县妇联“关爱女孩行动”调查报告

第 1 页 共 10 页 县妇联县妇联 关爱女孩行动关爱女孩行动 调查报告调查报告 为女孩撑起一片关爱的蓝天 县启动 关爱女孩行动 以来 广泛深入 宣传 生男生女一样好 女儿也是传后人 等科学 文明 进步的新型生育文化 建立完善有利于女孩生 存及发展的良好社会环境 关爱女孩行动 的各项 工作通过全面部署 大造声势 立体联动 狠抓落实 正在稳步推进 呈现出健康发展的良好势头 但是 由于多方面的原因 开展 关爱女孩行动 的社会效 果并不显著 在工作中遇到一系列问题 出现了一些 新情况 用 关爱女孩行动 平抑出生人口性别比的 初衷没有完全得到实现 遏制出生人口性别比偏高 依然任重道远 为此 我局专门组成专题调研组 深 入到 5 个乡镇 10 个村和 4 个县直相关部门 对我县 几年来 关爱女孩行动 工作开展情况进行了调研 一 认真分析我县 关爱女孩行动 的现状 全县辖 18 个乡镇 805 个行政村 总人口万人 其中已婚育龄妇女万人 20 世纪 90 年代 我县在出 生人口数量控制工作取得显著成绩的同时 出生人口 性别比升高问题也随之显现出来 20 xx 年统计数据 第 2 页 共 10 页 显示 全县出生人口性别比高达 严重偏高的出生人 口性别比成为制约全县人口计生工作健康发展的突出 问题 为此 县委 县政府高度重视 多次组织开展 了对非法进行胎儿性别鉴定和非法终止妊娠的专项治 理行动 县委 县政府实行宣传引导 落实奖扶 优 质服务 完善机制 专项治理五大举措 在全县全面 推进 关爱女孩行动 几年来 在稳定低生育水平 的同时 全县出生人口性别比升高问题也得到有效遏 制 并逐年回落 目前 全县 关爱女孩行动 各项 工作正在积极稳妥地向前推进 一个倡导男女平等 全社会都来关爱女孩的社会舆论氛围正在形成 但由于几千年来传统生育文化的影响 养儿防老 传宗接代 重男轻女的旧观念在一些群众的头脑中仍 然根深蒂固 人们的生育意愿与现行生育政策存在着 一定的距离 这种距离不仅表现在生育子女的数量上 更突出的表现在对生育子女的性别选择上 对男孩的 性别偏好造成出生婴儿性别比异常 女孩生活环境和 受教育程度低于男孩 甚至溺弃女婴等一系列社会问 题出现 农民生育意愿的 量 即农民生育孩子的 个数比以前有了很大的变化 大多数农民希望生育的 孩子的个数在 1 2 个之间 但是 万变不离其宗 他们仍然把生育男孩作为首要的意愿 很多人选择男 第 3 页 共 10 页 孩的原因如下 传宗接代 养儿防老 的旧思想仍然存在 对 于超生超育 主要还是依靠一些宣传教育和事后的经 济处罚予以遏制 但有些农村育龄夫妇为了多生一男 半女 东躲西藏逃避生育检查 砸锅卖铁交付超生罚 款 即便倾家荡产也在所不惜 由于计划生育涉及到 农民 传宗接代 这头等大事 处理不当就会影响农 村的社会稳定 成为农村各种矛盾纠纷的导火索之一 农村计划生育工作难做 其根本原因还是在于 多 子多福 养儿防老 等传统观念在人们头脑中根 深蒂固 而在广大农村地区 养老保险机制还没有建 立健全 农民老了以后只能依靠儿女来赡养 多一个 子女就多了一份力量 就多了一份养老保障 于是很 多农民夫妇生了女儿想要儿子 有了一个儿子还想生 第二个 尽管很多农民并非不懂得国家计划生育政策 的意义 也明知抚养多个子女力不从心 却依然千方 百计地多生多养 经济需求 儿子可以从事更多的体力劳动 对于 以农作物为主要经济的农村来讲 男性由于其生理原 因 可以承担更多的体力劳动 以减轻农民的经济负 担 