关于开发园区的调研报告

1 / 14关于开发园区的调研报告2 月 18-20 日，发展改革委主任率委国民经济综合、产业协调、高技术产业和地区经济等处室负责人及工作人员赴*市调研开发区工作。调研组在*市召开了承接产业转移示范区建设座谈会，实地考察了*经济开发区、*经济开发区、*经济开发区、*经济开发区和*市的市政建设。现将有关情况报告如下。一、*市开发园区基本情况*市现有省级经济开发区 13 个（含筹建） ，其中：国家核准的省级经济开发区 4 个，分别为*经济开发区、*经济开发区、宁国经济开发区和*经济开发区，核准面积平方公里；省政府批准筹建的省级经济开发区 9 个，分别为郎溪经济开发区、泾县经济开发区、绩溪生态工业园区、旌德经济开发区、*狸桥经济开发区、宁国港口生态工业园区、郎溪十字经济开发区、*新杭经济开发区、泾县云岭经济开发区，9 个筹建省级经济开发区批准规划面积平方公里。近年来，*市抢抓机遇、先行先试，以打造开发区载体建设为抓手，以招商引资和项目建设为突破口，努力把区位转化为优势，把后发彰显为先行，承接产业转移取得显著成效，开发园区建设各具特色，如火如荼，已经成为区域经济发展的重要增长极。2016 年，全市 13 个省2 / 14级开发区（含筹建）实现工业增加值亿元，占全市%；完成固定资产投资总额亿元，占全市%；完成财政收入亿元，占全市%。（一）承接产业转移的主要做法在实地参观和座谈中，*市委、市政府高度重视开发区发展，不断创新承接产业转移的新方法、好做法给我们留下深刻印象，具体可以概括为“六新”：1.出台承接产业转移新政策。在省委、省政府关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见基础上，*市制定了含金量较高、操作性较强的关于促进承接产业转移示范区建设的若干政策意见40 条。其中：市本级产业投资专项基金 2 亿元已基本到位，运作方案正在拟定；企业运营应急互助资金 3000 万元也已基本到位。市财政从 2016年起连续 6 年每年投入不少于 1 亿元的专项资金用于市开发区建设。市委、市政府出台了关于加快“飞地经济”发展的意见 ，积极探索发展“飞地经济” 。*县还出台了*县承接产业转移加快发展二十条 、 *县加快新型电子元器件产业发展奖励扶持办法 、 *县 PCB 产业园发展扶持政策 。郎溪县用足用活省示范区建设“40 条”政策，充分运用先行先试权，结合该县实际，分产业、分行业制定优惠扶持政策，强化政策引导和产业导向。3 / 142.突出集群补链招商新方法。在承接产业转移过程中，*市注重“产业链招商，集群式承接” ，多措并举促进产业集聚。一是补链配套招商。在全面分析本地主导产业上下游及其关键环节的基础上，编制产业需求目录，开展针对性招商，促进产业集聚。二是委托合作招商。通过委托商会、工商联、龙头企业等，采取定向招商、驻点招商等形式，利用客商的人脉资源等承接产业集群。三是园区合作共建。先后建立了*玉环机电产业园、郎溪经都产业园等合作共建园区，整体承接对方产业集群。四是设立专项资金。市国投公司、希达公司（国有独资）各出资 1-2 亿元，专门用于*开发区重大产业项目的跟进投资。郎溪县按照“四个招商、三个紧盯、五个不招”的总体思路，把整体对接、集群承接作为重点用力方向，主攻重点区域和重点领域，大力度开展集群式招商，注重产业链招商，推动和实现“平行转移”和“反梯度转移” ，取得了明显成效。全年新引进项目 678个，实际到位内资 115 亿元，增长 114%。其中亿元以上项目 82 个。落户十字经济开发区、总投资 273 亿元的郎溪（中国）经都产业园一期已动工建设。3.打造承接产业转移新载体。以“园区建设推进年”活动为抓手，全力主攻园区建设，提高园区配套承载能力。2016 年，省政府批准4 / 14*市筹建了 5 家省级经济开发区。根据示范区建设的总体要求，该市把拓展发展空间、优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务，全力推进区域空间规划和产业规划的编制。