关于执行难问题的调查与分析

1 / 5关于执行难问题的调查与分析长期以来，执行难是困扰法院审判工作的一个突出问题，这一问题如不能有效解决，势必破坏法制的统一尊严，损害当事人的合法权益，最终影响社会信用和法制环境，阻碍改革开放和发展。基于新形势下执行工作出现的新情况、新特点，立足博湖县实际，就如何破解执行难问题提出一些建议。 一、博湖县法院执行工作基本情况 县法院执行机构共有 4 名干警，占全院干警总数的13%。近年来，县法院大力开展执行队伍教育整顿，强化执行工作管理机制，优化执行内外环境，积极探索新形势下执行工作的新方法、新路子，不断加大执行力度，依法执结了一大批民商事、行政案件、非诉行政案件，以及一些当事人申请执行的具有强制执行效力的公证债权文书。2016 年以来，我院应执案件为 280 件，已执行 267 件，执行标的总额 900 多万元，在全区法院系统中位列前矛。 二、当前执行工作存在的问题及成因 随着改革开放的不断深入，社会深层次的矛盾不断涌现，加之政府职能进一步转变，公民法律意识日益增强，通过司法手段解决的矛盾越来越多，因此，法院受理的案件和需要执行的案件越来越多。目前我院仍有未执积案 132 / 5件，标的总额 20 余万元，执行工作面临着越来越大的压力，提高执结率，缓解“执行难”的工和步履维艰。究其原因，主要有以下几方面： 1、当事人法制观念淡薄。一是有的当事人错误地认为不履行生效法律文书不犯法，自觉履行的意识不强，绝大部分案件都需执行人员花费大量的人车、物力、财力，多次执行才能到位。有的当事人为逃债全家藏匿，有的预料自己会败诉，未等判决文书下达即溜之大吉，而法院在查找这些当事人的过程中，遇到的情况大多是周围群众不支持、不理解，不仅不为法院提供线索，而且想方设法为当事人通风报信，帮助他们逃脱法律责任。二是申请执行人尚无执行风险意识，有些当事人明知对方没有执行能力，仍坚持起诉，而一旦案件得不到执行，就把全部责任推向法院。有的申请执行人把执行看作是法院的事，只催法院执行，却不积极向法院提供执行线索，以致贻误了执行时机。三是有些被执行人就无财产可供法院执行，甚至有的申请执行人无法提供被执行人的确切住址，这给法院造成了在执行当中就无法找到被执行人的困难。法院在执行过程中有些当事人不配合协助法院执行甚至根本不愿意协助，这样让法院在执行过程中无法找到协助执行人。2、当事人自动履行能力差。我院的执行案件大部分被执行人是乡村的农民，对这样的债务人法院有时根本无3 / 5法找到可供执行的财产；有些企业在市场经济的冲击下长期亏损，债台高筑，不但无现金执行，就连固定资产也是有价无市，执行难度很大。 3、少数行政性规定与法律不协调。如有的行政部门在法院请求协助执行时，以本部门规定为由，不予协助，尤其是涉及土地、房屋等财产拍卖、变卖后的过户手续难以办理，又如宪法规定公民在法律面前人人平等的基本原则，要求人民法院审判工作要把坚持公正司法视为灵魂和生命线，执行工作只能对各方当事人合法权益予以平等保护，而有的地方作出对一些社会主体，如外商、企业、行政机关等特殊保护的规定，给法院依法执行设置障碍，使得法院执行工作有时只能在法律和政策的夹缝中艰难抉择，执行工作往往要以牺牲法律的严肃性和公信度为代价。 三、解决办法 1、提高思想认识，加强组织领导。一是在人大、县委、县政府、政协的领导监督下进一步提高对执行工作重要性的认识，切实加强对执行工作的领导，尽快为执行机构充实力量，配齐人员，同时要加强对执行人员的思想教育和业务培训，增强政策，业务素质，提高工作效率。二是在建制上，要按照上级法院要求，尽快理顺执行局机构建制，以适应法院系统加大执行工作力度的新要求。三是积极依靠党委和政府的支持，保证执行经费，改善执行装4 / 5备，以增强法院的执行能力，确保执行工作顺利进行。 2、坚持公平对等原则，维护合法权益。法院工作处在裁判中立的角色，无论是审判和执行都必须始终贯彻在法律面前人人平等的基本原则，而不允许也无法对哪类主体进行特殊保护，法院执行工作面对的是双方当事人，如果只对一方当事人实行特殊保护，势必要牺牲另一方当事人合法权益。法院无权通过以牺牲一方当事人的利益来优惠另一方当事人利益的做法去兑现保护政策。因此，各种社会主体的合法权益都应平等受到保护，违法行为都应受到制裁，法定的义务都必须依法履行，只有这样，才能促进社会各方主体共同来维护公平、正义的社会秩序，让全社会都能从诚实信用的社会环境中受益。 3、杜绝地方保护主义，维护社会主义法制统一。一是在执行工作中，既要抵制来自外罪的地方保护主义，同时又要注意克服自身的地方保护主义观念，努力做到不管理当事人是本地还是外地，均应一视同仁平等对待。上级法院要加强这方面的监督，在下级法院抵制地方保护主义遇到干扰时，上级法院应给予支持，发现下级法院搞地方保护主义时，要严肃批评、限期纠正。二是进一步建立健全法院统一管理和统一协调的执行工作新机制。要继续采取指定执行，提级执行、交叉执行、集中执行等行之有效的方式，突破地方保护主义和部门保护主义的障碍，不断5 / 5提高执行率。4、讲究方式方法，提高执行能力。对素质较高，具有执行诚意的当事人，坚持做耐心细致的说服教育工作，促基自觉执行，对素质较低，法制观念淡泊、恶意逃债、有履行能力而拒不履行的当事人在反复说服教育无效的情况下，用足用够强制手段，坚决予以法律制裁。对长期躲藏在外的当事人则利用春节、中秋等时机，主动出击，查找下落、对用尽了一切执行手段，当事人仍无履行或由于其他原因不能执行的案件，该终