社会需求 儿孙满堂 社会地位高 在农村 生 第 4 页 共 10 页 育儿子是提高农民的社会地位的一个重要的方式 如 果没有儿子 只有女儿 则会被人称作 绝户 甚 至会被人们认为做了什么见不得人的事 而农民最忍 受不了的骂人的话就是 断子绝孙 没有儿子的人 在村中往往比较自卑 说话没有影响力 而周围的其 他人也会对其不尊敬 甚至加以嘲笑 在很多人看来 儿孙满堂是人生最终的梦想 如果到了晚年 没有儿 子 女儿已成人妇 孤苦伶仃 无人照顾 那么 人 生最大的悲哀莫过于此 家庭财产继承 土地作为可被继承的中长期财产 除了土地外 在农村 可被继承的家庭财产还有钱 房子以及其他家具 牲畜等 在被采访地区中 大多 数采访者认为 如果有儿子 家庭财产应该给儿子 也可以给孙子 还可以给侄子 不会给女儿 如果儿 子坚持不要 那可以考虑给女儿 如果只有女儿 则 给女儿 还有的被采访者认为 谁赡养自己 就给谁 毫无疑问 在被调查地区 如果有儿子 则都是儿子 赡养老人的 财产最终还是给了儿子 当询问被采访 者财产分配方式是否公平时 大多数都认为这是公平 的 甚至很多女性被采访者也明确表示这是正常 符 合常理的 自己从来没有想过从父母那里继承财产 儿子是家庭财产继承人的原因 一是儿子就应当继承 第 5 页 共 10 页 很多人认为这是流传下来的 世世代代如此 儿子是 名正 言顺的继承人 即使是个傻儿子 也要把财产 留给他 二是儿子承担着赡养老人的责任 既然儿子 承担着赡养老人的责任 因此 家庭财产就应该给儿 子 二 正确认识我县 关爱女孩行动 存在的不足 和差距 对 关爱女孩行动 的认识需进一步提高 有些 乡镇和部门少数领导对 关爱女孩行动 工作的长期 性 艰巨性及重大社会意义认识不足 工作主动性 积极性差 配合意识不强 没有把 关爱女孩行动 当做一项重要工作来抓 有利于女孩及家庭的社会经济政策有待进一步完 善 尤其在落实方面存在一定的差距 有些奖扶政策 限于经济原因 只是体现在少数典型户上 兑现范围 小 有效的社会保障机制还不健全 计划生育女孩户 的生活困难 如女孩上学 看病 其父母的养老等问 题 还不能很好的解决 综合治理仍需加大力度 近两年 由于打击 两 非 的震慑作用 b 超非法鉴定胎儿性别由公开转入 地下 终止妊娠药物从柜台上转入柜台下 通过人情 第 6 页 共 10 页 关系便可买到 还有一些有 b 超的个体诊所 在夜间 或隐蔽的情况下做胎儿性别鉴定和终止妊娠的非法案 件时有发生 防不胜防 缺乏联合查处和严厉打击的 有效措施 两非 案件查处难度加大 两非 行 为控制难 调查取证难 关爱女孩行动 需要强劲的社会合力来推进 关爱女孩行动 由计生部门发起 而大量的工作也 是靠人口计生部门来完成的 而计生部门受财力 人 力 物力限制 拼力支撑 久之 必然影响 关爱女 孩行动 的社会效果 宣传教育工作有待改进 形式上的东西太多 太 泛 有广度无深度 铺天盖地地标语 口号 宣传画 可能在启动阶段能起营造氛围的作用 随着工作的深 入 形势的发展 这种形式已经让人望而生厌 三 全社会行动起来 共同托起明天的太阳 突出重点 加大宣传力度 要继续利用媒体和各 种群众喜闻乐见的宣传形式 大力宣传 关爱女孩行 动 的重要意义 宣传 男女平等 生男生女都一样 的新生育观 宣传人口计生法律法规 在全社会形成 关爱女孩 维护妇女合法权益的良好风气 宣传要突 出重点 力求实效 在宣传内容上要重点宣传关爱女 孩的奖励 优惠政策 宣传在行动中涌现出来的先进 第 7 页 共 10 页 典型 