*市高起点规划了总面积 63 平方公里（起步区近 15 平方公里）的*市承接产业转移示范园区规划，现已上报省政府待批。目前，*市承接平台建设速度加快，基础设施建设投入大，见效快。开发区内道路框架全面拉开，路网基本形成，基本实现“七通一平” 。区内功能配套齐全，居住、购物、宾馆均以较高标准定位建设。供水、供电、天然气、污水处理等配套设施建设进展快，承接产业转移载体建设步伐加快。4.产业集聚效应显现新雏形。通过设立产业投资专项资金，制定产业发展战略规划和产业发展目录等做法，引导承接产业向开发区集聚。在产业导向上，壮大传统支柱产业与发展培育新兴产业并举，各开发区产业集聚效应初显。*经济开发区初步形成了汽车零部件、医药、光电、新型建材为主导产业的产业体系；*经济开发区初步形成了纺织服装、机械装备制造、农产品精深加工、新型建材、精细化工等主导产业；郎溪经济开发区重点围绕金属压延、装备制造、电力电子、轻工纺织、农副产品深加工五大主导产业发展产业集群；*经济开发区突出发展机械制造、信息电子主导产业，做5 / 14强做精新型材料、光气医药骨干产业，优化提升轻纺、农产品加工传统产业，培育扶持新能源、节能环保新兴产业。5.制定资源节约和环保新举措。一是严把产业准入关。严禁国家明令淘汰的落后生产能力和“两高一资”项目进入园区。全面落实环境影响评价制度，启动了节能评估审查制度，对承接项目的审核严格做好水资源论证、职业病危害评价等工作，加强承接产业的环境跟踪监测。二是推进资源节约集约利用。坚持集约和节约用地政策，科学规划、系统整合、合理利用开发区土地资源。在土地利用上，*县制定出台了关于促进开发区土地集约增效的若干规定 ，切实把好用地审核和项目准入关，做到“一次性规划、分期用地” 。对多层标准厂房建设给予财政补贴，提高土地投资强度和用地密度。郎溪县建立项目入园会审制度，制定促进工业园区项目集约节约用地暂行规定，分类确定各园区项目入园标准，明确对 5000 万元以下单体项目不再单独供地，综合考量项目投资强度、产出率、建筑密度、容积率、税收贡献等指标。6.破解要素瓶颈有了新突破。强化要素保障，破解承接产业转移的瓶颈制约。着力打造“五个平台” ，即：“集约式”用地平台，用足用6 / 14活“土地置换、增减挂钩”和未利用地的政策，挖潜盘活土地存量。严格用地准入条件，严把投资强度、税收产出率等指标关口，确保集约节约用地。 “稳固”人力资源平台，大力开展“万人培训” 、 “万人引进” 、 “万人回归”三个“万人计划” ，千方百计保障企业用工需求。 “无缝对接”基础设施平台，全力推进高速铁路、高速公路建设，溧广高速郎溪段建设前期工作取得实质性进展，连接“三区”的“快速通道”即将建成通车。 “多赢”融资平台，加强政银企合作，大力引进发展各类金融机构，优化融资平台，多家村镇银行挂牌营运，数家小额信贷公司先后落户。 “一流”服务平台，进一步加强干部作风和机关效能建设，深化行政审批权相对集中改革，推行全程帮办代理服务，全力塑造“服务优、环境好、效率高”的优质服务新形象。（二）存在的主要问题与不足一是要素制约严重。土地：开发区的核准面积普遍较小，绝大部分都存在区外开发的现实和需求，亟待扩区。同时，土地报批时间长、报批费用高等问题比较突出。资金：融资渠道不宽，建设资金严重不足，基础设施建设资金、企业流动资金严重缺乏。人力资源：不仅高层次的管理、业务人才匮乏，一般用工也存在招工难的问题。二是产业结构趋同。开发区主导产业面广，核心企业不强，创新研发能力薄弱，产业链条不长。各开发区各自为阵，7 / 14产业结构趋同，园区特色不明显。节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业起步较晚，发展缓慢，竞争力不强。三是配套服务欠缺。金融、物流、研发、检验、海关、码头等现代服务业和配套设施需进一步完善。二、*市合作共建园区的探索*市与发达地区合作建园具有起步较早、合作模式多样、合作效果实在等特点，已经与上海、江苏、浙江等多个地区和开发区开展合作共建。