规范行政处罚自由裁量权工作实施方案

第 1 页 共 6 页 规范行政处罚自由裁量权工作实施方案规范行政处罚自由裁量权工作实施方案 为深入贯彻落实国务院 全面推进依法 行政实施纲要 和 关于加强市县政府依法行政的决 定 进一步规范行政执法行为 优化我县经济社会 发展环境 根据 山市人民政府关于印发 山 市规范行政处罚自由裁量权工作意见的通知 的部署 结合我县实际 制定本方案 一 指导思想 以邓小平理论 三个代表 重要思想和科学发 展观为指导 以 中华人民共和国行政处罚法 为依 据 坚持合法与合理相结合 教育与处罚相结合 公 正公开 过罚相当 程序正当 权责统一的原则 分 类分部门制定行政处罚自由裁量权实施标准 二 实施范围 县级行政执法机关 法律 法规授权组织和依法 受委托的单位 含省直属行政执法部门 三 工作任务 通过规范行政处罚自由裁量权 确保行政执法活 动公正透明 主动接受同级政府 上级主管部门和群 众的监督 行使行政处罚自由裁量权符合法律目的 行政处罚行为符合过罚相当和处罚与教育相结合等原 第 2 页 共 6 页 则 行政处罚程序公开 透明 保证法律 法规 规 章全面正确实施 进一步提高广大行政执法人员的依 法行政水平 实现行政执法工作的法制化和规范化 清理行政处罚自由裁量权依据 各行政处罚实施 机关要在前两年组织开展的行政执法依据梳理工作的 基础上 进一步依照有关法律 法规 规章 梳理本 系统 本机关行政处罚事项 明确现行有效的行政处 罚依据 并编制目录 明确行政处罚自由裁量基准 各行政处罚实施机 关要按照有关法律 法规和规章 以及 祁门县人民 政府关于规范行政执法自由裁量权的指导意见 并 结合实际 对行政处罚自由裁量权的事实认定 法定 情节 处罚种类 罚款幅度等予以合理的细化和分解 最大限度地控制或减少自由裁量空间 使行政执法行 为准确明了 公开行政处罚自由裁量要素 各行政处罚实施机 关要将细化后的裁量要素 通过上墙 上网 印制执 法服务指南等方式向社会公开 在作出处罚决定时 必须向当事人说明裁量的事实依据 法律依据和具体 理由 认真听取当事人的陈述和申辩 采纳合理要求 作出的行政处罚决定书中必须载明给予减轻 从轻 从重处罚的理由和依据 裁量的结果除涉及国家秘密 第 3 页 共 6 页 商业秘密或者个人隐私以外 应当允许社会公众查阅 配套行政处罚自由裁量制度 各行政处罚实施机 关要在健全行政处罚自由裁量职能分离 理由说明 重大或复杂裁量事项集体讨论决定 过错责任追究等 监督制度上认真研究 结合本单位实际 制定 单位规范行政处罚自由裁量案件职能分离制度 单位规范行政处罚自由裁量案件集体讨论决定 制度 单位规范行政处罚自由裁量案件过错 责任追究制度 等 要完善行政处罚回避 听证 投 诉等制度 有效保障行政处罚自由裁量权的合法 公 正行使 行政处罚自由裁量汇编公布 各行政处罚实施机 关要将行政处罚自由裁量权的范围 条件 程序 岗 位职责 社会承诺 监督措施等要素形成规范文书 做到一单位一册 报县政府法制办审核后 在本单位 政府信息公开载体公布 四 工作步骤 梳理依据 建立制度 各行政执法部门完成行政处罚依据的梳理和目录 编制 连同相应的电子文本报县政府法制办审查备案 第 4 页 共 6 页 明确事项 细化标准 各行政处罚实施机关在完成行政执法依据梳理工 作后 细化 量化具体的裁量标准一式两份 于 11 月 20 日报县政府法制办审查 各行政处罚实施机关 在梳理执法依据 制定裁量标准的同时 规范处罚程 序 制定配套制度等工作 公布实施 汇编建档 1 行政处罚自由裁量标准经县领导小组办公室 审查通过后 于 20XX 年 11 月 24 日前由各行政处罚 实施机关正式向社会公布并实施 11 月 26 日前将自 由裁量文件和制度汇编报县政府法制办 2 县政府组织有关部门对细化标准和监督制度 的执行情况进行督导检查 各行政处罚实施机关对督 导检查中发现的问题进行整改 3 县政府法制办将全县各执法部门自由裁量依 据和标准整理汇编 同时 认真总结 建立档案 五 工作要求 加强领导 强化监督 这次规范行政处罚自由裁 量权工作 各部门要高度重视 严密组织 加强领导 县政府成立规范行政处罚自由裁量权工作领导小组负 责对辖区内开展规范行政处罚自由裁量权工作进行指 导 协调 监督和检查 组长程祖杰 成员陈亚亭 第 5 页 共 6 页 王祁生 凌友寿 郑任凡 法制办承担具体工作事务 法制办与有关乡镇或部门协商 借用一 两名人员临 时办公 各行政执法机关要将这项工作纳入重要议事 日程 领导班子要专题研究部署 要按照本 实施方 案 和规范行政处罚自由裁量权工作领导小组的要求 既具体组织实施本部门的规范工作 又对本系统下属 单位相关工作进行规划指导 精心组织 确保质量 各行政处罚实施机关是规 范行政处罚自由裁量权工作的责任主体 要严格按照 工作要求梳理自由裁量项目 制定自由裁量标准 上 报 编印相关材料 法律 法规 规章重新作出规定 的 应当及时进行调整 规范 完善 要严格按照审 查公布后的自由裁量基准规范执行 确保规范行政处 罚自由裁量权工作取得实效 加强沟通 及时反馈 规范行政处罚自由裁量权 工作是一项新的 复杂的工作 各部门要在上级主管 部门和县政府法制办指导下开展此项工作 要认真研 究工作中的每一个细节问题 发现问题要及时与县政 府法制办沟通 同时 要主动与上级主管部门联系 细化标准原则上要与上级部门制定的标准相一致 明确责任 严肃纪律 各行政处罚实施机关要将 规范行政自