班，局长覃传发任组长，副局长何亚任副组长，市场秩序科为成员单位。对全市 16 家生猪定点屠宰企业进行了拉网式排查，坚持从生猪的源头抓起，建立了长效监管机制，主要是把好“三关” ，把好猪源关，严禁从已经曝光的河南孟州等四县签订购销协议。把好生猪养殖户筛选关，选择与信誉好，不添加“瘦肉精”等违禁物的养殖户订购生猪。把好生猪购进关，购进的生猪除了随附合法的“生猪检疫证明” 、 “车辆消毒证明和非疫区证明外” ，还必须随附生猪产地有关部门出具的“瘦肉精”批检合格证明原件。三是对生猪定点屠宰的整治。在屠宰环节认真查找问题，建立完善了投诉、举报管理制度，收集畜禽屠宰存在的问题和案件线索，针对突出问题及时调查处理。二、取得一定实效我们及时保质完成两办督查室和项目办、优化办的考核内容，严格按照市委市政府 2 号、7 号、8 号文件12 / 14要求落实每项工作；同时开展“两评”活动。根据市委“千名干部进万户”工作整体部署，进驻问安镇覃家山村，与当地农民朋友同吃同住同劳动，了解群众疾苦、倾听群众呼声、征求群众意见和建议、帮助解决力所能及的实际困难和问题，在机关经费紧张的情况下，挤出两万元帮助村里挖沟清淤 9000 多米，确保全村春耕备耕工作顺利进行，并帮助 8 户特困户解决生活困难。为纪念建党 90 周年，全市内外贸规模企业有 18 个，出动演员 300 人，参加红歌大合唱商务方阵，牺牲营业时间或休息时间排练演出，极大地了凝聚了人心。今年共汇编党务工作制度 188 条， 3 月份顺利开通电子监察和网络审批业务，上传网上公开政务信息 200 多条。按照湖北省商务厅关于创建行风建设示范单位的方案和指标内容评价标准，扎实认真地开展了创建活动，推动*商务系统的行风建设再上了一个新的台阶。进一步完善党建工作和反腐倡廉工作制度，强化约束机制，今年共汇编党务工作制度 188 条，聘请专家上党课一次，举办一期机关党员春训班，3