目前，跨省域合作共建园区共有 9 个，其中，已开工建设的 5 个，分别为*市开发区玉环机电工业园、郎溪开发区无锡工业园、郎溪十字开发区经都产业园、宁国开发区医疗器械产业园、*开发区乐清电子科技园；已签合作协议的 4 个，分别为*市开发区上海淀山湖工业城、*开发区梅氏产业园、郎溪开发区常州工业园、*开发区上海（闵行、松江、青浦）工业园。合作共建园区模式主要有 5 种：1.*市开发区玉环机电工业园模式。2016 年，*经济开发区与浙江玉环汽摩配协会签订合作协议，规划用地 8000 亩，一期项目用地 2000 亩，目前在建地块实现“六通一平” ，入园项目 42 个，在建项目 20 个，协议投资亿元。此外，*市开发区玉环机电工业园还进一步延伸发展空间，在*、宁国、泾县开发区设立分园，各分园已陆续引进项目并落地建设。合作方式：8 / 14“集中规划，委托招商，共同推进，财政奖补” 。开发区拿出一块相对集中的土地统一规划，负责园区基础设施建设，并给予合作入园的项目优惠的土地和税收政策。协会负责根据规划定向组织玉环汽摩配行业的客商来投资，并协调和督促项目建设进度。入园项目需符合产业政策和投资密度要求，项目达产生效后，开发区按协议规定给予协会奖励。效益分享：税收收益全归开发区。开发区按入园项目的固定资产投资额的一定比例，结合其建设进度，对协会拨付招商经费，对项目按投资协议约定分年度拨付一定的财政补助。经济数据统计均计入*经济开发区。合作园区对入园项目采取“总部经济、异地生产、统一经营”的方式，消除了转出地政府对产业空心化、地方税收减少等问题的担忧，实现了两地（*、玉环）三方（转出地政府、承接地政府、转出企业）的共赢。2.郎溪开发区无锡工业园模式。该工业园是省新型工业化产业示范基地。2016年 10 月，郎溪县政府与无锡滨湖区一批特种装备制造企业签订整体转移投资协议。2016 年动工建设，重点引进江苏无锡投资客商，总体规划用地 10 平方公里，建成区面积超过 2000 亩，目前共签约项目 563 个,其中科技含量高的亿元项目 61 个，在建项目 228 个，分 7 批举行了集中开工仪式，其中，主体工程在建的亿元重点项目 105 个。从入园9 / 14项目类别和投资体量看，在未来的 35 年时间内，将进一步建成国内特种设备制造行业重要的专业化生产、研发基地。投资 1000 万元的安徽省质量技术检验检测中心郎溪分中心即将建成，合工大（郎溪）特种设备研究院已经成立，金属表面处理中心项目正抓紧引进，园区可以面向行业就地提供产品研发、表面处理、性能检测、人员培训等公共配套服务。合作方式：“商会搭桥，驻点招商，一事一议” 。成立了郎溪县无锡商会，商会在无锡相关产业企业推介和引荐，郎溪县驻点，共同招商。对入园的重大项目实行一事一议。效益分享：给予商会引荐人物质奖励，通过郎溪县产业引导基金奖励来郎投资企业。3.郎溪十字开发区经都产业园模式。2016 年 11 月，正式签约落户郎溪十字经济开发区，产业园由郎溪县政府、浙江海宁经编产业园管委会和鸿翔控股集团三方合作成立。一期规划面积 12000 亩，其中起步区 4300 亩，已平整土地约 1500 亩左右，一期规划范围内五纵六横公里主干道全部开工建设，经编园区 11 个专项规划正在评审之中。招商引资成果显著。2016 年 1 月18 日，一次性签约亿元以上项目 21 个，协议资金亿元，意向投资项目 95 个，投资额 143 亿元。今年上半年力争已签约 21 个项目开工建设。2016 年，产业园计划完成固定资产投资 30 亿元，力争达到 35 亿元，启动经编织造区、后整10 / 14理配套区、轻工制造区、仓储物流区等四个组团建设，建成电、燃气、水处理中心、热电厂等主要配套项目。合作方式：“共创共建，效益共享” 。郎溪县政府负责行政管理及审批事项，海宁经编产业园负责产业转移、服务平台支撑以及产业链拓展，浙江鸿翔控股集团成立了经都产业园投资开发公司，负责园区规划设计、基础设施建设、招商引资等工作。