建议组织先进典型在全县范围内巡回演讲 也 可制成光碟或印制小册子发给育龄夫妇 让典型的现 身说法起到宣传教育群众的作用 在宣传对象上要重 点突出农村育龄夫妇 特别是应当把农村富裕户和极 贫户这两大超生危险人群作为宣传教育的重点 富裕 户有钱想的是传宗接代 极贫户越穷越想生 且由于 自身素质差 难以控制生育 可以组织 关爱女孩行 动 宣传队 深入乡镇村组 对育龄夫妇特别是重点 人群和危险户开展面对面的宣传教育 进行心贴心的 思想工作 让宣传教育更加生动活泼 富有成效 突出落实 加大利益导向力度 各相关部门 特 别是涉农部门 要在深入调查 摸清底数的基础上 制定含金量高而又切实可行的奖励优惠政策 对独女 户和二女户家庭进行全面有效的帮扶 一是生活上帮 助 由民政部门和群团组织 社会力量 在每年的新 年 春节和换季时 通过一帮一结对子和多帮一的方 式 对生活贫困的独女和二女户给予生活上救助 二 是生产上帮助 由涉农部门和当地政府通过资金项目 的支持 帮助独女户与双女户家庭发展养殖业 种植 业和加工业 使之尽快脱贫致富 三是医疗上帮扶 通过帮助独女户和二女户加入农村新型合作医疗 扶贫病房 爱心医疗卡 减免诊治费用等方 第 8 页 共 10 页 式 解决他们看病难的问题 四是教育上帮扶 通过 教育部门减免学杂费如妇联开展 春蕾工程 等活动 那样帮助辍学女童重返学校 帮助所有女孩顺利完成 学业 经调查 我县在这一方面做出了不少努力 实际上 要落实上述政策措施 关键是解决资金 问题 建议采取财政挤一点 企业捐一点 社会募一 点的办法 千方百计筹措资金 建立 关爱女孩行动 基金会 户头设在县人口计生局 专人管理 专款专 用 保证各项优惠政策的顺利实施 突出管理 加大综合整治力度 要降低出生人口 性别比 必须依法行政 综合治理 严管严罚 一要 加强 b 超 染色体检测和强行人工终止妊娠手术的管 理 建立严格的审批制度 并要加强对从业人员的法 制教育和职业道德教育 加强个人或个体诊所的 b 超 管理 禁止个人或个体诊所实施计划生育手术 计生 卫生 药监等部门要对计划生育技术服务市场进行定 期或不定期检查监督 二要切实抓好终止妊娠的药品 管理 药品生产批发企业不得把终止妊娠的药品销售 给未获准施行终止妊娠手术的机构和个人 药品零售 部门不得销售终止妊娠的药品 计生 卫生 工商 药监等部门要经常开展药品市场检查 对违规单位和 个人要严厉处罚 三是对非医学需要的胎儿性别鉴定 第 9 页 共 10 页 选择性别的人工终止妊娠和遗弃 溺杀女婴及拐卖妇 女儿童等行为 公安 计生部门要严肃查处 严厉打 击 为妇女和女孩创造一个安全的生育成长环境 四 要把管理服务结合起来 寓管理于服务之中 要全面 推行孕产期一条龙全程服务 推广孕妇保健登记卡 计生人员入户访视服务 开展孕产期保健知识宣传 咨询 做好孕妇健康检查 胎儿发育等情况的监测 防止因选择性别的非法人工终止妊娠 突出责任 加大领导力度 实现出生人口性别比 趋向正常的要求 在出生人口性别比上每年力争保持 在正常范围之内的任务十分艰巨 为此 必须进一步 加强领导 一要实行一把手责任制 由各级政府一把 手负总责 把这件事紧紧抓在手上 并作为计生工作 一号任务 层层签订目标责任状 实行一票否决 二 是各部门要把 关爱女孩行动 纳入年初工作计划 进行总体安排 真正进入角色 发挥作用 多办实事 三要加大督办检查力度 跟踪问效 及时发现问题 解决问题 四要有计划地搞几个有影响的活动 如选 择活动搞的比较好的乡镇召开现场会 推广典型