冶金行业监管工作专家会诊实施方案

1 / 6冶金行业监管工作专家会诊实施方案为认真贯彻落实安徽省生产安全事故隐患排查治理办法和市安委会关于印发 2016 年全市安全生产工作要点的通知 （铜安20162 号） ，进一步强化安全生产主体责任，强化隐患排查治理，全面提升我市冶金行业安全生产工作水平，结合我市实际，制定如下实施方案。一、指导思想为认真贯彻新安全生产法 ，严格落实市安委会工作要点，紧扣市委九届十三次全会的主题，深刻汲取“”旋力特殊钢事故教训，以落实安全生产主体责任，提升本质安全为基础，以专家会诊和隐患排查为载体，做到全覆盖、细排查、严督办、求实效，及时消除各类安全隐患。二、工作目标根据市安委办的要求，通过专家对冶金行业进行会诊，集中排查整治冶金企业存在的突出问题和事故隐患，消除安全监管盲点，堵塞安全监管漏洞，进一步规范和提升冶金企业安全生产条件和安全管理水平，严防事故发生，促进全市冶金行业安全生产形势稳定好转。三、会诊对象（一）直接监管冶金企业（6 个）：金隆铜业有限公司、*有色金属集团股份有限公司金昌冶炼厂、*有色金2 / 6冠铜业股份有限公司、*有色铜冠冶化分公司、*有色稀贵金属分公司、*新亚星焦化有限公司。（二）重点监管冶金企业（2 个）：*市富鑫钢铁有限公司、*市旋力特殊钢有限公司。四、会诊主要内容（一）软件是否符合法律法规规定管理机构人员配备，岗位责任制，安全生产检查和隐患治理制度，劳动防护，安全生产例会制度， “三同时”安全管理制度，重大危险源管理制度，安全投入管理制度，操作规程，安全生产教育培训制度，从业人员持证上岗，事故应急救援，风险公告，日常维护等。 （具体见检查表。）（二）硬件是否符合国家标准或行业标准配置或建设烧结系统，炼铁系统，炼钢系统，轧钢系统，制氧系统，煤气系统，压力系统，铜冶炼系统，铜吹炼系统，铜电解系统，炼焦系统，发电系统，工艺设备，特种设备及相关辅助设施和设备等。 （由专家组对照国家标准和行业标准列表检查。 ）五、会诊方式专家“会诊”采取政府购买服务，组成专家组或采用竞标方式确定社会中介技术服务机构组织，采取逐企查3 / 6阅技术资料和现场查看相结合方式进行全面体检，并提出整改建议，由属地安全监管部门严格执法，跟踪督办，直至整改销号的监管过程。专家“会诊”监管实行分级负责，省属、市属驻铜企业由市安全监管局组织专家“会诊” ，其他企业由县、区安全监管局按属地监管原则通过委托专家或确定中介机构组织实施。采取专家组“会诊”方式的，不少于 5 名专家（含5 名） ，设立专家组长；委托中介机构组织“会诊”的，中介组织缺少专家，可以从专家库中聘请专家。专家组“会诊”报告要有专家组签字，中介机构“会诊”报告要有机构负责人签字并加盖机构公章，确保“会诊”有质量、有效果。六、方法步骤专家“会诊”采取一企一策；查改结合，边查边改；严格过程，突出成果等措施，按照全覆盖、细排查、严督办、求实效的原则，从现在开始，11 月底前结束。（一）调查摸底，准备阶段（7 月上旬）市安全监管二科对全市冶金企业进行一次全面调查摸底，摸清企业基本情况，建立基础台账，并制定专家会诊实施方案。县、区根据辖区内金属冶炼企业实际情况制定具体方案。（二）专家会诊阶段（7 月中旬到 8 月 30 日）4 / 6按照市安委会统一部署安排，专家组或中介组织要以独立生产系统为单位，依据相关法律法规和冶金企业安全管理规定等严格对会诊主要内容认真排查，9 月底前完成冶金行业“会诊”工作，逐一形成“会诊”报告和整改建议，明确企业存在的重大危险源或重大安全隐患。 “会诊”报告和整改建议要坚持一企一策，分别送达“会诊”企业和安全监管部门。安全监管部门要根据“会诊”结果，对存在的重大安全隐患要及时调查取证，及时下达执法文书，依法作出处理决定并跟踪督办，其中重大隐患由属地政府挂牌督办，督促企业限期完成治理任务。（三）整改落实阶段（9 月 1 日至 11 月 30 日）冶金企业在接到“会诊”报告和整改建议以及安全监管部门下达的执法文书后，要制定整改方案，明确整改时间，逐条逐项落实整改措施，做到隐患整改“五落实”和闭环处理到位，11 月底前完成所有冶金企业隐患整改工作整改。结束后要及时申请安全监管部门进行销案验收。对于不及时整改、整改不彻底、弄虚作假或发生不安全事故的，坚持按有关法律法规要求，从重从严处置。（四）全面总结阶段（12 月 1 日至 12 月 20 日）各冶金企业，针对专家组提出问题及整改建议，将“整改情况专题报告”于 12 月 15 日前报送市安全监管局二科，市安全监管局将组织专家监督核查，并将监督核查5 / 6结果予以通报。七、工作要求（一）严密组织要到位。各级安全监管部门要按照专家会诊方案严密组织，认真进行隐患排查，提高我市冶金行业安全生产水平。企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真配合专家组排查，全面提高企业依法依规安全生产管理水平。（二）隐患整治要到位。各冶金企业要按照专家组提出建议要求和安全监管部门下达的执法文书，针对事故隐患以及安全管理存在的突出问题和薄弱环节，完善安全防护措施，改善作业条件，夯实安全生产基础，确保安全生产。（三）遵守“会诊”纪律要到位。安全生产关系到人的生命安全，在专家“会诊”工作中，要签订技术服务合同 （附件 1） ，明确安全监管部门、技术服务机构（专家）和冶金企业的责任。在“会诊”期间，参加“会诊”专业技术中介服务机构和专家必须严肃认真，按照规程和规章制度要求，认真履行职责，坚持公平公正，不得弄虚作假，知情不报，要对安全隐患做到不马虎、不容忍、不放过。对监管部门工作不到位、专家“会诊”不负责、对