采取“三方合作、分工明确、多元投资、市场运作”模式合作共建园区。既有合作双方政府层面的合作，又引进实体企业参与投资建设和招商管理。效益分享：郎溪方对该投资开发公司从营业年度起缴纳的营业税、增值税、企业所得税等地方留成部分实行“五免五减半” 。入园企业优惠政策执行郎溪方当年招商引资优惠政策。经济指标计入本地。4.宁国开发区医疗器械产业园模式。宁国开发区医疗器械产业园是由苏商国际医械联合总会有限公司等 5 家公司联合组建的安徽苏科医疗器械产业园有限公司与宁国经济开发区合作举办的，2016 年签订合作协议，总体规划用地 6000 亩，在建项目用地 4800亩，总投资 53 亿元，计划 5 年建设完成。目前园区已完成厂房建设 6 万平方米，2016 年签订入园项目 17 个，意向项目 38 个。科海医用耗材、苏瑞消毒、苏曼信诺、诺曼荣、瑞斯迈、红楼梦旅游用品等项目主体工程在建，部分厂房11 / 14已竣工；沁海金属、沃尔曼生物科技、宝盈生物农药、津桥医用包装等项目在办理规划设计工作，年内开工建设。合作方式：“组建公司、委托招商、土地转供。 ”由武汉苏商工业园投资公司出资在宁国市成立安徽苏科医疗器械产业园有限公司，注册资金 5000 万元，安徽公司负责入园项目引进和项目服务，宁国开发区负责园区规划和基础设施建设，并供地给安徽公司。重大项目实行一事一议。效益分享：对方享受招商奖励，入园企业（项目）独立享受相应的土地、税务优惠政策。各项经济指标计入本地。5.*开发区乐清电子科技园模式。2016 年 6 月 10 日，*经济开发区与浙江省乐清市会创电子有限公司等七家企业签定合作协议，占地面积300 亩，投资规模亿元，主要生产轻触开关、插孔等产品。目前园区内“七通一平”基础设施已到位，两家企业已开工建设，其中一家已试生产，另有四家企业将于 2016 年 4月开工建设；已到位资金 1500 万元。合作模式：开发区按十三类工业用地价格出让土地，并提供“七通一平”等建设条件，投资方负责科技园区内项目建设。效益分成：入园企业享受*县承接产业转移 加快发展二十条及中共*县委 *县人民政府关于促进开发区土地集约增效的若干规定等优惠政策。三、借鉴推广*开发区经验12 / 14*市抢抓皖江示范区建设的历史机遇、市属开发区率先与长三角等发达地区合作共建区中园，大胆尝试有效的合作共建园区模式，积极探索合理的利益分配机制，积累了一定的实践经验，为全省的示范区建设和开发区发展提供经验和借鉴。*市的实践有力地说明，创新是抢抓机遇、快速崛起，推动承接产业转移的不竭动力；合作共建是深化长三角合作，加快承接产业转移的有效方式；集约节约用地是有效承接产业转移，促进园区科学发展的重要途径。借鉴推广*开发区经验，加快承接产业转移步伐，促进全省开发区又好又快发展，提出如下六点建议：1.充分发挥规划的引领作用。规划是先导，坚持规划先行。遵循市场规律，发挥政府的规划引导和政策支持作用，统筹规划，分步实施，优化空间布局，加快建设产业承接集中区、示范园区，集中力量办好现有开发区。科学编制全省开发区“十二五”发展规划，认真抓好示范区内开发区总体发展规划的实施，结合新设和扩区，认真做好拟申报开发区总体发展规划和产业规划的指导及编制工作。通过设立产业投资基金，制定产业发展规划和产业发展目录，不断优化园区产业结构，提升产业层次。2.大力促进开发区转型升级。研究制定促进全省开发区转型升级的指导意见、13 / 14以提高产出强度为核心的扩区补充规定和筹建开发区转正标准，有序推动现有园区扩区升级，分期分批转正筹建开发区，适当控制筹建开发区和乡镇产业集中区数量。鼓励依托现有开发区设立高新技术产业园区，促进产业承接与自主创新相融合。着力推进开发园区规范化、特色化、集约化，推动各类要素向园区集聚，实现园区项目集中、产业集聚、资源集约、功能集成。3.支持和推进合作共建园区。研究制定推进园区合作共建的实施意见和支持政策，打破行政区划制约，创新合作方式，探索建立利益共享机制，推进园区